繼今年1月1日《可再生能源法》正式生效后，財政部日前正式出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。根據(jù)該《辦法》規(guī)定，中央財政將設立專項資金以無償資助和貸款貼息兩種方式，重點扶持包括風能、太陽能、海洋能等可再生能源的開發(fā)利用。
應該說，《辦法》的出臺對目前已經(jīng)陷于困境的風力發(fā)電行業(yè)是一個利好。但不少業(yè)內(nèi)人士表示，由于各方面的原因，我國目前的風電成本大大高于傳統(tǒng)的煤電和水電，風電成本投入與發(fā)電收益嚴重倒掛，導致風力發(fā)電企業(yè)幾乎陷于無利可圖的境地。因此，風力發(fā)電行業(yè)在需要國家資金扶持的同時，更需要優(yōu)惠政策的扶持。
風頭正勁，“藍天白煤”成能源新貴
據(jù)有關行業(yè)專家介紹，目前國際上將可再生能源分為傳統(tǒng)的可再生能源和新的可再生能源。傳統(tǒng)可再生能源主要包括大水電和用傳統(tǒng)技術利用的生物質(zhì)能，新的可再生能源主要指利用現(xiàn)代技術開發(fā)小水電、太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等。
被譽為“綠色電力”的風能資源，在常規(guī)能源日益緊張的今天正越來越受到人們的重視。風能作為一種永不枯竭的清潔資源，大大超過水流的能量，也大于固體燃料和液體燃料能量的總和。同時，相關資料顯示，全球風能每年可利用資源量為72萬億千瓦，即使只成功利用了其中的20%，依然相當于世界能源消費量的總和或電力需求的7倍。而且在各種能源利用中，風力發(fā)電比較簡單且不會產(chǎn)生任何污染，它不同于煤、石油、天然氣，需要從地下采掘出來，再運送到火力發(fā)電廠的鍋爐設備中去燃燒；也不同于水能，需要建造大壩來推動水輪機運轉(zhuǎn)；更不像原子能那樣，需要昂貴的裝置和防護設備。因此，風能資源在被譽為“綠色電力”的同時，還被人們賦予了一個更為悅耳的名字———“藍天白煤”。
有分析人士認為，隨著人們環(huán)保意識的增強和風力渦輪機技術的日趨先進，風力發(fā)電在新能源和可再生能源行業(yè)中發(fā)展最快。世界風能協(xié)會發(fā)表的一項公報說，到2004年，世界風力發(fā)電能力達到4700多萬千瓦，同比增長20％。據(jù)了解，目前歐洲的風電裝機容量已相當于25座核電站的發(fā)電量，而德國的風電裝機容量正以每年33%的速度遞增，法國也于近日確定了每年遞增60%的風力發(fā)電目標。
隨風而去，一些風力發(fā)電場幾成旅游景點
資料顯示，我國陸地上10米高度可供利用的風能資源為2.5億千瓦，50米高度為5億多千瓦，再加上近海風力資源，我國可利用風能遠超過可利用水能。據(jù)專家介紹，我國風能資源極其豐富，儲量和可開發(fā)的裝機容量都居世界首位。其中，新疆、內(nèi)蒙古和沿海的廣東、福建等省區(qū)都是我國的風能富集區(qū)。
新疆、內(nèi)蒙古地處我國西北內(nèi)陸，晝夜溫差大，氣候變化迅速，常年不停的西北風帶來了源源不斷的風力，是我國建設風力發(fā)電的理想場所。全國風能資源普查顯示，內(nèi)蒙古與新疆的風力資源之和占了全國陸上風能資源總量的80％。
福建省能源研究會有關專家介紹，由于臺灣海峽的“峽管效應”，福建省擁有得天獨厚的風力發(fā)電條件。初步勘察評估顯示，福建省可供近、中期開發(fā)的陸地風場有17處，總裝機容量可達156萬千瓦，年發(fā)電量約43億千瓦時。
廣東省有3300多公里的海岸線和上千個島嶼，沿海一帶及島嶼風速大，風能蘊藏量豐富。風力資源普查表明，廣東省風力發(fā)電可裝機容量達600萬千瓦，與全省水電資源相近，近期可開發(fā)的約300萬千瓦。廣東省氣象中心有關人士介紹，廣東沿海的有效風能密度普遍在200瓦/平方米~300瓦/平方米以上，有的地區(qū)達400瓦/平方米～500瓦/平方米，有效發(fā)電時間約7500小時，約占全年時間的85％。
雖然我國的風能儲量和可開發(fā)的裝機容量都居世界首位，但我國在風能的利用上卻不盡如人意。目前，風力發(fā)電的世界冠軍是德國，達1660萬千瓦；西班牙820萬千瓦；美國674萬千瓦。在亞洲，印度以300萬千瓦居首位，我國風能發(fā)電僅為印度的1/4，風能發(fā)電在我國龐大的能源消費中所占比例微乎其微。20多年來，雖然全國大半省份都在適合的地方建了風力發(fā)電場，但這些風電場多數(shù)成了供人觀賞的旅游景點。
內(nèi)蒙古一家風電能源公司負責人介紹，早在1995年，原電力部就提出，2000年我國的風機規(guī)模要達到100萬千瓦，但這一目標至今沒有實現(xiàn)。內(nèi)蒙古是我國利用風力發(fā)電最早、規(guī)模最大的省區(qū)之一。內(nèi)蒙古朱日河、輝騰錫勒風力發(fā)電場可以代表我國風力發(fā)電的“國家隊”水平，可“隊員”配備的幾乎是清一色美國、丹麥等國的進口設備，能見到的國產(chǎn)設備只有3臺風力發(fā)電機。工作人員說，這3臺風力發(fā)電機安裝幾年來，始終不能正常運行。
優(yōu)惠雖多，難從根本上降低風電成本
考慮到我國巨大的能源需求，我國政府一直十分重視對風能開發(fā)利用的支持。2002年，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)文件明確：經(jīng)國務院批準，對風力發(fā)電實行按增值稅應納稅額減半征收的優(yōu)惠政策。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，這一政策的實施讓風電價格平均下降了0.06元左右。
除在稅收、電價等方面出臺一系列優(yōu)惠政策外，我國在2006年1月1日起頒布實施了《可再生能源法》�！犊稍偕茉捶ā返诙䲢l明確指出，所謂可再生能源，“是指風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源”。這部法律還規(guī)定，政府應給予風力發(fā)電等清潔能源以優(yōu)惠政策。與之配套，財政部新近出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，規(guī)定對風力發(fā)電行業(yè)給予專項財政支持。
“這些支持對行業(yè)發(fā)展意義重大。但是，由于我國風電行業(yè)起步較晚，在裝備制造水平和裝機總?cè)萘康确矫媾c發(fā)達國家還有較大的差距，導致目前我國的風力發(fā)電成本依然偏高�！币恍╋L電專家表示。
2004年9月在福建省漳州市注冊成立的大唐漳州風力發(fā)電有限責任公司，是中國大唐集團公司的全資子公司、直屬企業(yè)，主要負責大唐集團公司在福建省風電及其他電源項目的前期籌建工作，重點開發(fā)漳州市的風電項目。據(jù)大唐公司的財務負責人介紹，風力發(fā)電的成本主要是固定資產(chǎn)投資成本，約占總投資的85%.“盡管國家對風力發(fā)電實行按增值稅應納稅額減半征收的優(yōu)惠政策，從而使風電電價平均可下降0.05元~0.06元，對風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起了一定的推動作用。但由于風力發(fā)電沒有購買燃料等方面的抵扣，導致風力發(fā)電實際稅負明顯高于火力發(fā)電。就目前公司運行情況來測算，我們的增值稅稅負接近8%，遠遠高于其他能源企業(yè)的增值稅稅負”。
廣東省一家風能開發(fā)總公司負責人說：“國家給予風電企業(yè)減半征收增值稅的優(yōu)惠促進了風電發(fā)展，我們企業(yè)非常擁護這項政策。但與火電企業(yè)相比，風電企業(yè)的稅負還是比較高的。”對此，廣東省汕頭市國稅部門有關人士表示認同。他認為，風電行業(yè)一次性投入非常大，以目前南澳縣的7戶企業(yè)計算，總投資達6.4億元，平均每戶企業(yè)投資將近1億元。另外，企業(yè)的投資回收期較長，再加上價格方面的影響，對企業(yè)來說，8.5%的增值稅稅率還是偏高的�！帮L電行業(yè)是國家宏觀政策上鼓勵發(fā)展的行業(yè)，而且它還可以帶動其他相關行業(yè)的發(fā)展，因此盡管稅收政策對我國風電行業(yè)的發(fā)展起到了一定的支持作用，但優(yōu)惠力度目前還是有限�！�
筆者了解到，由于我國風電行業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，風電設備相對落后，所以風電企業(yè)大多要從國外進口設備。像并網(wǎng)型的大型風力發(fā)電設備絕大多數(shù)引自西班牙、丹麥、德國、美國、荷蘭等發(fā)達國家，價格很高。昂貴的進口設備直接造成抬高風力發(fā)電的投資成本。大唐公司的財務負責人說，他們在漳州風力發(fā)電一期工程就全部選用西班牙的GAMESA公司的G520-850型風機，“設備非常先進，但價格確實不菲”。
與此同時，與常規(guī)能源發(fā)電相比，風力發(fā)電也有它自身的局限性，如它是間歇式的，沒有風就沒有電，不能像燃煤電廠，只要燃料供得上，24小時都能發(fā)電。據(jù)了解，在通常情況下，4月～9月這半年時間要比1月～3月和10月～12月這6個月中的發(fā)電量少一半以上，這也直接導致了風電企業(yè)的發(fā)電量不足。因此，我國風力發(fā)電的每千瓦裝機容量投資成本高達萬元左右。
另外，我國目前實行的是風電特許權(quán)招標制度，中標的上網(wǎng)電價一般在每千瓦時0.42元~0.52元之間，這比風電開發(fā)的實際成本要低得多。據(jù)測算，風力發(fā)電實際成本達到每千瓦時0.6元~0.9元。這直接導致風電難以與常規(guī)電力如煤電、水電相競爭�！爸挥袑⑸暇W(wǎng)電價提高到每千瓦時0.6元左右，才能保證風電項目投資得到回報。我們能夠接受的電價最低在每千瓦時0.7元，否則就很難賺到錢�！贝筇普闹蒿L力發(fā)電公司相關財務負責人說。
好風憑借力，風變電還需更多優(yōu)惠政策支持
相關資料表明，國際上一些風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國家，在起步之初無一例外地得到了本國政府在政策上的大力扶持。為此，業(yè)內(nèi)人士呼吁，當前我國亟須構(gòu)建一個更為寬松的風力發(fā)電發(fā)展環(huán)境，如采取稅收減免、上網(wǎng)價格優(yōu)惠、貼息貸款和財政補貼等激勵性政策鼓勵風力發(fā)電企業(yè)發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士建議國家對進口風力發(fā)電設備給予優(yōu)惠。目前，我國大型風力發(fā)電機組關鍵設備仍靠進口。雖然國家規(guī)定300千瓦以下的機組在關稅上可以減半，但現(xiàn)在的主流機組均達到600千瓦以上，所以關稅優(yōu)惠形同虛設。曾有專家根據(jù)測算提出，國家應將風力發(fā)電主流機組的進口關稅減半，由12％減為6％，零部件稅率由目前分類的5%、6%、7%統(tǒng)一定為3％，進口環(huán)節(jié)增值稅率由24%~31%降到6%.
業(yè)內(nèi)人士還建議國家對風力發(fā)電企業(yè)購買國產(chǎn)設備給予稅收優(yōu)惠。分析人士認為，由于風力發(fā)電85％以上的成本主要是固定資產(chǎn)投資成本，導致風電業(yè)前期投資過大。他們建議內(nèi)資風電企業(yè)購進的國產(chǎn)設備視同外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設備給予退稅，以引導更多的投資進入風電產(chǎn)業(yè)，并推進風力發(fā)電設備制造的國產(chǎn)化。
業(yè)內(nèi)人士同時表示，風力發(fā)電屬國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但一直是按照一般競爭性領域固定資產(chǎn)投資貸款政策，貸款利率沒有太多的優(yōu)惠。加上只有7年時間的還貸期限，造成很多風電企業(yè)項目建成后還貸壓力大、財務費用高，進而形成風電的高電價，使風電的市場競爭力削弱。他們建議國家應將風電項目貸款期適當延長，對建設規(guī)模達10萬千瓦以上的大中型風力發(fā)電項目，給予落實優(yōu)惠利率的銀行貸款，并按基建貸款發(fā)電項目給予2%的財政貼息。
還有專家建議，國家應該借鑒國外對風力發(fā)電實行的“綠色配額”做法，即要求電網(wǎng)公司必須采購一定量的風電，采取多購獎勵、少購處罰的辦法，將其采購比例按國家發(fā)展風能的規(guī)劃測算，并允許將這部分成本攤?cè)腚妰r。
