在第三屆中國電子政務(wù)高峰論壇上，原國家稅務(wù)總局副局長許善達表示，現(xiàn)在的電子政務(wù)應(yīng)用面臨著很多新的困難。
許善達引用國家信息化專家咨詢委員會周副主任的話說，電子政務(wù)關(guān)鍵還是“政務(wù)”。在許善達看來，在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的過程，在技術(shù)上會遇到一些困難和問題，但電子政務(wù)工作的成功，還是在政務(wù)方面的成功。
從增值稅管理談開來
為什么做這樣的結(jié)論？許善達說，這就要回顧一下歷史，從1993年開始設(shè)計增值稅的時候，增值稅是一個很難管理的稅種，因為它有發(fā)票抵扣的問題。全世界雖然有的國家的增值稅做了很多年，但是對其管理的質(zhì)量并不高，包括歐洲在內(nèi)，在增值稅管理上都存在很大的漏洞。主要就是因為發(fā)票進項銷項抵扣的問題。
但是，國務(wù)院下了決心要做增值稅，因為不做增值稅對國家的整個宏觀經(jīng)濟不利，而要發(fā)展經(jīng)濟必須做好增值稅。當時是分稅制，中央和地方分稅最主要的稅種就是分增值稅。增值稅能不能成功，就是1994年分稅制改革能不能成功非常關(guān)鍵的一個措施。
當時面臨什么問題？增值稅能不能管住就看增值稅還能不能維持下去。如果這樣的狀態(tài)，增值稅的改革就要往回退了，恢復(fù)以前的1塊錢收3%、5%的稅率。如果真的要退回去的話，社會怎么辦，影響很大。
那個時候的壓力是非常大的，全世界沒有成功的先例。國際貨幣基金的專家1995年在中國開會，當時還寄希望他們給提供一點信息。他們在中國開會說不要干這件事情，這是不會成功的。本來是希望他們幫弄好了，結(jié)果他們說不要干，不可能成功，稅務(wù)局面臨的壓力是非常大的。一方面是騙稅活動非常猖獗，一方面是 1994年稅制改革出臺，中央、地方、企業(yè)都寄希望于這個制度。所有的壓力都在于能不能把管理好。
解決人為因素沖掉信息技術(shù)優(yōu)勢的問題
當時，航天公司做了一個用密碼開票的技術(shù)。為了提高密碼系統(tǒng)的安全性，長城公司開發(fā)了一個可以再網(wǎng)上查進項銷項軟件，通過計算機技術(shù)來做比對。那個密碼很復(fù)雜，有個位數(shù)、字母、符號，必須要拿到航天公司里去檢驗。
試點的時候這兩個系統(tǒng)是分立的，開票機推廣到一些企業(yè)開票。長城公司開發(fā)的是用人工系統(tǒng)錄入。當時選了50個城市，用人工的方式把發(fā)票的數(shù)碼錄入到計算機里，然后再進行網(wǎng)上比對。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，正常開的發(fā)票開出去是沒有問題的，想做假是做不了的。但是，如果有犯罪分子也用密碼來開，作為一般的稅務(wù)人員也識別不了。
怎么能有一個有效的東西使騙稅活動能夠控制�。窟@確實非常難，因為沒有任何可以借鑒的東西。當時發(fā)現(xiàn)有一個很重要的啟發(fā)，僅僅是把一項技術(shù)用到這里來，要是沒有一個總體的系統(tǒng)來與業(yè)務(wù)配合使用的話，單純的依靠技術(shù)，效果是很有限的。
后來經(jīng)過分析一個問題，為什么發(fā)票錄入比例都一致，而騙稅案件仍那么多？仔細分析一下原因，其實很簡單，因為發(fā)票的信息是讓納稅人提供的。納稅人收多少發(fā)票，開多少發(fā)票要開單子填上。如果一個犯罪分子開了10張發(fā)票，8張是真的，2張是假的，他會把這10張發(fā)票都呈報給稅務(wù)局。這個本來是納稅人誠實度的問題。但是這個系統(tǒng)是建立在納稅人誠實度的基礎(chǔ)上的。他開的發(fā)票不管真假都會呈報，這樣的邏輯肯定是不成立的。如果依照這種邏輯來設(shè)計系統(tǒng)，而不考慮潛在犯罪漏洞的話，在杜絕騙稅等行為上這個系統(tǒng)不會發(fā)生作用的。 所以說，信息采集的問題是一個非常關(guān)鍵的問題。
過去的稅務(wù)管理機構(gòu)的層次架構(gòu)，也被犯罪分子加以利用來收買稅務(wù)干部。過去的稅務(wù)系統(tǒng)是一個大金字塔，最下面是稅務(wù)所，有所長，有專管員。一個專管員，負責100個企業(yè)的稅務(wù)申報。在專管員上面，稅務(wù)所長不可能把所有的稅務(wù)申報都查一遍，就是靠專管員說行還是不行。
這時，犯罪分子為了把假發(fā)票騙出去，就要對專管員發(fā)射“糖衣炮彈”，這就在人治方面存在很大的犯罪風險。要消除這種風險，就要從工作模式和機制上加以控制和改變。一個密碼再嚴格，還是靠人為的確定通過或者不通過。技術(shù)的高水平讓人為沖掉了。
所以說，整個的系統(tǒng)設(shè)計必須要有一個核心思想，就是要把每一個稅務(wù)管理人員的自由裁量權(quán)縮小甚至消除。
為此，采取了很多技術(shù)，并且著重在業(yè)務(wù)流程上做了大量的調(diào)整。把原來專管員制度變成流程化，這樣每個稅務(wù)干部在自己的崗位上只做一個環(huán)節(jié)的事情。這就把犯罪分子想收買一個人，就把所有流程都拿下概率降到很低。在調(diào)整后的業(yè)務(wù)流程里，還有一部分流程是上升到上級稅務(wù)機關(guān)，及時把低層管理機構(gòu)夠收買也沒有用，因為有一部分環(huán)節(jié)是在上游稅務(wù)局管理機構(gòu)。這是解決高技術(shù)能夠發(fā)揮作用的短板，在設(shè)計思想上把管理人員的自由裁量的空間壓縮了。
過去的電腦系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集了以后可以修改。只要領(lǐng)導(dǎo)同意修改，從基層第一線采集來的信息就可以被修改。所以，在業(yè)務(wù)流程改造中就消除了的專管員和稅務(wù)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)修改數(shù)據(jù)的權(quán)利。所有數(shù)據(jù)一旦采集進來，就不能被修改。在整個系統(tǒng)只有在稅務(wù)總局的信息中心中，能夠修改信息。而修改的“鑰匙”是掌握在信息中心主任手里的，如果沒有總局領(lǐng)導(dǎo)的批示，信息中心主任也不能隨便使用這把“鑰匙”。
稅務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮功效
過去有一個統(tǒng)計稅申報率的機制，統(tǒng)計當?shù)?00個企業(yè)有多少個企業(yè)申報交稅。一般的申報率大概是在98%、99%左右。
2001年1月份，在全國5省4市的統(tǒng)計，第一個月申報率92%，最低的88%.100張發(fā)票有12張根本不報稅。
這時候，88%申報率當?shù)囟悇?wù)管理機構(gòu)就來反映問題了。說自己管轄的地方的稅務(wù)申報機制嚴著呢，怎么可能才88%報稅？以前很多年都是98%/99%以上，88%這個數(shù)據(jù)肯定有問題。這時候，就可以調(diào)用數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，給他提供每張發(fā)票是誰開的、什么時候開的等信息，他可以依照這些詳細信息到地方上去核查比對。
如果真的是有企業(yè)報稅了，但沒有統(tǒng)計到系統(tǒng)里來，那么就會在總局的信息中心里修改他的申報率。
以翔實信息作為依據(jù)，就奠定了總局信息不能修改的基礎(chǔ)。因為有真實數(shù)據(jù)的存在，各級層的稅務(wù)管理機構(gòu)逐漸認同并接受了，這個有總局出具的報稅率的排名。為考核和管理各級層的稅務(wù)機構(gòu)提供了最直接的衡量指標�；鶎佣悇�(wù)管理干部也知道，如果說自己管轄的地方有個別企業(yè)沒有報稅的話，他的本地區(qū)的報稅率就會受到影響，從而他的業(yè)績、獎金就會受影響。
依照數(shù)據(jù)在全國排序，哪個省好，哪個省不好，有的省是90%多了，有的還是80%多，低報稅率就說明管理有問題。現(xiàn)在，發(fā)票的申報率是99.99%以上。
比對的范圍有省內(nèi)比對，擴大到省際比對。這些都是通過計算機技術(shù)予以支持，包括網(wǎng)絡(luò)，包括硬件配件給予支持。直接的效果，就是增值稅增收率大大的提高了。
在電子政務(wù)系統(tǒng)以及其他管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用中，如果沒有把體制改革的理念熔化在方案里面，效果都是打折扣的。
許善達說，信息技術(shù)是一個手段，但是要靠技術(shù)手段把一個政府的工作做好是很難的，信息技術(shù)必須伴隨著政務(wù)改革或者是政治體制的改革。
但是，如果沒有信息化技術(shù)和手段做支撐，就做不大。信息技術(shù)與業(yè)務(wù)流程這兩者有機的結(jié)合，是要把電子政務(wù)搞好。沒有改革，單純憑技術(shù)的話，目標也是很遙遠。
電子政務(wù)的發(fā)展在一定程度上體現(xiàn)了信息化水平的發(fā)展，比如計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。信息化水平如何，是電子政務(wù)發(fā)展的一個前提。結(jié)合這個前提，再把正確的理念結(jié)合一起。如果分析一下某些地方的電子政務(wù)不成功的理由和原因，都是還完全沒有和業(yè)務(wù)理念結(jié)合在一起。政務(wù)業(yè)務(wù)流程化的扁平化，都要依靠信息化技術(shù)支持的基礎(chǔ)做支撐。
許善達總結(jié)到，從2001年開始，增值稅犯罪的人數(shù)下來了。一方面是防止犯罪工作本身的原因，一方面與依靠系統(tǒng)來壓縮權(quán)利空間，防范犯罪也有很大關(guān)系。
