2009年1月1日，億萬公民在享受交稅后的低油價(jià)時(shí)，曾經(jīng)糾結(jié)不清的公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)也如愿撤銷。一場醞釀多年、涉及面廣、情況復(fù)雜的改革終于劃上了圓滿的句號(hào)。
1997年7月，《中華人民共和國公路法》首次提出“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法”；1999年10月，九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議將公路法有關(guān)條款修改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”；在接下來的時(shí)間里，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、國務(wù)院辦公廳等相關(guān)負(fù)責(zé)人在不同時(shí)期相繼表態(tài)，要穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革，適時(shí)出臺(tái)燃油稅。然而，由于多種因素制約，改革始終是“只聞樓梯響，不見玉人來”。
歷史的時(shí)針指向2008年12月5日，在國際油價(jià)上漲到歷史頂峰又急速回落之際，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。一周之內(nèi)，48643份民意通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式迅速匯集，為決策者提供了重要參考。12月18日，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》正式向全國公布。
“利用國際市場油價(jià)大幅回落的時(shí)機(jī)，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，能夠既立足當(dāng)前，又能夠著眼長遠(yuǎn)，機(jī)會(huì)十分難得”，改革的重要參與者、國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶告訴《中國投資》，“本次改革充分體現(xiàn)了政府集中民智、傾聽民意、順應(yīng)民情的民主決策作風(fēng)，是對改革開放政策的最好詮釋”。
3項(xiàng)改革平穩(wěn)實(shí)施
《中國投資》：這次成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革贏得了社會(huì)各界一致好評。您認(rèn)為本次成品油價(jià)格和稅費(fèi)取得了哪些成就？有什么重要意義？
曹長慶：這次成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是綜合性改革，涉及面廣，情況復(fù)雜，但實(shí)施后十分平穩(wěn)，社會(huì)各界給予了高度評價(jià)。3項(xiàng)重大改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)，分步實(shí)施：一是順利推進(jìn)成品油價(jià)格改革。這次成品油價(jià)格改革，完善了價(jià)格機(jī)制，理順了價(jià)格關(guān)系。其中，價(jià)格機(jī)制改革取得了幾個(gè)重大突破：一是改革后國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制在相當(dāng)大的范圍內(nèi)，將根據(jù)國際市場原油價(jià)格等相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)整，能夠更好地反映企業(yè)生產(chǎn)成本、市場供求情況以及資源稀缺程度；二是根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況，為減緩油價(jià)短期內(nèi)大幅度波動(dòng)給市場帶來的不利影響，在國際市場原油價(jià)格畸高或畸低時(shí)，對成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以保持成品油市場的穩(wěn)定；三是將汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，不再設(shè)定價(jià)格下限，鼓勵(lì)經(jīng)營者之間開展價(jià)格競爭，更好地反映市場供求狀況。同時(shí)明確了對民營批發(fā)企業(yè)的汽、柴油價(jià)格政策，規(guī)定了供民營批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格與零售價(jià)格之間的最低價(jià)差，保證民營批發(fā)企業(yè)的正常經(jīng)營，為建立公平、公正的市場競爭環(huán)境創(chuàng)造了更加有利的條件。
二是成功實(shí)現(xiàn)燃油稅改革目標(biāo)。燃油稅費(fèi)改革的目標(biāo)是，通過建立規(guī)范的稅費(fèi)體制，取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用，并依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金。這次成品油稅費(fèi)改革突破了1998年以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)的改革思路，創(chuàng)造性地采取了提高成品油消費(fèi)稅單位稅額的方式實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，不單獨(dú)新設(shè)立燃油稅，這符合簡化稅制的原則，有利于降低稅收征管成本，也符合國際通行做法。通過這種方式，只是提高了現(xiàn)行消費(fèi)稅單位稅額，征收環(huán)節(jié)不需要增加機(jī)構(gòu)和人手，征管效率大大提高。而且，由于消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，征收方法比較成熟，操作上更具可行性，有利于穩(wěn)定稅源，防止稅收征管中的“跑冒滴漏”。
三是規(guī)范完善了交通收費(fèi)制度。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，替代公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國公路法》等法律規(guī)定的具體體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，將取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)納入改革范疇，撤銷近2000個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，減少10萬多公里的收費(fèi)公路，基本上解決當(dāng)前收費(fèi)公路發(fā)展中的突出問題，能夠降低通行成本，提高物流效率，直接讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和農(nóng)民受益，具有良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，順應(yīng)了公眾呼聲，滿足了社會(huì)訴求，符合“以人為本”的治國理念和當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策取向。
石油是重要的戰(zhàn)略性和稀缺性資源，目前我國已成為世界第二大石油消費(fèi)國和第三大石油進(jìn)口國，石油對外依存度已達(dá)50%.理順與石油生產(chǎn)、流通、消費(fèi)密切相關(guān)的價(jià)格、稅收等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范稅費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)交通持續(xù)發(fā)展等多重政策目標(biāo)，意義重大而深遠(yuǎn)。在改革開放30周年之際推出這項(xiàng)重大改革，是改革開放政策的最好詮釋，向外界傳遞出中國堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的強(qiáng)烈信號(hào)，表明了我國政府促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定決心，具有特殊意義。
理順價(jià)格完善機(jī)制
《中國投資》：這次改革面臨的難題主要是什么？在國際油價(jià)急升急落的大背景下，國家推出改革方案，當(dāng)時(shí)有哪些考慮？
曹長慶：我國現(xiàn)行成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)政策，對保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費(fèi)代稅、負(fù)擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn)；二級(jí)收費(fèi)公路規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)機(jī)制。
利用國際市場油價(jià)大幅回落的時(shí)機(jī)，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，能夠既立足當(dāng)前，又能夠著眼長遠(yuǎn)，機(jī)會(huì)十分難得。從當(dāng)前看，通過大幅度降低國內(nèi)成品油價(jià)格，并取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，大幅度減輕用油單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，特別是交通運(yùn)輸業(yè)的負(fù)擔(dān)，有利于降低流通成本、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢迫切需要的。從長遠(yuǎn)看，通過理順成品油價(jià)格，有利于調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)發(fā)展后勁，保障市場供應(yīng)；通過提高消費(fèi)稅單位稅額，替代公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)燃油稅改革的目標(biāo)，建立“多用油多負(fù)擔(dān)”的機(jī)制，有利于促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
《中國投資》：這次改革對振興石化行業(yè)會(huì)帶來哪些積極影響？成品油價(jià)格機(jī)制未來可能的改革方向是什么？
曹長慶：這次改革，完善了國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順了成品油價(jià)格，解決了困擾石化行業(yè)多年的煉油虧損問題，有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，有利于石化企業(yè)整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高競爭力，同時(shí)也有利于充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，保證國內(nèi)市場供應(yīng)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)石油資源節(jié)約使用。
成品油價(jià)格改革是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程。長遠(yuǎn)看，成品油價(jià)格將由市場競爭形成，屆時(shí)國內(nèi)油價(jià)可能將隨國際市場原油價(jià)格的波動(dòng)而自由波動(dòng)�，F(xiàn)階段，由于市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會(huì)各方面承受能力相對較弱，成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行必要的管理，實(shí)行與國際市場原油價(jià)格有控制地間接接軌。
《中國投資》：有媒體報(bào)道，改革后國內(nèi)油價(jià)高于國外，是這樣么？
曹長慶：各國汽、柴油零售價(jià)格，是由不含稅價(jià)格和稅收兩部分構(gòu)成的，其中不含稅價(jià)格反映了成品油生產(chǎn)成本和區(qū)域性市場供求情況，而稅收則體現(xiàn)了本國政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。在全球統(tǒng)一市場的情況下，各國油品的不含稅價(jià)格差別不大。因此，稅負(fù)高低直接決定了不同國家的油品含稅零售價(jià)格差距。
目前，我國汽、柴油含稅價(jià)格在石油進(jìn)口國中處于較低水平。我們商請新華社對一些國家成品油價(jià)格的調(diào)查顯示，在我國周邊國家中，除俄羅斯、越南、馬來西亞等石油凈出口國外，包括日本、韓國、印度等國家在內(nèi)的絕大多數(shù)國家汽油價(jià)格高于中國。德國、法國、意大利、英國、瑞典、瑞士、西班牙、葡萄牙、比利時(shí)、保加利亞、羅馬尼亞、奧地利、匈牙利等主要?dú)W洲國家汽油價(jià)格在每升7-11元之間。非洲的喀麥隆、埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、烏干達(dá)以及拉美的巴西等國家汽油價(jià)格也高于我國水平。
通力合作順應(yīng)民情
《中國投資》：本次改革有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？
曹長慶：這次改革之所以成功，主要有以下幾點(diǎn)：一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及面廣，情況復(fù)雜，影響很大，也很敏感，社會(huì)廣泛關(guān)注，一方面要抓住機(jī)遇，果斷出手，另一方面又要周密設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)。黨中央、國務(wù)院高度重視，果斷決策，抓住時(shí)機(jī)啟動(dòng)了改革。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門成立部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌改革方案的起草和組織落實(shí)工作；各省（區(qū)、市）人民政府成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，為成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革最終出臺(tái)和順利實(shí)施提供了組織保證。
二是各方面通力合作。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，涉及多個(gè)部門職能，關(guān)系中央和地方的利益調(diào)整。改革過程中，各方面均能跳出部門、地方局限，互相支持理解，最終齊心協(xié)力地順利完成了黨中央、國務(wù)院交辦的改革任務(wù)。這次改革，不僅是一個(gè)多方談判博弈的過程，更是一個(gè)各方通力合作的典范。
三是銳意開拓創(chuàng)新。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革秉承解放思想、實(shí)事求是的思想路線，立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新。在成品油價(jià)格改革方面取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，創(chuàng)造性地通過提高現(xiàn)行消費(fèi)稅單位稅額的方式實(shí)現(xiàn)了燃油稅改革目標(biāo)，同時(shí)突破既有思路束縛，將取消二級(jí)公路收費(fèi)納入改革范圍，找到了一條適合公路交通持續(xù)健康發(fā)展的新路子。
四是公開傾聽民意。起草論證改革方案時(shí)，不僅聽取相關(guān)部門、地方人民政府和專家學(xué)者意見，而且公開向普通大眾征求意見。這也是繼醫(yī)改方案后，第二個(gè)面向全社會(huì)公開征求意見的重大改革方案，社會(huì)各界通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋的意見共計(jì)48643條，為黨中央、國務(wù)院最終決策提供了重要參考。其中，為順應(yīng)社會(huì)提出的先降價(jià)要求，國家于2008年12月19日先行大幅下調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格，充分體現(xiàn)了政府集中民智、傾聽民意、順應(yīng)民情的民主決策作風(fēng)。
五是充分宣傳，正確把握和引導(dǎo)輿論。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，宣傳引導(dǎo)責(zé)任大，任務(wù)重。有關(guān)部門牢牢把握正確導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，精心組織各級(jí)各類媒體有步驟、有重點(diǎn)地開展宣傳報(bào)道，宣傳報(bào)道很透明，很平穩(wěn)，也很有效，很成功。這是改革方案平穩(wěn)出臺(tái)和順利實(shí)施的重要保障。
