一個(gè)新能源時(shí)代正漸行漸近
化石能源漸趨枯竭，環(huán)境壓力日益沉重，能源需求與國(guó)際油價(jià)水漲船高，世界能源資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈……巨大的能源與環(huán)境負(fù)載之下，人類(lèi)迫切需要找到新的起點(diǎn)和支撐，為今天，也為未來(lái)。
生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)（生物能源與生物化工）——一個(gè)尚不為人熟知的產(chǎn)業(yè)——隨之噴薄欲出。石油替代、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“一矢四的”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其正醞釀成長(zhǎng)為中國(guó)乃至世界可再生清潔能源的領(lǐng)跑者，引領(lǐng)全社會(huì)向人與自然的和諧之路回歸。
破殼而出的過(guò)程是艱難的。外部效益難以?xún)?nèi)部化，傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)“瓶頸”制約，市場(chǎng)失靈與公共服務(wù)缺失……實(shí)踐證明，單純的市場(chǎng)力量無(wú)力獨(dú)自破解生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)“成長(zhǎng)的煩惱”。
此時(shí)，國(guó)家層面的政策手段顯得尤為緊迫和必需，而通過(guò)財(cái)稅杠桿營(yíng)造一個(gè)有利于生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的外部環(huán)境，已經(jīng)成為各方的共識(shí)。
日前，財(cái)政部出臺(tái)了推動(dòng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)提速的財(cái)稅扶持政策；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持也剛剛發(fā)布。對(duì)太陽(yáng)能、淺層地能建筑應(yīng)用政策支持已經(jīng)啟動(dòng)。學(xué)界評(píng)價(jià)，財(cái)政助推器正在“撬開(kāi)新能源時(shí)代的閘門(mén)”。
然而，支持新能源發(fā)展亦非財(cái)政在能源、環(huán)保方面構(gòu)想的全部。事實(shí)上，財(cái)政部正在漸次推進(jìn)三大戰(zhàn)略構(gòu)想，期待從根本上破解日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境困局。
圍繞上述政策和戰(zhàn)略構(gòu)想，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛于日前接受了本報(bào)記者的專(zhuān)訪。
發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)時(shí)不我待
《21世紀(jì)》：日前，財(cái)政部等五部委出臺(tái)了一整套財(cái)稅扶植政策，以加速生物能源與生物化工的發(fā)展。您能否談?wù)勥@一政策出臺(tái)的背景？
朱志剛：我們認(rèn)為，發(fā)展生物質(zhì)能源與生物化工已經(jīng)很緊迫，可以講時(shí)不我待，財(cái)稅政策在其中至關(guān)重要。
《21世紀(jì)》：時(shí)不我待？
朱志剛：是的。
我國(guó)是一個(gè)多煤少油的國(guó)家，能源問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)不合理，石油資源比較匱乏。
2005年，我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到43%，而石油進(jìn)口受?chē)?guó)際制約較多，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。為此，研究制定石油替代戰(zhàn)略勢(shì)在必行。
年初，財(cái)政部上報(bào)國(guó)務(wù)院的關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)石油替代能源的政策建議得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
為積極推進(jìn)發(fā)展替代能源工作，落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，財(cái)政部重點(diǎn)研究了可以替代石油的生物質(zhì)能、煤制油，以及發(fā)展?jié)摿Υ�、近階段可以實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模常規(guī)化石能源替代的風(fēng)能、可再生能源建筑應(yīng)用，形成了具體的支持發(fā)展思路。
尤其是，我們認(rèn)為生物質(zhì)能前景廣闊，而且可替代最緊缺的石油，是今后發(fā)展的最重要方向之一。在我們看來(lái)，發(fā)展生物能源與生物化工是一件一舉多得的好事。
《21世紀(jì)》：怎么樣理解您所說(shuō)的“一舉多得”呢？
朱志剛：發(fā)展生物能源與生物化工的好處是多方面的。除了實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的替代，保證國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全外，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)也開(kāi)辟了農(nóng)民增收的新渠道。
自去年以來(lái)，我國(guó)玉米價(jià)格出現(xiàn)上升，一個(gè)主要原因就是，以燃料乙醇為代表的玉米深加工業(yè)的發(fā)展增加了玉米消費(fèi)，拉動(dòng)了玉米價(jià)格上漲。
而且，發(fā)展生物質(zhì)能源，能變廢為寶，將秸桿、農(nóng)林廢棄物充分利用起來(lái)。目前秸桿發(fā)電項(xiàng)目地區(qū)，秸桿價(jià)格已有了明顯上漲。
同時(shí)，生物能源的引入能有效降低污染。燃料乙醇試點(diǎn)地區(qū)的試驗(yàn)結(jié)果顯示，與使用普通汽油相比，使用車(chē)用乙醇汽油后，一氧化碳的排放可降低7%，碳?xì)浠衔锟山档?8%.美國(guó)檢測(cè)結(jié)論是，生物柴油無(wú)毒，能生物降解，添加20%的生物柴油，可減少排放二氧化硫70%，降低90%空氣毒性。生物塑料能解決白色污染問(wèn)題。
因此，開(kāi)發(fā)和使用生物質(zhì)能源符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，符合保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。
要建立成本風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制
《21世紀(jì)》：發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工，財(cái)稅政策在其中究竟能起到什么作用？怎么樣理解您所說(shuō)的“至關(guān)重要”？
朱志剛：發(fā)展生物質(zhì)能最終要靠市場(chǎng)。但目前，生物質(zhì)能發(fā)展正處于起步階段，面臨著很多問(wèn)題，比如外部效益難以?xún)?nèi)部化，傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)“瓶頸”的制約，存在著市場(chǎng)失靈與公共服務(wù)的缺失等等，僅依靠市場(chǎng)的力量將很難發(fā)展。
充分發(fā)揮財(cái)政職能，建立政策保障機(jī)制，將有助于突破這些制約因素，大大加快發(fā)展進(jìn)程。
《21世紀(jì)》：怎樣才能解決生物能源發(fā)展的外部效益內(nèi)部化問(wèn)題？
朱志剛：與傳統(tǒng)的化石能源相比，新能源生產(chǎn)成本較高，但具有良好的生態(tài)環(huán)保效應(yīng)，具有正的外部效益；傳統(tǒng)化石能源特別是煤，直接生產(chǎn)成本較低，但造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞，外部成本較高。
解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這本身就是公共財(cái)政的基本職責(zé)。
解決這個(gè)問(wèn)題，首先需要建立成本分?jǐn)倷C(jī)制，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)此，西方國(guó)家的普遍做法是，對(duì)生物能源免征生態(tài)稅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)今后也應(yīng)考慮征收燃油稅或生態(tài)附加，所得收入可部分用于支持生物能源的發(fā)展，將發(fā)展生物能源的高成本分?jǐn)偟交茉聪M(fèi)者身上。
《21世紀(jì)》：傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)對(duì)生物質(zhì)能源的健康發(fā)展造成怎樣的沖擊？應(yīng)該如何從機(jī)制上加以克服？
朱志剛：傳統(tǒng)化石能源的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是生物質(zhì)能源發(fā)展進(jìn)程中面臨的最突出問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，石油煤炭等傳統(tǒng)化石能源已形成相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模與穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，生產(chǎn)工藝成熟，生產(chǎn)開(kāi)采成本大幅度下降，在此前相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，原油銷(xiāo)售價(jià)在30美元/桶左右，市場(chǎng)也主要為傳統(tǒng)能源所占有。
最近一段時(shí)間，雖然國(guó)際油價(jià)高漲，給了生物能源發(fā)展空間，但傳統(tǒng)能源的價(jià)格波動(dòng)始終是發(fā)展生物能源面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。在缺乏穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的背景下，市場(chǎng)主體是不敢貿(mào)然投資生物能源發(fā)展的。為此，需要發(fā)揮財(cái)政職能，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體理性地投資生物能源。
《21世紀(jì)》在克服生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈和公共服務(wù)缺失方面，財(cái)稅政策能起到什么樣的作用？
朱志剛：生物能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高，核心技術(shù)的研發(fā)，如纖維素乙醇的生物酶培育，需要長(zhǎng)期的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)積累，投入巨大的人力物力，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的專(zhuān)業(yè)人才，單個(gè)企業(yè)難以完成。
為此需要政府集合國(guó)內(nèi)研發(fā)力量，加大基礎(chǔ)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化投入，支持項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化示范。美國(guó)政府就投入大量資金支持纖維素乙醇技術(shù)的研發(fā)。
同時(shí)，發(fā)展生物質(zhì)能源需要政府提供相應(yīng)的公共服務(wù)。比如目前急需盡快出臺(tái)生物柴油技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生物柴油無(wú)法進(jìn)入運(yùn)輸燃料系統(tǒng)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)生物柴油在我國(guó)的試點(diǎn)及推廣。
另外，當(dāng)前還需要對(duì)適于能源作物種植的土地資源情況進(jìn)行摸底，只有摸清土地資源的具體分布，才能更加準(zhǔn)確地制定發(fā)展規(guī)劃。在確保糧食安全的前提下，發(fā)展生物質(zhì)能源。
這些公共服務(wù)內(nèi)容都是單個(gè)企業(yè)無(wú)力進(jìn)行的，需要政府予以保障，需要中央與地方財(cái)政共同加大投入。
財(cái)稅扶持“不撒‘胡椒面’”
《21世紀(jì)》：剛剛印發(fā)的財(cái)稅扶持政策，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。對(duì)生物能源與生物化工財(cái)稅扶持政策總體思路是什么？
朱志剛：近半年來(lái)，我們投入了很大的力量來(lái)了解掌握在我國(guó)發(fā)展生物能源的技術(shù)、資源、經(jīng)濟(jì)性等基本情況，因?yàn)橹挥懈闱宄@些問(wèn)題，才能有針對(duì)性地制定財(cái)稅政策。
為此，我們進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并多次召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、企業(yè)的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，我們與國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)聯(lián)合制定了對(duì)生物能源和生物化工的財(cái)稅扶持意見(jiàn)。
包括生物能源在內(nèi)的新能源的發(fā)展最終要靠市場(chǎng)。因此，我們制定的財(cái)稅政策特別突出強(qiáng)調(diào)了“適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制”的要求，也就是說(shuō)要著力創(chuàng)建遵循市場(chǎng)法則的財(cái)稅政策保障機(jī)制，政府重在為生物能源創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
圍繞建立起成本分?jǐn)�、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、研發(fā)投入機(jī)制的總體思路，針對(duì)目前發(fā)展生物能源與生物化工存在的障礙，國(guó)家財(cái)稅政策將從四個(gè)方面予以扶持：一是建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度、實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼；二是原料基地補(bǔ)助；三是示范補(bǔ)助；四是稅收優(yōu)惠。
《21世紀(jì)》：建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度、實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼的具體安排有哪些？
朱志剛：這項(xiàng)政策實(shí)際上同時(shí)體現(xiàn)了前面我所提到的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與成本分?jǐn)倷C(jī)制的要求，也是整個(gè)財(cái)稅政策的核心環(huán)節(jié)。
具體來(lái)講，就是按照平均先進(jìn)的原則，計(jì)算產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本，考慮適當(dāng)利潤(rùn)后，確定盈虧平衡點(diǎn)（或補(bǔ)貼點(diǎn)），當(dāng)生物質(zhì)能產(chǎn)品銷(xiāo)售結(jié)算價(jià)格高于平衡點(diǎn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，國(guó)家不予補(bǔ)貼；當(dāng)銷(xiāo)售結(jié)算價(jià)低于平衡點(diǎn)時(shí)，先由企業(yè)用風(fēng)險(xiǎn)基金以盈補(bǔ)虧，如果油價(jià)長(zhǎng)期低位運(yùn)行，將啟動(dòng)彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制。
在具體操作上，我們考慮盈虧平衡點(diǎn)應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，這樣可以給企業(yè)一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期；但這個(gè)點(diǎn)也并非一成不變，將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步與原料成本變動(dòng)情況在年度間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
《21世紀(jì)》：目前各地政府和企業(yè)發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)的積極性很高，如何從財(cái)政的角度予以正確引導(dǎo)？
朱志剛：隨著我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能源時(shí)機(jī)逐步成熟，國(guó)內(nèi)企業(yè)和地方的熱情高漲。這是件好事，但也出現(xiàn)了一些不良苗頭，一窩風(fēng)、大干快上，不分析資源狀況、不分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、不考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
不加控制、盲目發(fā)展生物質(zhì)能源是很危險(xiǎn)的。一是破壞生物質(zhì)資源，能源作物種植還有可能與糧食爭(zhēng)地，影響國(guó)家糧食安全；二是燃料乙醇、生物柴油要進(jìn)入運(yùn)輸燃料系統(tǒng)，如產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，可能會(huì)造成行車(chē)安全問(wèn)題，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是燃料乙醇、生物柴油生產(chǎn)過(guò)程實(shí)際上是化工生產(chǎn)過(guò)程，如處理不好，環(huán)保投入不夠，很有可能在生產(chǎn)過(guò)程造成環(huán)境污染。
以上三個(gè)方面決定了必須穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展。從財(cái)政來(lái)講，將合理限定支持對(duì)象、控制支持范圍、把握支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
《21世紀(jì)》：如何選擇確定財(cái)稅支持對(duì)象？
朱志剛：“十五”期間，由國(guó)家確定的四家生物燃料乙醇企業(yè)享受了國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策。今后將適當(dāng)擴(kuò)大支持范圍與增加支持對(duì)象。
選擇支持對(duì)象將堅(jiān)持以下三點(diǎn)：一是重點(diǎn)支持直接替代石油的生物能源及生物化工產(chǎn)業(yè)，包括生物燃料乙醇、生物柴油等。
二是堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)。由專(zhuān)家對(duì)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行論證與評(píng)審。有關(guān)部門(mén)按照公開(kāi)、公平、公正的原則選擇效率高、補(bǔ)貼少的企業(yè)作為支持對(duì)象。
三是集中資金支持少量的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不撒“胡椒面”，抓出實(shí)效。
近期，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定具體操作辦法，待有關(guān)辦法下發(fā)后，企業(yè)可按規(guī)定程序申請(qǐng)國(guó)家支持。對(duì)入選的定點(diǎn)企業(yè)，我們將實(shí)施上述四項(xiàng)財(cái)稅支持政策。
《21世紀(jì)》：可是，如何避免企業(yè)入選后過(guò)分依賴(lài)國(guó)家財(cái)稅扶持？
朱志剛：生物能發(fā)展最終要靠市場(chǎng)，要靠提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)擴(kuò)大在能源市場(chǎng)的份額。雖然財(cái)政在初期會(huì)對(duì)發(fā)展生物能源給予一定支持，但決不能讓定點(diǎn)企業(yè)躺在國(guó)家懷中，一味依賴(lài)國(guó)家的補(bǔ)貼。所以，設(shè)計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼政策，要有利于鼓勵(lì)企業(yè)提高效率。
具體來(lái)講，一是通過(guò)招標(biāo)來(lái)選擇定點(diǎn)企業(yè)，誰(shuí)的技術(shù)好、成本低、效率高、補(bǔ)貼少就選擇誰(shuí)作為定點(diǎn)企業(yè)。在這個(gè)問(wèn)題上，各類(lèi)企業(yè)一起公平競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則；
二是要按照平均先進(jìn)的原則，制定具體補(bǔ)貼辦法。使先進(jìn)者得益、落后者受罰。目前國(guó)家對(duì)四家燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼水平已比期初有了大幅度下降，以促使企業(yè)加快技術(shù)改造，提高效率，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
生物質(zhì)能源絕不與糧爭(zhēng)地
《21世紀(jì)》：我們也注意到，在《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》中，將“堅(jiān)持不與糧爭(zhēng)地，促進(jìn)能源與糧食‘雙贏’”放在了財(cái)稅扶持三原則的首位，這是出于怎樣的考慮？
朱志剛：發(fā)展生物質(zhì)能源，最重要的一條就是要處理好與糧食安全的關(guān)系。
我國(guó)人多地少，始終要高度重視糧食安全。發(fā)展生物能源與生物化工一定要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。
當(dāng)糧食出現(xiàn)階段性供過(guò)于求時(shí)，國(guó)家有計(jì)劃地拿出一部分糧食加工轉(zhuǎn)化為生物能源，將有助于平衡糧食供求，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有秸桿等農(nóng)林廢棄物6億噸可以利用，還有近20億畝的宜農(nóng)、宜林荒山荒地可用來(lái)發(fā)展能源農(nóng)業(yè)和能源林業(yè)，非糧生物資源開(kāi)發(fā)潛力豐富。
而且，根據(jù)企業(yè)的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，荒山荒地經(jīng)過(guò)改良后，可用來(lái)種植糧食，如在山地、荒坡種植文冠果等喬木后，還可在林間種植大豆等雜糧，這實(shí)際上擴(kuò)大了糧食種植面積，更加有利于國(guó)家糧食安全。
因此，在我國(guó)有條件實(shí)現(xiàn)生物能源與糧食的“雙贏”。
《21世紀(jì)》：怎樣才能有效保證這一原則的真正落實(shí)呢？
朱志剛：關(guān)鍵是要建立起有效的激勵(lì)與約束政策體系。
今后將建立糧食影響因素評(píng)價(jià)制度，對(duì)生物能源項(xiàng)目消耗糧食、占用土地情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審，充分論證與考慮對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。
對(duì)以糧食為原料生產(chǎn)生物能源，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制。只有按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)才能享受財(cái)稅扶持政策。對(duì)以甜高粱等非糧農(nóng)林作物為原料生產(chǎn)生物能源，必須配套建設(shè)原料基地。
今后生物能源與生物化工企業(yè)不能只建工廠，要有自己的原料基地，大力推行“公司+農(nóng)戶(hù)”的方式，要將具備原料基地作為行業(yè)準(zhǔn)入、享受?chē)?guó)家財(cái)稅扶持政策的必要條件。
原料基地建設(shè)要開(kāi)發(fā)利用荒山荒坡等未利用土地，不能占用現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田。有關(guān)部門(mén)將嚴(yán)格考核原料基地建設(shè)情況及規(guī)模，作為財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算依據(jù)。
另外，考慮到建立能源作物原料基地，一次性投入較大，需要整理土地，投入種苗費(fèi)，北方地區(qū)還要開(kāi)挖水渠等等，國(guó)家將支持原料基地建設(shè)。
目前，中央財(cái)政已有一些資金渠道支持開(kāi)發(fā)利用荒山荒地，如土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目等。對(duì)生物能源原料基地建設(shè)的支持，首先要整合利用這些支持渠道，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。另外，國(guó)家將視情況對(duì)龍頭企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
我們把以上措施都融入了《意見(jiàn)》中，我想，這將促進(jìn)保障國(guó)家糧食安全，真正做到能源作物不與糧爭(zhēng)地。
下一步更需要協(xié)同配合
《21世紀(jì)》：如何理解《意見(jiàn)》中在最后所提到的“加強(qiáng)部門(mén)間配合，共同推動(dòng)生物能源發(fā)展”？
朱志剛：促進(jìn)生物質(zhì)能的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除財(cái)政支持政策外，還需要發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢、工商、標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售等部門(mén)密切配合，共同推進(jìn)。
比如銷(xiāo)售也是推廣生物質(zhì)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果生物質(zhì)液體燃料不能順利進(jìn)入國(guó)家運(yùn)輸燃料體系，生物質(zhì)能產(chǎn)品即使生產(chǎn)出來(lái)，也沒(méi)有銷(xiāo)路。這也是目前生產(chǎn)企業(yè)最擔(dān)心的問(wèn)題之一。
可再生能源法明確規(guī)定，流通主體有義務(wù)收購(gòu)符合質(zhì)量要求生物質(zhì)能液體燃料。中石油、中石化等銷(xiāo)售部門(mén)應(yīng)積極建設(shè)混配中心，為下一步擴(kuò)大推廣做好準(zhǔn)備。
除此之外，還需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)培育優(yōu)良能源作物品種，土地部門(mén)做好土地利用規(guī)劃，為建設(shè)生物能源原料基地提供條件。質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)負(fù)責(zé)生物質(zhì)能源技術(shù)規(guī)范制定等基礎(chǔ)工作。
目前，在有關(guān)部門(mén)的共同努力下，制定了財(cái)稅扶持政策框架性意見(jiàn)，下一步更需要協(xié)同配合，精心組織實(shí)施好扶持政策。
《21世紀(jì)》：接下來(lái)，從財(cái)政政策角度看，在緩解中國(guó)能源緊張局面、促進(jìn)環(huán)保方面，財(cái)政部還將做哪些工作？
朱志剛：我國(guó)本輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)令世界矚目。但與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的最突出的問(wèn)題是環(huán)境和資源的約束，尤其是石油存在硬缺口。這已經(jīng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展提出了一個(gè)大問(wèn)題。
這一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成績(jī)是肯定的，但是確實(shí)存在高速度、高發(fā)展、高代價(jià)的問(wèn)題。最主要的代價(jià)是資源和環(huán)境的代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為百姓創(chuàng)造的不應(yīng)只是GDP，還要有好的環(huán)境。
為此，我們提出了以下幾個(gè)觀點(diǎn)：在資源上，要采取采礦權(quán)有償使用，要逐步建立生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的保證金制度，要有起碼的安全門(mén)檻；環(huán)境上，要進(jìn)行總量控制，要有償取得排污權(quán)；在石油替代上，要有一套財(cái)稅政策保證能在我國(guó)順利推開(kāi)。
如果這三個(gè)問(wèn)題能夠有效解決，我國(guó)的資源使用和開(kāi)采上盡可能減少浪費(fèi)，保持良好的礦業(yè)秩序，同時(shí)保障好環(huán)境和生態(tài)，順利發(fā)展替代能源，開(kāi)辟能源新渠道，就能逐步破解我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源與環(huán)境制約因素。
名詞解釋
生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是指利用可再生或循環(huán)的有機(jī)物質(zhì)，包括農(nóng)作物、樹(shù)木和其它植物及其殘?bào)w、畜禽糞便、有機(jī)廢棄物，以及利用邊際性土地和水面種植能源植物為原料，通過(guò)工業(yè)性加工轉(zhuǎn)化，進(jìn)行生物基產(chǎn)品、生物燃料和生物能源生產(chǎn)的一種新興產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
目前，我國(guó)豫、吉、皖三省4套年產(chǎn)30萬(wàn)噸燃料乙醇裝置已建成投產(chǎn)，乙醇汽油銷(xiāo)售開(kāi)始封閉運(yùn)行；
在新疆、內(nèi)蒙古等地，我國(guó)自行培育的具高抗逆性和可全國(guó)種植的甜高粱，每公頃能產(chǎn)燃料乙醇6噸，比甘蔗高30%，比玉米高3倍。
西南地區(qū)種植的十萬(wàn)畝麻瘋樹(shù)籽粒含油率50%以上，可直接生產(chǎn)生物柴油，計(jì)劃2010年發(fā)展到1000萬(wàn)畝。
有關(guān)研究顯示，根據(jù)我國(guó)生物質(zhì)資源特點(diǎn)和技術(shù)潛在優(yōu)勢(shì)，可以將燃料乙醇、生物柴油、生物塑料，以及沼氣發(fā)電和固化成型燃燒作為主產(chǎn)品。如能利用全國(guó)每年50%的作物秸稈、40%的畜禽糞便、30%的林業(yè)廢棄物，以及開(kāi)發(fā)5%、約550萬(wàn)公頃邊際性土地種植能源植物和建設(shè)約1000個(gè)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化工廠，其年生產(chǎn)能力可相當(dāng)于5000萬(wàn)噸石油，相當(dāng)于2004年全國(guó)石油總產(chǎn)量的29%，凈進(jìn)口量的35%.而每增加1000萬(wàn)公頃能源植物的種植與加工，相當(dāng)于增加4500萬(wàn)噸石油的年生產(chǎn)能力。
此前，有學(xué)者建議制定國(guó)家生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，建設(shè)以甜高粱和林區(qū)廢棄物為主體的東北綠色油田、以旱生灌草和甜高粱為主體的西北綠色油田、以甜高粱為主體的華北綠色油田、以麻瘋樹(shù)和甜高粱為主體的西南綠色油田，以及以多種木本和草本能源植物為主體的東南綠色油田。
近期國(guó)家有關(guān)部門(mén)法規(guī)政策
2005年2月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《可再生能源法》，2006年1月1日起實(shí)施；
2006年5月26日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》；
2006年7月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等有關(guān)八個(gè)國(guó)家部、委、局組織編制的《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)》；
2006年9月30日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》。
