國家發(fā)改委副主任解振華日前表示，發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排的專項規(guī)劃，將建議的各項要求具體落實。據其介紹，規(guī)劃內容涉及全面改革資源稅、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推廣合同能源管理等方面。
理順資源類產品價格關系
解振華在“2010中國綠色產業(yè)和綠色經濟高科技高峰論壇”上說，“十二五”期間，將把大幅度地降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標，強化各項政策措施，加快建立節(jié)能減排長效機制。
解振華表示，“十二五”節(jié)能減排專項規(guī)劃重點涉及六大方面：
一要依法節(jié)能。使節(jié)能由勸導、鼓勵逐步轉向依法強制執(zhí)行的硬性要求，堅決制止各種浪費能源資源的行為。
二要強化目標責任，要科學確定、分解落實節(jié)能減排和應對氣候變化的各項目標任務，合理控制能源消費總量，加強評價考核，實行嚴格的責任制和問責制。
三要加快結構調整，實行固定資產投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評估審查。大力淘汰落后產能，嚴控“兩高”行業(yè)盲目擴張，加快發(fā)展服務業(yè)，拓寬新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點。積極有序地發(fā)展節(jié)能環(huán)保新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，調整能源的消費結構，增加非化石能源的比重。
四要加大技術推廣力度。大力支持先進節(jié)能技術產業(yè)化、節(jié)能技術改造、節(jié)能產品惠民工程，城鎮(zhèn)污水垃圾處理配套設施建設，煙氣脫硫脫硝、清潔生產、重金屬污染治理等重點工程建設。積極推廣合同能源管理、基礎設施、特許經營等新機制。
五要完善政策機制，理順煤、電、油氣、水、礦產等資源類產品價格關系，嚴格落實差別電價、懲罰性電價和脫硫電價。加大財政金融支持力度，全面改革資源稅，研究開征環(huán)境稅，建立生態(tài)補償機制，逐步建立碳排放交易市場，更多地采用鼓勵性的經濟政策，發(fā)揮市場機制，起到促進節(jié)能減排的作用。
六要引導綠色消費，要在城鄉(xiāng)居民當中大力倡導節(jié)約意識，反對鋪張浪費，減少使用塑料袋等一次性產品，抵制過度包裝，鼓勵使用節(jié)能節(jié)水的認證產品、環(huán)境標志產品和再生利用產品。
“十一五”節(jié)能目標有望如期實現
解振華透露，據初步估算，今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降了3%左右，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現，而減排目標已經提前完成。
據介紹，“十一五”期間，關停小火電機組7000多萬千瓦，淘汰煉鐵落后產能超過1億噸，水泥產能超過2.6億噸。此外，通過實施工業(yè)鍋爐改造余熱余壓利用，節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點節(jié)能工程，形成2.6億噸標準煤的節(jié)能能力；大力建設城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4560萬噸；普遍建設了火電廠煙氣脫硫裝置，投運的脫硫裝置達到4.6億千瓦，采取財政補貼方式推廣節(jié)能燈3.6億支以上，節(jié)能汽車20萬輛以及高效節(jié)能電機等節(jié)能產品。
解振華說，“十五”期間中國國民經濟年均增長9.8%，能源消費年均增長10.2%。“十一五”前四年，中國國民經濟年均增長11.4%，而能源消費年均增長6.8%，大幅低于經濟增長速度。
