如果出現(xiàn)財(cái)政收入不能完成計(jì)劃的情況，那么決策層可能將采取結(jié)構(gòu)性增稅和調(diào)整預(yù)算、增加赤字的措施，以應(yīng)對(duì)“錢(qián)不夠花”的情況，而資源稅和煙草稅將是可能開(kāi)征或提高稅率的稅種。（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》3月16日）
為應(yīng)對(duì)世界金融風(fēng)暴對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)實(shí)施了“史上最牛的減稅計(jì)劃”——從全面停征利息稅，到下調(diào)證券交易印花稅稅率并實(shí)施單邊征收，再到增值稅轉(zhuǎn)型改革，以及對(duì)小排量汽車減按5%的稅率征收車輛購(gòu)置稅、數(shù)次提高部分商品出口退稅率等等。這一攬子結(jié)構(gòu)性減稅計(jì)劃，實(shí)際減稅額度接近6000億元，超過(guò)此前公布的5000億元。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，企業(yè)效益下滑和大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅的雙重效應(yīng)下，我國(guó)的財(cái)政收入出現(xiàn)了較大幅度地下降�；诖�，包括財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康在內(nèi)的一些財(cái)稅專家，不約而同地提出了結(jié)構(gòu)性增稅計(jì)劃。
所謂結(jié)構(gòu)性增稅，依筆者的理解和判斷，與結(jié)構(gòu)性減稅的性質(zhì)和特點(diǎn)大致相同，就是允許開(kāi)征新稅種，或是提高個(gè)別稅種的稅率，以實(shí)現(xiàn)增加國(guó)家稅收的主旨。確實(shí)，在目前國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激方案急需用錢(qián)的條件下，倘若實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅并舉，不僅能舒緩財(cái)政擴(kuò)張性支出的壓力，也能促進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)向良性方向發(fā)展。
然而，盡管權(quán)威專家提出的結(jié)構(gòu)性增稅計(jì)劃，有一定的道理和現(xiàn)實(shí)意義，但筆者覺(jué)得，在目前全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見(jiàn)底，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊仍在向縱深發(fā)展的時(shí)刻，貿(mào)然提出結(jié)構(gòu)性增稅計(jì)劃，顯得很不合時(shí)宜。
首先，結(jié)構(gòu)性增稅不僅與刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃背道而馳，而且也缺乏精準(zhǔn)度。從權(quán)威人士透露的信息來(lái)看，現(xiàn)在可以增稅的有兩個(gè)方向，一個(gè)是資源稅，另一個(gè)是煙草稅。對(duì)于資源稅開(kāi)征來(lái)說(shuō)，盡管目前沒(méi)有通脹壓力的顧慮，但如果資源稅一旦開(kāi)征，勢(shì)必會(huì)涉及到資源性價(jià)格要素，傳導(dǎo)給下游企業(yè)，從而會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程；至于提高煙草稅稅率，不僅不利于煙草行業(yè)的健康發(fā)展，更為重要的是，煙草加稅會(huì)落到窮人頭上。研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是窮國(guó)還是富國(guó)，窮人的吸煙率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于富人。譬如，泰國(guó)最近發(fā)表了一組調(diào)查數(shù)據(jù)，在該國(guó)1000萬(wàn)煙民中，64%屬低收入階層，他們所受教育不多，有工人、農(nóng)民和司機(jī)等。
其次，我國(guó)的整體宏觀稅負(fù)并不低。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，稅收收入占公共收入的絕大部分，可以用宏觀稅負(fù)作為公共收入規(guī)模的近似指標(biāo)，我國(guó)則不能。因?yàn)椋覈?guó)政府收入的特點(diǎn)是“稅費(fèi)并存”。從表面上看，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政收入僅是預(yù)算內(nèi)收入，實(shí)際上，國(guó)內(nèi)還有各種名目繁多的預(yù)算外收入，比如，政府性基金收入、社會(huì)保障基金收入、土地出讓金以及各種收費(fèi)、罰款和硬性攤派收入等等。倘若把預(yù)算外收入和稅收收入兩加起來(lái)，當(dāng)作宏觀稅負(fù)率的話，有專家曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，以2005年為例，整個(gè)政府收入則占GDP高達(dá)34.43%，從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)的整體宏觀稅負(fù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不少國(guó)家。
此外，巨額財(cái)政赤字也并非是結(jié)構(gòu)性增稅的理由。我國(guó)的財(cái)政赤字在1998年以前并不多，只有500億元左右，1996、1997還略有減少，只是在1998年后才突然出現(xiàn)急速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2009年則破天荒地達(dá)到了9000億元，而這直接來(lái)源于政府以擴(kuò)大投資為內(nèi)核的積極財(cái)政政策。這意味著，巨額財(cái)政赤字的出現(xiàn)，是政府主動(dòng)追求的結(jié)果，不是真正意義的財(cái)政困境。因此，面對(duì)成倍增長(zhǎng)的財(cái)政赤字，我們一方面應(yīng)提高財(cái)政資金使用效率，另一方面要控制政府自身開(kāi)支，節(jié)約行政支出，而不能輕易打結(jié)構(gòu)性增稅的算盤(pán)。
