10月31日，本報(bào)從福建省財(cái)政廳處獲悉，福建省將于11月1日正式啟動(dòng)“營(yíng)改增”，
全省初步確定營(yíng)改增納稅人23363戶（不含廈門(mén)），預(yù)計(jì)一年可減稅13億。
至此，包括上海在內(nèi)，今年啟動(dòng)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)11個(gè)省市可減稅額度均有初步測(cè)算結(jié)果。
據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，8月1日之后啟動(dòng)營(yíng)改增的10省市試點(diǎn)預(yù)計(jì)可減稅565億元，外加上海今年以來(lái)已減稅170多億，整個(gè)試點(diǎn)減稅規(guī)模將近800億。
受訪專(zhuān)家表示，后續(xù)還需要在稅率調(diào)整、定價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行完善。
11省市減稅近800億元
根據(jù)各地財(cái)稅系統(tǒng)公布測(cè)算數(shù)據(jù)，7月公布的“營(yíng)改增”試點(diǎn)10省市年減稅（或減收）規(guī)模如下：江蘇省10.84萬(wàn)戶納稅人，減收100億；浙江省14.7萬(wàn)戶，減負(fù)60億；北京約10多萬(wàn)戶，減收165億元；天津5.1萬(wàn)戶，減稅11億；廣東（含深圳）20萬(wàn)戶，減稅150億；福建（不含廈門(mén)）2.3萬(wàn)戶，減稅13億；廈門(mén)減稅12億；安徽4.62萬(wàn)戶，減稅27億元；湖北6萬(wàn)戶，減稅40億。
10省市加總，今年“營(yíng)改增”試點(diǎn)有望為企業(yè)減負(fù)565億元。
“但實(shí)際可減負(fù)的額度必然超過(guò)這個(gè)數(shù)據(jù)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才向記者指出，因?yàn)楦鞯氐慕y(tǒng)計(jì)口徑不同，且試點(diǎn)初期只測(cè)算試點(diǎn)企業(yè)，而沒(méi)有將下游企業(yè)抵扣增加的額度算在內(nèi)。
以上海為例，今年1月1日試點(diǎn)后，第一季度營(yíng)改增減稅總額20億元，上半年減稅總額44.5億元，按此估算，今年一年上海營(yíng)改增試點(diǎn)可減稅約在80多億元左右。
但在10月18日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)上，上海市政府透露，上海今年已減輕試點(diǎn)企業(yè)和下游企業(yè)稅負(fù)170多億元。
照此，上海全年“營(yíng)改增”減負(fù)額度將超200億元，而所有試點(diǎn)省市減稅規(guī)模將近800億元。如果全國(guó)推開(kāi)，在此基數(shù)上乘3，全國(guó)將減稅2000多億元。
“但如果按照產(chǎn)業(yè)鏈測(cè)算，我們前后幾次測(cè)算得出的減稅規(guī)模在4500億元左右。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建指出，但建筑施工、鐵路運(yùn)輸、郵政電信這些行業(yè)的減稅規(guī)模估計(jì)沒(méi)有第一次試點(diǎn)行業(yè)大，具體還需詳細(xì)測(cè)算。
減稅效果好于預(yù)期
在上述座談會(huì)上，李克強(qiáng)表示，要適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，并根據(jù)國(guó)家和地方財(cái)力可能，逐步擴(kuò)大到全國(guó)。
而在今年6月份的中稅協(xié)營(yíng)改增系列政策報(bào)告會(huì)上，國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)也曾透露，營(yíng)改增有望在“十二五”期間向全國(guó)各行業(yè)推開(kāi)。
但王朝才表示還有不少未知因素，“主要是地方有地方的考慮，一來(lái)是將來(lái)國(guó)稅、地稅的區(qū)分，二來(lái)是對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、經(jīng)濟(jì)的影響。”
目前，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定，所有試點(diǎn)政策模式不動(dòng)，即試點(diǎn)行業(yè)范圍、試點(diǎn)方案及政策安排與上海一致。
改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，因試點(diǎn)產(chǎn)生的財(cái)政減收，按體制由中央和地方分別負(fù)擔(dān)，試點(diǎn)期間對(duì)實(shí)際稅負(fù)增加的試點(diǎn)企業(yè)予以財(cái)政扶持。
各地公布的數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)企業(yè)中約90%左右在改革后稅負(fù)得到不同程度的下降，而其余的10%則有一定程度的上升，比如交通運(yùn)輸業(yè)。
“這其中有抵扣不充分，即并非所有行業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)的原因。”胡怡建說(shuō)，但如果將下游抵扣行業(yè)考慮在內(nèi)，整體測(cè)算下來(lái)未必稅負(fù)上升，因?yàn)樯嫌纹髽I(yè)稅率上升的同時(shí)，下游抵扣比率也跟隨上升。
同時(shí)，他指出，交通運(yùn)輸業(yè)出現(xiàn)的稅負(fù)增加不一定要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)解決，因?yàn)樯舷掠蜗喾吹淖儎?dòng)趨勢(shì)給予了企業(yè)“重新定價(jià)”的空間，“就像四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所采取的方式，上游企業(yè)提高價(jià)格，將增加的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到下游企業(yè)，但下游企業(yè)因?yàn)榈挚墼黾硬⒉粫?huì)增加成本，通過(guò)市場(chǎng)上這樣兩者之間的博弈可以形成新的平衡。”他和王朝才一致表示，“營(yíng)改增”結(jié)構(gòu)性減稅整體降低企業(yè)稅負(fù)，且比預(yù)期效果還明顯，但更重要的是其調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)的作用。
