作為推進財稅體制改革的“重頭戲”，國務院明確提出力爭“十二五”期間全面完成營業(yè)稅改增值稅改革。今年將是“營改增”向全國全行業(yè)全面推開的關鍵一年，如何實現(xiàn)真正統(tǒng)一的增值稅制度，消除地區(qū)、行業(yè)間稅制差異給資源合理配置帶來的不利影響，是擺在政府和企業(yè)面前的重要課題。
《營改增一年后》系列報道第四篇：《打造“營改增”升級版勢在必行》。
據(jù)經濟之聲報道，從2012年1月啟動“營改增”試點以來，改革成效逐步顯現(xiàn)。截至今年2月，納入“營改增”試點范圍的110萬戶納稅人，2012年實現(xiàn)減稅超過400億元，在今年“營改增”全面擴圍后，2013年企業(yè)將減輕稅負約1200億元。
但目前試點僅局限于部分地區(qū)、部分行業(yè)導致了政策差異，出現(xiàn)許多不公平的現(xiàn)象。先行先試的上海對此感受最深，上海易貿集團市場部總監(jiān)潘威祥說：
潘威祥：2011年只有上海試點，現(xiàn)在全國范圍鋪開了，更加有利于享受政策企業(yè)的發(fā)展，舉個例子，原先廣東的企業(yè)購買我們服務，但當時廣東沒有試點，廣東的企業(yè)就享受不了政策優(yōu)惠。
營業(yè)稅向增值稅的過渡時期，不同地區(qū)、不同行業(yè)間的稅制差異，使得增值稅抵扣鏈條無法進一步打通和延伸，抵扣自然不充分，這也是目前5%左右的試點企業(yè)稅負增加的主要原因。比如制造企業(yè)，人工支出等占產品成本很大一部分，卻又無法抵扣，導致他們在“營改增”之后稅負不降反增。北京某電子設備制造企業(yè)負責人王先生給記者算了一筆賬。
王先生：營改增以后我們稅負增加了，原來我們銷售一百萬只交5%，也就是5萬塊錢的營業(yè)稅。現(xiàn)在我們同樣銷售一百萬，原材料只占銷售額的40%，剩下的比如像人工、房租、水電、交通等等，這些支出是沒法取得進項抵扣票的，那我都要按17%來交稅，那我們就要交10.2萬，這樣我們的稅負無形之中就增加了。
這顯然與要給企業(yè)減負的初衷相違背，政策制定者也注意到了這個問題，財政部部長樓繼偉表示，只有將試點盡快推向全國全行業(yè)，“營改增”的好處才能充分體現(xiàn)出來。
樓繼偉：其中相當一部分問題，就是因為試點的面太小，試點的地區(qū)太小，一大了之后好多問題就解決了。如果全部一塊推開，抵扣鏈條就完整，可抵扣的稅項就比較多。
先行試點的地區(qū)享受著政策“洼地”帶來的集聚效應，更多投資為了稅收優(yōu)惠選擇落戶這里，同時試點地區(qū)的一些企業(yè)也經歷著稅負增加的陣痛。從增值稅環(huán)環(huán)征收、層層抵扣的特點來說，在全國全行業(yè)推開“營改增”將會讓抵扣鏈條更完整，稅率設置簡單，這樣才能讓營改增改革的功效最大化。試點為下一步推廣積累了經驗。財政部部長樓繼偉表示：全國范圍內推廣營改增的時機已經成熟。
樓繼偉：我們說條件成熟，應該在全國范圍內試點。財政部和稅總是準備盡快把一些方案做出來，能多快多快。
從今年8月1日起，全國范圍內將推廣交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點，并擇機把鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點。隨著改革的推進，升級版“營改增”將探索惠及更多企業(yè)和更大范圍的減負路徑。國稅總局局長王軍：
王軍：去年是地區(qū)試點，今年是行業(yè)推開，我覺得這是改革路徑的優(yōu)化。第二個改變是由去年的“1＋6”變成今年的“1＋6升級版”的改革推進。
由探索試點向力推穩(wěn)進轉變，改革的力度在不斷加強。盡快實現(xiàn)由營業(yè)稅統(tǒng)一到增值稅，讓納稅、征稅更加簡單透明，為企業(yè)創(chuàng)造公平的經營環(huán)境，新一屆政府正在全力推進中國經濟升級版的大背景下， 升級版“營改增”勢在必行。
