在目前正在進行的企業(yè)所得稅匯算清繳中，北京、安徽等地的一些稅務師事務所等涉稅中介機構很忙，因為它們獲得了為企業(yè)財產損失申請扣除出具經濟鑒證證明等涉稅鑒證業(yè)務，增加了大量可做業(yè)務。然而，不少地區(qū)的涉稅中介機構對涉稅鑒證業(yè)務卻仍在企盼中。
新年伊始，涉稅鑒證業(yè)務開始起步，但步履蹣跚，還需要各方面的努力和扶持。
態(tài)度決定進程
從2005年9月1日起，《企業(yè)財產損失所得稅前扣除管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始施行�！掇k法》規(guī)定，企業(yè)申請稅前扣除各項財產損失，包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、投資轉讓或清算損失、固定資產損失、在建工程和工程物資損失、無形資產損失和其他資產損失等，均應提供能夠證明資產損失確屬已實際發(fā)生的合法證據，包括，具有法律效力的外部證據、具有法定資質的中介機構的經濟鑒證證明和特定事項的企業(yè)內部證據。
由于《辦法》是以國家稅務總局第13號令形式發(fā)布的，稅務師事務所等中介機構普遍認為自己獲得了準法定業(yè)務，對這項業(yè)務含金量給予很高的企盼。但從《辦法》實施近半年的情況看，蛋糕并未普天而降，含金量大為縮水。
一些稅務師事務所的人士坦言，稅務機關執(zhí)行《辦法》的態(tài)度，決定了事務所開展損失鑒證的進程。
眾所周知，《辦法》雖然從2005年9月1日起開始施行，但依照慣例，其需要經過各級稅務機關的層層轉發(fā)才能實際執(zhí)行。據記者了解，絕大部分地方省級稅務機關是在9月1日后才轉發(fā)《辦法》的，有的甚至沒有轉發(fā)。轉發(fā)過程中，稅務機關對中介機構出具經濟鑒證證明的“說法”，則直接左右了基層稅務機關的執(zhí)行力度。
江蘇省國稅局在轉發(fā)《辦法》時補充指出：稅務師事務所應認真幫助企業(yè)收集各類財產損失的合法憑據，積極配合稅務機關，切實貫徹落實好企業(yè)財產損失所得稅前扣除管理辦法；北京市國稅局在轉發(fā)《辦法》時也指出：納稅人向稅務機關申報財產損失時需按《辦法》規(guī)定報送各項證據、提交財產損失稅前扣除申請書，并按要求填報“財產損失稅前扣除申報表”；深圳市地稅局在轉發(fā)時強調：納稅人申請財產損失認定需提供的證據資料問題，按照《辦法》的具體規(guī)定執(zhí)行。
安徽省國稅、地稅局除轉發(fā)《辦法》外，還聯(lián)合下發(fā)了《關于企業(yè)申報財產損失所得稅前扣除應出具中介機構經濟鑒證證明的通知》，規(guī)定稅務代理機構出具的鑒證報告，應作為各級稅務機關行政實施的合法依據，并詳細規(guī)定了鑒證報告的應用范圍。此外，通知明確規(guī)定，只有具備以下條件的中介機構，才有資格出具鑒定報告：有限責任制事務所上年度業(yè)務收入要達到50萬元以上，合伙制事務所達到30萬元以上；事務所內部管理規(guī)范，制度健全，沒有違反執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則及其他法律法規(guī)，年檢合格等。
稅務師事務所的人士認為，由于這些地區(qū)的稅務機關在執(zhí)行《辦法》時，對中介機構出具經濟鑒證證明事項給予了強調，甚至還下發(fā)專門的規(guī)定，表明出積極的支持態(tài)度，對中介機構開展損失鑒證業(yè)務起到了很重要的作用。
與此相反，一些地區(qū)的稅務機關態(tài)度模棱兩可，導致基層稅務機關在執(zhí)行《辦法》時走樣，不重視中介機構出具經濟鑒證證明。這是目前各地開展涉稅鑒證業(yè)務呈現(xiàn)“冰火兩重天”的重要原因。
規(guī)范才能持久
不少稅務師事務所的人士認為，財產損失鑒證是中介機構目前獲得的主要涉稅鑒證業(yè)務，其開展的好壞，已成為今后涉稅鑒證業(yè)務能否普遍推開的“試金石”。如果前三腳踢不好，后面的戲就難唱了。
福清信佳稅務師事務所的毛厚明認為，為使涉稅鑒證業(yè)務規(guī)范有序地進行，需要制訂嚴格的承辦涉稅鑒證業(yè)務準入規(guī)范，對中介機構的資質、承辦人員的資歷等方面進行嚴格規(guī)范，才能保證涉稅鑒證的質量和可信度；需要進一步確認涉稅鑒證報告的法律效力，保證其得到稅務機關的接受和認可；規(guī)范涉稅鑒證業(yè)務的操作規(guī)程，要求中介機構嚴格按照操作規(guī)程執(zhí)業(yè)，加強監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為進行處罰。
浙江嘉興海寧正大稅務師事務所的張建祥則認為，目前《辦法》中還存在不完善的地方，需要抓緊制訂相配套的具體實施辦法。比如進一步明確《辦法》中提到的單筆數(shù)額較小、單項或批量金額較小或較大的具體標準等等。
