6月14日，國家發(fā)改委再度召開全國電煤合同履行檢查工作會議，要求煤炭企業(yè)按照約定的數(shù)量、質量、價格和交貨期限全面履行電煤合同，保持電煤價格穩(wěn)定。
在電煤需求井噴來臨之前，國家發(fā)改委直指煤炭生產流通領域亂象，明令各產煤省加緊電煤供應。
記者獲悉，能源局已制定五項措施，督促地方增加電煤供給。其中包括：盡快組織已經投入聯(lián)合試運行的煤礦投產；抓緊組織已形成生產能力的煤礦項目聯(lián)合試運行；在確保安全的前提下，增加煤炭供應；加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，抓緊煤礦的技術改造和驗收工作；加快整頓關停煤炭企業(yè)，及時恢復生產。
同時，國家能源局亦向重點產煤區(qū)發(fā)文，要求各地力保當前及下半年煤炭穩(wěn)定供應。
決策層反復使用“盡快”“加快”“抓緊”等詞匯，凸顯當前迎風度夏形勢之嚴峻、情況之復雜。不過，據(jù)本報記者調查，煤炭生產和流通領域中的各種稅費仍無明顯減少，在產煤省掌握定價話語權的情況下，亂象根治困難重重。
30余稅費綁架煤價
6月10日，國家發(fā)改委召開迎峰度夏協(xié)調會，為煤炭生產定調。國家發(fā)改委要求，各產煤省加快資源整合進度，優(yōu)先生產和供應電煤；對本地區(qū)煤炭流通市場進行一次全面檢查，清理自行出臺的各類煤炭收費；取締限制煤炭出省(區(qū))等干擾正常運銷秩序的各種不合理做法。
盡管國家三令五申取消地方政府收費項目，但各項收費仍在鄉(xiāng)里橫行。地方政府為獲取資源收益，開征各種名目的收費，助推電煤價格上漲。
根據(jù)調查，煤炭企業(yè)除繳納企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、房產稅、土地稅、印花稅等企業(yè)需要繳納的一般性稅種外，還要繳納煤炭價格調節(jié)基金、鐵路建設基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉產發(fā)展資金、港口建設費、教育費附加和地方教育費附加等收費項目，約30種，占煤炭銷售收入的35%-45%。
國務院研究室人士調研發(fā)現(xiàn)，在山西，煤炭企業(yè)每生產一噸煤，除按規(guī)定向稅務部門繳納20元左右的能源可持續(xù)發(fā)展基金外，還要繳納統(tǒng)配礦管理費、地方煤礦維簡費、中小學危房改造資金、林業(yè)建設基金等收費；對鐵路運輸和公路外運的煤炭收取每噸煤炭價格2.5%的運銷服務費；通過公路運輸?shù)模蛎旱V收取1.5%的管理費；通過火車運輸?shù)�，向煤礦收取4%的代銷費(3%的管理費和1%的損耗費)。
此外，煤炭出省還要另外征收“出省費”。即使在產煤省，各市縣的收費項目和金額也沒有統(tǒng)一標準，煤價高企時政府收費收入就多；煤價降低時，政府收費收入有所減少。
自2007年開始，山西實行煤炭銷售票制度，對煤炭生產、經營、銷售、使用等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。山西省政府要求，全省各類煤炭生產和經營企業(yè)，通過公路出省經銷煤炭的，都必須接受“煤炭營業(yè)站”和“煤炭出省口管理站”對煤炭銷售票和可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明等票據(jù)的查驗補征管理。
而上述兩個部門通稱“煤管站”，是山西境內公認的“肥差”，在煤炭調運過程中，尋租的空間頗大。正因此，在山西境內滋生出以倒賣煤票為主業(yè)的商貿公司和個人。
“15萬現(xiàn)金請鐵路車皮”
一位山西煤老板告訴記者：“民營企業(yè)要想拿一列火車皮必須向鐵路調運部門交現(xiàn)金15萬元，這是談判的資本。”
電煤物流中間環(huán)節(jié)多，鐵道運力市場化程度低，成為煤炭加價的重要因素。2009年，“三西”煤炭到華東的中間費用，已達到煤價62%。
鐵海聯(lián)運是我國主要的煤炭運輸方式，包括送端集運、鐵路運輸、中轉港口裝卸、海運、受端港口卸煤等環(huán)節(jié)。我國煤炭資源集中分布在華北、西北地區(qū)，消費地集中在東南沿海發(fā)達地區(qū)。
遠距離長途運輸無形中將物流環(huán)節(jié)成本放大。業(yè)內統(tǒng)計，目前物流成本已達到電煤消費價格的30%-60%。在諸多物流環(huán)節(jié)中，鐵路是電煤運輸最大瓶頸。
近年來，國內鐵路運輸長期保持緊張態(tài)勢。從請車滿足率來分析，鐵路貨運能力嚴重不足。2003年~2008年，鐵路運輸?shù)呢涇嚿暾垵M足率逐漸下降，并穩(wěn)定在35%的較低水平。
當前，鐵路運煤分為計劃內車皮和計劃外車皮，計劃內運煤可執(zhí)行國家規(guī)定的運輸價格，計劃外運煤則要向中間環(huán)節(jié)付出相當高的代價。
2007年鐵路計劃內煤炭運力是8.4億噸，其中電煤6.4億噸，計劃內運煤合同執(zhí)行率僅有70%-80%，而實際鐵路煤炭運量達14億噸。“很多鐵路職工經營的‘三產’、‘多經’企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內公認的潛規(guī)則。再加上點車費、車板費等各種名目的收費，大大提高了運輸成本。”上述國務院研究室人士說。
2010年國家發(fā)改委確定計劃內煤炭運力是9億噸，而實際全國煤炭運量達20億噸。超額之外的運力，煤炭和電力企業(yè)只有各顯神通，依靠非常規(guī)手段解決。
在煤炭外運的龐大流程中，誕生出一個活躍的群體——中間商。經過多年的浸染，煤炭中間商已經成為電廠與煤礦交易的橋梁，中間商倒賣電煤合同已是業(yè)內公開的秘密。
“談成一筆電煤合同，電廠必須支付噸煤50~100元好處費。”一位熟悉山西煤炭交易人士說。
而在煤炭流通過程中，有合理的增值，亦有投機套利。在電煤的成本構成中，中間環(huán)節(jié)占據(jù)50%以上份額。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏在迎峰度夏會上說：“國家應鼓勵煤炭企業(yè)與主要用戶直接訂貨、直接供貨，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，努力降低流通成本。”
產煤省掌握煤價話語權
雖然國家發(fā)改委多次明令煤炭企業(yè)不得擅自提高煤價、不得更改電煤合同，但是仍難以撼動地方政府及企業(yè)謀利格局。特別是在煤炭產業(yè)兼并重組的格局下，發(fā)改委對市場化的煤炭價格并沒有決定性話語權。
近年來，產煤省大手筆開展煤炭資源整合和煤企兼并重組，煤炭產業(yè)集中度大為提高。其中，山西煤礦數(shù)量由2005年的4237處減少到1053處；河南減少61.74%，內蒙古煤礦數(shù)量由2005年的1378處減少到2010年的551處。
過去煤炭行業(yè)集中度較低，小煤炭的大量存在使煤價缺少向上的動力，產量增長一直是驅動業(yè)績的主要因素。而當前，大型煤炭企業(yè)、集團掌握了話語權。
在市場形勢不好的時候，由于大量優(yōu)質煤炭資源掌握在大集團手中，企業(yè)可以通過控制供給來調節(jié)市場供需平衡。2009年秦皇島港所發(fā)運的煤炭中，來自神華、中煤、同煤、伊泰集團等四家企業(yè)的比重提高到70%。
與此同時，煤炭區(qū)域壟斷日益強化，對煤炭市場和煤價的制衡力增強，限量保價一直以來是產煤省調節(jié)市場、控制價格的手段。
在山西的煤炭兼并重組中，山西省政府強化本地煤炭企業(yè)地位，限制省外煤炭企業(yè)跨區(qū)域整合；河南省煤炭兼并重組以6家大型地方國企為主，且規(guī)定，所有重組主體企業(yè)在所兼并重組煤礦中所占股權比例不得低于51%。
山西省煤炭廳廳長王守禎在一次會上介紹：“‘十一五’期間山西便根據(jù)不同階段特征，適時進行調控。初期采取‘產能零增長，產銷緊平衡’的措施，保持煤炭市場緊平衡，國際金融危機后，采取‘以需定產保平衡，以價定銷保收益’的措施。”
山西煤炭工業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，2010年山西省重點煤炭企業(yè)噸煤平均售價比2005年提高了81.4%。
由于重點電煤與市場煤存在高額差價，煤炭產地及企業(yè)多不愿執(zhí)行重點電煤合同，甚至出臺政策限制煤炭外運。山西煤炭工業(yè)廳測算，如果按照國家發(fā)改委確定的方案簽訂重點電煤合同，山西煤企將有約200億元價值損失。
為窮盡煤炭經濟附加值，一些煤炭產地推崇煤炭就地轉化，變相減少資源外送。日前，山西省政府明確，到2015年全省煤炭產量控制在10億噸以內，省內煤炭轉化率達40%。
