加入世貿(mào)組織第一年 我國(guó)海關(guān)稅收何以不降反升？

　　新年伊始，海關(guān)總署傳來(lái)好消息，在履行加入世貿(mào)組織承諾，大幅削減進(jìn)口關(guān)稅的2002年，我國(guó)海關(guān)稅收不僅沒有下降，反而比上年增收98億元，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2590億元人民幣。

　　2002年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的第一年，年初，國(guó)家大幅調(diào)低了進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅算術(shù)平均稅率由15.3％降至12％，降幅為21.5％，而加權(quán)平均稅率降幅則達(dá)到41.5％。從國(guó)際上看，一些國(guó)家在加入世貿(mào)組織后，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低關(guān)稅，外貿(mào)一般都有不同程度的增長(zhǎng)，并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)稅收及財(cái)政總收入相應(yīng)增加。但由于降低關(guān)稅，關(guān)稅收入一般都有不同程度的降低，關(guān)稅在國(guó)家財(cái)政中的比重也有所降低。

　　2002年上半年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)口同比增長(zhǎng)10.4％，但海關(guān)征收的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫(kù)只有1136億元，比上年同期少收92.32億元，下降7.52％。這是海關(guān)稅收經(jīng)過連續(xù)3年大幅度增長(zhǎng)后，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

　　海關(guān)征收的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅是國(guó)家財(cái)政的重要來(lái)源，在提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重、建立穩(wěn)固平衡的國(guó)家財(cái)政中，具有十分重要的地位。2002年是本屆政府的最后一年，全國(guó)人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算赤字絕對(duì)不能突破。但是，2002年以來(lái)國(guó)家財(cái)政收支矛盾十分突出。財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯放緩，財(cái)政支出增長(zhǎng)過快。海關(guān)稅收直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，是中央財(cái)政收入的重要部分。在中央政府財(cái)政預(yù)算中占有重要地位的海關(guān)稅收如果再大幅下降，無(wú)疑是雪上加霜。

　　海關(guān)稅收不是無(wú)源之水，無(wú)本之木，關(guān)鍵取決于應(yīng)稅進(jìn)口商品的多少。去年下半年以來(lái)進(jìn)口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)為海關(guān)稅收由降轉(zhuǎn)升奠定了基礎(chǔ)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年前11個(gè)月進(jìn)口同比增長(zhǎng)了20.5％；在海關(guān)稅收中起著重要作用的一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)了12.7％。下半年以來(lái)，月度進(jìn)口屢創(chuàng)新高，特別是一般貿(mào)易進(jìn)口出現(xiàn)了較大增長(zhǎng)，上半年一般貿(mào)易進(jìn)口僅增長(zhǎng)3.3％，三季度一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)18.7％，四季度進(jìn)一步增長(zhǎng)。進(jìn)口特別是一般貿(mào)易進(jìn)口的大幅增長(zhǎng)，擴(kuò)大了海關(guān)稅基，為下半年海關(guān)稅收由降轉(zhuǎn)升提供了重要前提條件。

　　全國(guó)海關(guān)緊緊抓住下半年進(jìn)口強(qiáng)勁增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，齊心協(xié)力，綜合治稅，依法計(jì)征，應(yīng)收盡收，采取各種有效措施加強(qiáng)稅收征管。從一般貿(mào)易征稅到加工貿(mào)易核銷補(bǔ)稅，從海關(guān)總署稅收統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)控到各地海關(guān)通關(guān)監(jiān)管，從物流監(jiān)控到企業(yè)稽查，從防范價(jià)格瞞騙到打擊走私違法犯罪，從“電子海關(guān)”到“電子口岸”，全國(guó)海關(guān)形成了強(qiáng)大合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2002年前10個(gè)月，海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)審價(jià)補(bǔ)稅27.9億元，同比增長(zhǎng)84.8％，加工貿(mào)易核銷補(bǔ)稅74.14億元，同比增長(zhǎng)18％，查獲走私案件8712起，案值56.2億元，涉嫌偷逃稅額高達(dá)15.4億元。

　　在各地、各部門的大力支持和全國(guó)海關(guān)共同努力下，從2002年7月份起，海關(guān)稅收改變了下降的局面，稅收凈入庫(kù)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。9月份海關(guān)稅收凈入庫(kù)263.64億元，比上年同期多收51.13億元，增長(zhǎng)24.06％，創(chuàng)海關(guān)單月稅收歷史最高紀(jì)錄。截至12月6日，全國(guó)海關(guān)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫(kù)2406.37億元，提前25天完成了全年2400億元的稅收目標(biāo)。最后25天，各級(jí)海關(guān)再接再厲，終于使全年海關(guān)稅收不僅超過了上年，而且創(chuàng)出了歷史新高，為平衡國(guó)家財(cái)政收支、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。