全國政協委員、清華大學教授蔡繼明提出大膽設想，中央和地方的關系能不能用一種制度化的形式取代這種談判和博弈的高成本的關系，比如引入土地分級所有，從而避免政府的短期行為
在眾多西部資源大省的大聲疾呼之中，資源稅制度改革的腳步越來越近。作為一個重要的利益調節(jié)器，資源稅的改革與西部可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略息息相關，也將帶來中央和地方等關系的重新調整。
在新疆、四川、內蒙古等地資源開發(fā)中，這些地區(qū)輸出天然氣、煤炭等自然資源，得到的利益補償甚微。近年來國際原油一直保持在每噸3800元以上，但石油天然氣資源稅則長時間停留在12~14元/噸，直到2005年7月以后才調整為14~30元/噸之間。
不僅是礦產資源，來自廣西的全國政協委員馬慶生在小組討論中表示，廣西是水電輸出大區(qū)，但電價在西部12個省份中排第一，這不公平。
他希望國家要統(tǒng)籌協調西部電力輸出區(qū)的電價問題，電力屬于國家壟斷行業(yè)，有關部門在確定電價時，要考慮經濟不發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的差異。
在全國政協委員、清華大學蔡繼明教授看來，許多礦產資源都分布在我國西部地區(qū)，特別是少數民族地區(qū)，極低的礦產資源補償費和稅收，不僅不能使西部的自然資源優(yōu)勢 （ 行情 論壇 ）轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，反而會延緩西部的可持續(xù)發(fā)展，尤其是不利于民族地區(qū)的經濟發(fā)展，進一步擴大東西部之間的差距。
中央企業(yè)吃肉、地方喝湯的局面一直也是西部地區(qū)的心頭之痛。按照目前的政策，根據屬地管理原則，大型企業(yè)集團在西部開發(fā)自然資源，只有少數地方稅留在了地方政府，大多數都上繳給了總部所在的發(fā)達地區(qū)或中央政府。
今年的“兩會”上，陜西省發(fā)改委主任李曉東向國稅總局局長謝旭人陳情，希望根據企業(yè)的產量和產值，調整稅收劃分比例，對西部省份在稅收政策上給予傾斜。
“西部開發(fā)輸出資源、東部加工制造”的分工格局也讓西部很難分享到更多的資源帶來的經濟發(fā)展。
全國人大代表、甘肅省省長徐守盛也表示，因為西部地區(qū)人煙比較稀少，地大，遠離市場，要把原來的資源拿到東部或者中部地區(qū)進行加工，才能靠近市場。
“這些資源沒有在當地加工，沒有發(fā)展出相應的產業(yè)�！辈汤^明說。
徐守盛坦言，西部和東部地區(qū)的差距正在逐步拉大，資源稅率必須要提高，讓礦產資源豐富的這些地區(qū)能得到一些應有的回報，由此解決因資源開采而引發(fā)的局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、水資源惡化和貧困地區(qū)差距拉大的現狀的問題。
蔡繼明建議將原來的礦產資源稅由從量稅改為從價，并更名為礦產資源級差補償費，實現稅費合一。同時提出為減少地方財政收入的損失，建議在礦產資源補償費的分配比例中，適當提高地方分成比例，特別是民族地區(qū)的分成比例。國家應規(guī)定中央企業(yè)上繳開采地的稅收比例，所有的礦產資源開采企業(yè)不論企業(yè)所屬地在哪里，都應在礦產資源開采地登記注冊，就地繳納所得稅。
不久前公布的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》已經提出要建立資源合理開發(fā)機制。健全礦產資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復補償機制，增強地方經濟發(fā)展的活力和動力，實現可持續(xù)發(fā)展。完善重要資源產品價格形成機制，合理調整煤炭、石油、天然氣等資源產品價格。加快改革資源稅征收制度，理順資源稅費關系。
“對新增的礦產資源初級產品，多留一部分在當地深加工，延長產業(yè)鏈，走資源工業(yè)發(fā)展的新型道路，把民族地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢�！辈汤^明說。
蔡繼明進而提出大膽的設想，中央和地方的關系能不能用一種制度化的形式取代這種談判和博弈的高成本的關系，比如引入土地分級所有，從而避免政府的短期行為。
