——訪中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師朱青
國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱意見）近日公布。方案提出，加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個(gè)人所得稅，完善財(cái)產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師朱青接受記者采訪時(shí)稱，當(dāng)前我國居民收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，作為政府重要的宏觀政策手段，稅收尤其是個(gè)人所得稅對收入分配的調(diào)節(jié)作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
改革開放三十多年來，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國民收入的初次分配主要由市場機(jī)制來決定，即國民收入要按人們擁有的要素種類和要素價(jià)格在社會成員之間加以分配。由于每個(gè)人擁有的要素種類不同，稟賦也不同，所以導(dǎo)致社會成員之間收入的差距被拉大。再加上制度缺陷和腐敗等因素造成的壟斷性收入、黑色收入和灰色收入，我國的收入差距問題日益突出。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，我國2002年～2012年的基尼系數(shù)為0.47~0.49。國際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)超過0.4，表明財(cái)富已過度集中于少數(shù)人。朱青表示，收入差距過大，不僅影響社會穩(wěn)定，而且會阻礙內(nèi)需的擴(kuò)大，影響市場運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
要矯正市場機(jī)制造成的國民收入初次分配不公，朱青認(rèn)為，要靠政府的再分配手段，即政府的“一收一支”：“收”主要是指個(gè)人所得稅和其他具有累進(jìn)性質(zhì)的稅種；“支”主要是指政府的社會保障、社會福利等轉(zhuǎn)移性支出。政府通過個(gè)人所得稅等稅收可以使富人“窮”一些，而通過社會保障等轉(zhuǎn)移性支出可以使窮人“富”一些，通過這“一收一支”的“抽肥補(bǔ)瘦”，可以使一部分收入從富人手中向窮人轉(zhuǎn)移，達(dá)到縮小社會成員之間收入差距的目的。
朱青說，我國收入分配問題極為復(fù)雜，初次分配失衡是更為主要的原因。而改革必然涉及利益關(guān)系的重新調(diào)整，必然會觸動(dòng)一部分高收入者的利益，因此難度很大，阻力也很大。另外，大量存在的現(xiàn)金交易、灰色收入和黑色收入，也使得“劫富”效果大打折扣。他表示，對個(gè)人所得稅的再分配功能也要有一個(gè)理性認(rèn)識，不能寄希望個(gè)人所得稅“包打天下”。在發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能的同時(shí)，還要完善市場體制，在初次分配中盡量實(shí)現(xiàn)公平與效率。比如對灰色收入，只有清理整頓，使之制度化、規(guī)范化和公開化，稅收才能發(fā)揮出對收入應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。
對于方案中提出的加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)的具體措施，例如完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，依法做到應(yīng)收盡收，朱青表示了高度認(rèn)同。他認(rèn)為，目前個(gè)人所得稅在制度設(shè)計(jì)上雖然不完善，但并不存在很大的缺陷。當(dāng)前最大的問題在征收管理上。方案提出的措施，都是在提高個(gè)人所得稅征收管理手段、能力上著力，可謂切中要害。
談及方案提出要加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，朱青表示，目前我國個(gè)人所得稅采用以個(gè)人為納稅單位的分類所得稅制度，這種制度最大的好處就是便于稅務(wù)部門征管，其最大的問題是有可能造成家庭之間的稅負(fù)不公平。朱青表示，可以把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度作為發(fā)展方向，但是這項(xiàng)改革要求納稅人的稅款繳納方式從“源泉扣繳”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;申報(bào)納稅”，需要法律環(huán)境、征管條件、稅銀聯(lián)網(wǎng)等一系列制度配套，在外部條件一時(shí)難以具備的情況下，朱青建議可以采取一些變通的辦法，例如可對配偶失業(yè)、有雙胞胎子女或直系親屬患大病的職工給予一定的附加費(fèi)用扣除，這種個(gè)性化的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)將使個(gè)人所得稅的征收更加公平合理。
在2011年9月修法后，個(gè)人所得稅稅負(fù)特別是中低收入者的稅負(fù)有了明顯下降。工薪所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月3500元，使工薪所得稅的納稅人占職工人數(shù)的比重從28%下降到8%以下。另外，工薪所得的第一檔稅率從5%降到了3%，成為全世界最低。而最高一檔稅率為45%。朱青認(rèn)為，從世界范圍上看，這個(gè)稅率屬于中等水平�？梢钥紤]適當(dāng)增加高收入者的稅收負(fù)擔(dān)，比較可行而且簡便的辦法就是提高工薪所得的最高邊際稅率，從目前的45%提高到50%。“工薪收入者中也有富人，對年薪幾百萬甚至上千萬的高管人員多征點(diǎn)個(gè)人所得稅從社會公平角度看沒有什么不妥。而且，提高高收入者的稅收負(fù)擔(dān)不僅有利于社會公平，也有利于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的政策目標(biāo)。當(dāng)然，國家也要研究對個(gè)人的資本所得適當(dāng)增加稅負(fù)的問題。”朱青說。
