4月4日，中石化、中原油氣、石油大明三家公司同時發(fā)布公告稱，根據(jù)國務(wù)院及財政部下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開征石油特別收益金的決定》、《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，自2006年3月26日起國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。
所謂石油特別收益金，它的俗稱就是暴利稅。按照財政部的設(shè)計，石油特別收益金實行5級超額累進從價定率計征，按月計算、按季繳納。其征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價格確定。為便于參照國際市場油價水平，原油價格按美元/桶計價，起征點為40美元/桶，直至每桶60美元以上，征收比率從20%至40%.業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，以2006年三大石油公司原油產(chǎn)量增長1％——2％計算，向中石化、中石油、中海油征收的特別收益金將分別達50.5億元、202.5億元和30.8億元，總計約283.8億元。
從有關(guān)報道、網(wǎng)上民意及專家的反應(yīng)來看，基本上對這次國家以比較迅疾的手段征收石油特別收益金持肯定態(tài)度。征收特別收益金的理由在于，像石油這類自然壟斷型企業(yè)的利潤來自于消費者，因此企業(yè)的超額利潤應(yīng)當留在政府手里，由政府支配去完善公共事業(yè)，回報消費者。在國外，在石油價格上漲的情況下，獲益主體應(yīng)是產(chǎn)油國政府，各國通過石油特許使用稅等稅賦的相應(yīng)提高，將石油的溢價部份收歸國家財政所有。國家發(fā)改委在之前出臺的石油提價通知中也明確表示，征收特別收益金的目的是讓國家能夠用這部分資金補貼石油下游企業(yè)的虧損，以及油價上漲為弱勢群體和公益性行業(yè)帶來的損失。
盡管征收特別收益金的理由正當，國家有關(guān)部門也表態(tài)把特別收益金用在它該用的地方，但根據(jù)過去的經(jīng)驗，國家征收特別收益金的意圖能否得到實現(xiàn)，民眾能否真正從中受益，最好存疑。原因很簡單，壟斷企業(yè)的天性會使得三大石油公司將成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費者。這次消費稅的調(diào)整就給了我們一個教訓(xùn)。在征收消費稅后，汽油和柴油出廠價格馬上分別被提高300元和200元人民幣，很多城市的出租車跟著就漲價。公眾還沒有反應(yīng)過來，消費稅已經(jīng)以“迅雷不及掩耳之勢”完成了轉(zhuǎn)嫁過程。何況三大石油公司都是行政壟斷企業(yè)，其背后還有著強勢的國資委支撐，在壯大國企，增加利潤這點上，兩者是一致的�？梢韵胂螅m然近300億的特別收益金對三大石油公司來說不會傷筋動骨，但它們可以借此夸大對企業(yè)的不利影響，向價格主管部門提出漲價要求。
無論從過去的石油提價還是從有關(guān)部門對征收特別收益金的不同態(tài)度來看，這種可能性都是存在的。去年以來，國家發(fā)改委先后5次調(diào)高成品油價格。這說明石油巨頭的漲價要求能夠輕易獲得國家主管部門的同意。有鑒于發(fā)改委對特別收益金的態(tài)度，當石油巨頭們以自己強大的游說能力提出將“暴利稅”打入成本的要求時，很難說發(fā)改委不會同意。
另外，石油公司上繳的特別收益金是直接進入財政收入的大本營還是要�？顚Ｓ�？從有關(guān)報道來看，似乎并沒有一個明確的規(guī)定。假如對特別收益金缺乏“�？顚Ｓ谩钡囊�(guī)范管理，所謂的對弱勢群體和公益性行業(yè)的補償就有可能得不到，特別收益金也很難逃脫被挪用的命運。此次油價的調(diào)整就是一鑒。盡管發(fā)改委在調(diào)價通知中特別強調(diào)要給農(nóng)民和農(nóng)運車這樣的受影響群體和行業(yè)進行補貼，但到現(xiàn)在，還未見哪個省出臺有關(guān)補貼的具體辦法。
所以，如果石油企業(yè)利用自己的壟斷地位最終將“暴利稅”轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，那么消費者將不得不付出雙重的代價。因為，在這種情況下，公眾不僅難以分享到公共收益，還會因轉(zhuǎn)嫁來的稅收而減少部分福利。這勢必不是國家征收特別收益金的初衷。因此，在禮贊國家對石油企業(yè)征稅的同時，我們必須考慮到此種可能性，并敦請有關(guān)部門及時采取預(yù)防措施。
