《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》今起一周內(nèi)征求意見
磨劍十一載，燃油消費(fèi)稅終于出臺(tái)。
12月5日晚間，國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》（下稱“《征求意見稿》”），將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元；同時(shí)將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。
該方案截至12月12日向社會(huì)公開征求意見并于2009年1月1日起實(shí)施。發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在此前一天表示，由于該時(shí)間節(jié)點(diǎn)正好是每年按慣例征收新一年養(yǎng)路費(fèi)的時(shí)候，從這天起進(jìn)入“費(fèi)改稅”的轉(zhuǎn)軌是“最好的時(shí)機(jī)”。
現(xiàn)行油價(jià)水平不提高
根據(jù)《征求意見稿》，此次成品油價(jià)稅費(fèi)改革包括燃油稅費(fèi)改革和完善成品油價(jià)格形成機(jī)制兩項(xiàng)主要內(nèi)容。關(guān)于燃油稅費(fèi)改革，征求意見稿中提出，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
同時(shí)，汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。根據(jù)方案，“汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。”
財(cái)經(jīng)網(wǎng)稱，據(jù)此計(jì)算，目前汽油價(jià)格至少需要下調(diào)0.8元，柴油價(jià)格至少需要下調(diào)超過0.7元，方能保證提高成品油消費(fèi)稅后油價(jià)不升。
此次稅費(fèi)改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”。對(duì)此，發(fā)改委主任張平解釋說，公平，就是將來要體現(xiàn)多用油、多負(fù)擔(dān)的原則；規(guī)范，就是把過去各類收費(fèi)或公路、水路的養(yǎng)護(hù)、管理等有關(guān)費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅，也就是費(fèi)改成稅加以規(guī)范；節(jié)約，是因?yàn)槎嘤糜投嘟欢�，希望通過這樣的措施能促進(jìn)對(duì)燃油的節(jié)約；減負(fù)，就是在當(dāng)前國際國內(nèi)油價(jià)水平下，實(shí)行稅費(fèi)改革以后各方面的負(fù)擔(dān)是減輕的。
摩根士丹利分析師預(yù)計(jì)，開征燃油稅后，汽油零售價(jià)格將比當(dāng)前水平下降9%～22%。
根據(jù)中國金融有限公司（下稱中金公司）研究報(bào)告，隨著原油價(jià)格回落，到11月20日，新加坡92號(hào)汽油價(jià)格跌落至2323元/噸，比國內(nèi)汽油出廠價(jià)便宜2938元/噸，近一個(gè)月以來的汽油平均價(jià)差分別為2014元/噸，柴油平均價(jià)差也達(dá)到1545元/噸。這相當(dāng)于國內(nèi)汽油每升價(jià)格高于國際價(jià)格汽油約1.6元，柴油價(jià)格每升高出約1.3元。據(jù)此計(jì)算，如果加征成品油消費(fèi)稅后，國內(nèi)成品油價(jià)格與新加坡價(jià)格保持同一水平，國內(nèi)汽油價(jià)格尚可下調(diào)0.8元/升，柴油價(jià)格可下調(diào)0.6元/升。
據(jù)悉，此次調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入，一律專款專用，主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
基準(zhǔn)價(jià)實(shí)行最高零售價(jià)格
《征求意見稿》提出，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，其中原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國際市場(chǎng)直接接軌，國內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。
與目前國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制相比，《征求意見稿》中一個(gè)重大變化是，將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，“最高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分，縮小為4%左右。國家將繼續(xù)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。”
“根據(jù)國際成品油價(jià)格變動(dòng)來調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格，不一定能夠保證國內(nèi)煉油企業(yè)的盈利率。由原油加成本來定價(jià)，更容易保證國內(nèi)煉廠的盈利率。”巴黎百富勤分析師孟原說。他預(yù)計(jì)，當(dāng)國際油價(jià)超過一定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委將保留進(jìn)行直接干預(yù)定價(jià)的權(quán)力。
根據(jù)方案安排，國內(nèi)成品油價(jià)格按完善后的機(jī)制運(yùn)行后，當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減；出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。
繳稅比繳養(yǎng)路費(fèi)劃算？
從《征求意見稿》征稅方式來看，車主們可以松一口氣了。以目前上海93號(hào)汽油均價(jià)6.05元/升計(jì)算，6元油費(fèi)征1元的稅，其稅率還不到17%，比起此前風(fēng)傳的30%～50%的稅率要低了不少。且該方案還確定了單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。
不少車主在看到《意見征求稿》大致內(nèi)容后表示，征稅額度比大家預(yù)想的要低，對(duì)此感到頗為欣喜。按該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算下來，在上海一般大排量的私家車，只要日行在40公里以下的，每年交的稅都將比原來1200元/年的養(yǎng)路費(fèi)少，確實(shí)受惠。
此前，車主對(duì)于燃油稅征收的看法并不太積極，私家車主普遍擔(dān)憂實(shí)施燃油稅可能會(huì)加重開車消費(fèi)的負(fù)擔(dān)，每天跑多少里程也要精打細(xì)算；想買車的人擔(dān)心養(yǎng)車費(fèi)用超出預(yù)算，于是在排量和功能上開始艱難地心理掙扎；靠車“吃飯”的出租車等運(yùn)營行業(yè)擔(dān)心成本上升；不開車的人擔(dān)心運(yùn)費(fèi)上漲會(huì)影響商品價(jià)格，并轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，最終沖擊物價(jià)等。
有車族盼取消路橋費(fèi)
針對(duì)外界此前頗為關(guān)心的“燃油稅究竟能取代多少種費(fèi)用”問題，《意見征求稿》明確指出了包括養(yǎng)路費(fèi)在內(nèi)的六項(xiàng)收費(fèi)將被取消，并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。但這幾乎也是引起私家車主爭(zhēng)議最大的一部分內(nèi)容。根據(jù)目前的方案可以看出，燃油稅開征后，雖然表面上養(yǎng)路費(fèi)獲得免除，但過橋費(fèi)、過路費(fèi)并沒有取消，對(duì)私家車主而言并無重大利好。
12月5日傍晚《意見征求稿》消息一發(fā)布，很快引起車主們?cè)诟鞔?a target="_blank" class="bule">論壇上的大肆討論。網(wǎng)友breaker在帖中質(zhì)疑：“我開了十年車，除了養(yǎng)路費(fèi)之外，提到的后面五項(xiàng)費(fèi)用根本連見都沒有見到過，這些費(fèi)用取消了和沒取消基本沒有差別。”這意味著征稅后僅將最“小頭”的養(yǎng)路費(fèi)免去了，一些較大的“費(fèi)”仍未取消。
而按照目前全國惟一征收燃油稅的海南省經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行的是養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，意味著燃油稅“以一代四”。車主吳先生就認(rèn)為，既然征收燃油消費(fèi)稅，“就應(yīng)當(dāng)把雜七雜八的費(fèi)用都取消”才合理，“如果征求我的意見，這一條我就不同意。”
油價(jià)仍是最大影響因素
《征求意見稿》在明確了稅費(fèi)額度和取消收費(fèi)項(xiàng)目的同時(shí)，也指出國內(nèi)成品油價(jià)格將繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場(chǎng)“有控制地間接接軌”。
此前就有專家認(rèn)為，如果開征后的燃油稅不取代車船稅和路橋費(fèi)等費(fèi)用，那么燃油稅的稅率將考慮不會(huì)定得過高。而之前所猜測(cè)的30%～50%是在油價(jià)處于相對(duì)高位的時(shí)候所作出的猜測(cè)，因而相對(duì)比較高，伴隨著成品油與國際油價(jià)的“間接接軌”，稅收也調(diào)節(jié)到了目前公布的每升征收1元的水平，相對(duì)比較合理。
