第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，逐步完善預(yù)算編制、執(zhí)行和評價(jià)監(jiān)督相結(jié)合的公共財(cái)政體系，合理配置政府財(cái)政資源，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》、《安徽省預(yù)算支出績效考評實(shí)施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照省財(cái)政廳開展預(yù)算支出績效考評工作要求，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱預(yù)算支出績效考評（以下稱“績效考評”），是指財(cái)政部門和預(yù)算單位通過規(guī)范的考核方法、運(yùn)用一定的量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算單位為實(shí)現(xiàn)其職能或?yàn)橥瓿赡稠?xiàng)特定工作任務(wù)所確定預(yù)算支出績效目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核與評價(jià)。

　　第三條 本辦法適用于與縣財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、黨群組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等（以下簡稱“預(yù)算單位”）。接受財(cái)政補(bǔ)助資金的其他社會經(jīng)濟(jì)組織等參照本辦法執(zhí)行。

　　第四條 績效考評的對象為預(yù)算單位使用財(cái)政性資金安排的預(yù)算支出項(xiàng)目，財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金、非稅收入、政府性基金等。

　　第五條 績效考評總體要求：

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一管理，密切協(xié)作。預(yù)算支出績效考評工作由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，具體實(shí)施工作由財(cái)政部門負(fù)責(zé)、預(yù)算單位協(xié)助進(jìn)行。

　�。ǘ�）科學(xué)規(guī)范，分類考評�？冃Э荚u工作采用規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的考評方法，科學(xué)、公正地評價(jià)預(yù)算單位支出的績效情況。縣財(cái)政、預(yù)算單位可根據(jù)考評對象的行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)，制定分類的績效考評實(shí)施辦法。

　�。ㄈ�）客觀公正，突出重點(diǎn)�？冃Э荚u要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，突出重點(diǎn)部門、資金量較大、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)、社會關(guān)注度高的項(xiàng)目，重點(diǎn)評價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　第六條 績效考評的主要依據(jù)：

　�。ㄒ唬﹪�家和省制定的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等；

　�。ǘ�）縣委、政府相關(guān)工作的決策部署；

　�。ㄈ�）政府以及財(cái)政部門制定的各類專項(xiàng)資金管理辦法；

　�。ㄋ模╊A(yù)算單位職責(zé)、年度工作計(jì)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績效目標(biāo)；

　�。ㄎ澹╊A(yù)算單位申報(bào)預(yù)算的相關(guān)材料和縣財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)文件；

　�。�六）預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行總結(jié)分析材料，項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告，預(yù)算支出績效自評報(bào)告；

　�。ㄆ撸╊A(yù)算單位的財(cái)政支出決算報(bào)告，項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告；

　�。ò耍�審計(jì)部門對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告；

　�。ň牛┢渌�相關(guān)資料。

　　第二章 績效考評的內(nèi)容和方法

　　第七條 績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預(yù)算績效考評或以項(xiàng)目支出為對象的項(xiàng)目支出績效考評，重點(diǎn)以項(xiàng)目支出績效考評為主。

　　第八條 績效考評主要以預(yù)算年度為周期實(shí)施考評。階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實(shí)施績效考評；跨年度支出項(xiàng)目既可以根據(jù)項(xiàng)目完成情況分階段進(jìn)行考評，也可以在項(xiàng)目全部完工以后一次性考評。

　　第九條 績效考評的主要內(nèi)容包括：

　　（一）績效目標(biāo)的完成情況，執(zhí)行的偏差及偏差分析；

　�。ǘ�）預(yù)算支出效益、資金使用和財(cái)務(wù)管理情況；

　　（三）預(yù)算單位為完成績效目標(biāo)采取的具體措施等；

　　（四）預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容；

　　（五）財(cái)政部門認(rèn)為有必要考核的其他內(nèi)容。

　　第十條 績效考評，其方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價(jià)法、成本效益分析法等。

　�。ㄒ唬┍容^法。是指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會效益狀況的考評方法。

　　（二）因素分析法。是指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素，綜合考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會效益狀況的考評方法。

　�。ㄈ�）公眾評價(jià)法。是指對無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項(xiàng)績效考評內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會效益狀況的考評方法。

　　（四）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，來考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會效益狀況的考評方法。

　�。ㄎ澹┛h財(cái)政部門確定的其他考評方法。

　　第三章 績效考評指標(biāo)的確定

　　第十一條 預(yù)算單位在向財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)縣財(cái)政部門要求同時(shí)報(bào)送部門預(yù)算績效目標(biāo)或項(xiàng)目支出績效目標(biāo)。

　　第十二條 財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算單位報(bào)送的績效目標(biāo)，確定績效考評指標(biāo)�？冃Э荚u指標(biāo)的選擇遵循以下原則：

　　（一）相關(guān)性原則。選定的績效考評指標(biāo)與預(yù)算單位的績效目標(biāo)和社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。

　�。ǘ�）可比性原則。對具有相似目的的工作選定共同的績效考評指標(biāo)，保證考評結(jié)果可以相互比較。

　�。ㄈ�）重要性原則。對績效考評指標(biāo)在整個考評工作中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映考評要求、最能體現(xiàn)目標(biāo)結(jié)果的績效考評指標(biāo)。

　　（四）經(jīng)濟(jì)性原則�？冃Э荚u指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，在合理成本的基礎(chǔ)上實(shí)行考評。

　　第十三條 績效考評指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性指標(biāo)是指適用于所有單位的績效考評指標(biāo)；個性指標(biāo)是指針對預(yù)算單位和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目特點(diǎn)的績效考評指標(biāo)。

　　第十四條 績效考評共性指標(biāo)主要包括：績效完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)和社會效益、資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標(biāo)由縣財(cái)政部門確定。

　　第十五條 績效考評個性指標(biāo)由縣財(cái)政部門會同預(yù)算單位，根據(jù)被考評對象的績效目標(biāo)確定。

　　第四章 績效考評的組織管理

　　第十六條 績效考評工作由縣預(yù)算支出績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定全縣預(yù)算支出績效考評工作方案和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督預(yù)算支出績效考評的組織實(shí)施；按照確認(rèn)考評結(jié)論，加強(qiáng)考評結(jié)果與預(yù)算資金分配的銜接。預(yù)算單位根據(jù)縣財(cái)政部門要求直接組織對本單位的預(yù)算支出績效考評工作。

　　第十七條 績效考評具體對象由縣財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算管理要求確定，預(yù)算單位也可以根據(jù)需要向縣財(cái)政部門申請。

　　第十八條 績效考評實(shí)施方式由縣財(cái)政部門確定。一般情況下由縣財(cái)政部門或預(yù)算單位直接組織實(shí)施，專業(yè)性較強(qiáng)以及重大項(xiàng)目的績效考評，可聘請相關(guān)專家共同參與或委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　第十九條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定項(xiàng)目支出績效考評辦法，直接組織對重大項(xiàng)目（重大項(xiàng)目具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)情況另行確定）的績效考評，指導(dǎo)、監(jiān)督部門的績效考評工作。

　　第二十條 受托考評機(jī)構(gòu)在進(jìn)行項(xiàng)目評審時(shí)，應(yīng)在縣財(cái)政制定的統(tǒng)一框架下，認(rèn)真準(zhǔn)備考評實(shí)施方案，按期完成和提交績效考評報(bào)告。

　　第五章 績效考評的工作程序

　　第二十一條 績效考評的準(zhǔn)備：

　�。ㄒ唬┐_定考評對象�？冃Э荚u對象由縣財(cái)政部門、預(yù)算單位根據(jù)績效考評工作重點(diǎn)及預(yù)算管理要求確定。對確定的考評對象，主管部門或單位在向縣財(cái)政部門編報(bào)年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)提出考評對象的預(yù)期績效目標(biāo)，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，下達(dá)批復(fù)；如遇特殊情況需對績效目標(biāo)做出調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)報(bào)縣財(cái)政部門審定。對于年初未能確定的項(xiàng)目，在申報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)，上報(bào)績效目標(biāo)材料。

　�。ǘ�）成立考評工作組和專家咨詢組。考評對象確定后，組織實(shí)施績效考評的財(cái)政部門、預(yù)算單位應(yīng)組建考評工作組，負(fù)責(zé)制定考評實(shí)施方案、選擇考評機(jī)構(gòu)和審核考評報(bào)告等具體工作�？h財(cái)政部門根據(jù)工作需要，從財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、發(fā)展和改革等相關(guān)部門和社會中介機(jī)構(gòu)組成專家咨詢組，向考評工作組提供有關(guān)政策、技術(shù)等方面的意見和建議。

　�。ㄈ�）下達(dá)考評通知。在具體實(shí)施績效考評工作前，縣財(cái)政部門應(yīng)提前20天向被考評對象的預(yù)算單位發(fā)出通知，預(yù)算單位要認(rèn)真做好迎接考評的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作�？荚u通知應(yīng)包括考評目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時(shí)間、考評實(shí)施者等。

　�。ㄋ模�擬定考評工作方案�？荚u的具體實(shí)施者根據(jù)績效考評對象和考評通知，擬定具體的考評工作方案，報(bào)縣財(cái)政局審定后實(shí)施。

　　第二十二條 績效考評的實(shí)施：

　　（一）資料審查。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)縣財(cái)政部門的通知要求，及時(shí)提供績效目標(biāo)完成情況等相關(guān)資料，考評工作組應(yīng)及時(shí)對預(yù)算單位提供的績效報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行審查。

　�。ǘ�）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評。現(xiàn)場考評是指考評工作組到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評是指考評工作組根據(jù)預(yù)算單位提供的資料，在分類、整理和分析，以及詢問、答辯的基礎(chǔ)上，提出考評意見�？荚u工作組可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點(diǎn)采取不同的考評形式。

　�。ㄈ�）綜合評價(jià)�？荚u工作組在現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)考評方法對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評價(jià)，形成績效考評結(jié)論�？冃Э荚u結(jié)論包括定性分析和定量分析兩個方面。

　　第二十三條 撰寫和提交績效考評報(bào)告：

　�。ㄒ唬┳珜憟�(bào)告�？荚u工作結(jié)束后，考評工作組要按照規(guī)定的格式和要求撰寫績效考評報(bào)告�？冃Э荚u報(bào)告包括考評過程說明、考評結(jié)果總體評價(jià)、有關(guān)建議等內(nèi)容。

　　績效考評報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、評價(jià)客觀。出具績效考評報(bào)告要向預(yù)算單位征求意見，形成后需經(jīng)考評工作組所有人員簽字認(rèn)可。

　�。ǘ�）提交報(bào)告。考評工作組應(yīng)在考評工作結(jié)束后，按規(guī)定時(shí)間向縣財(cái)政部門提交考評報(bào)告，縣財(cái)政部門必須及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組或縣政府報(bào)告相關(guān)考評結(jié)果，同時(shí)抄送有關(guān)預(yù)算單位。

　　第六章 績效考評結(jié)果的應(yīng)用

　　第二十四條 縣財(cái)政部門要將績效考評結(jié)果作為預(yù)算單位以后年度安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。

　　對績效考評結(jié)果優(yōu)良的項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際需要在以后年度預(yù)算中優(yōu)先安排；對績效考評結(jié)果一般或較差的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門可提出建議不再納入預(yù)算安排或減少預(yù)算安排；對擠占、挪用項(xiàng)目資金等，造成績效目標(biāo)沒有完成的，要責(zé)令預(yù)算單位認(rèn)真整改，及時(shí)足額歸還資金，必要時(shí)縣財(cái)政部門可以收回資金；對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，按照相關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門處理。

　　第二十五條 預(yù)算單位要認(rèn)真落實(shí)績效考評提出的整改意見，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善管理辦法，強(qiáng)化支出責(zé)任，努力提高財(cái)政資金使用效益；針對績效考評發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定整改措施，積極進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)財(cái)政部門備案。

　　第二十六條 縣財(cái)政部門和預(yù)算單位要建立預(yù)算支出績效考評信息公開發(fā)布制度，將績效考評的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，以加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，提高政府公共支出的透明度。

　　第七章 附 則

　　第二十七條 非財(cái)政預(yù)算單位使用財(cái)政資金安排的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

安徽省渦陽縣財(cái)政局
2010年8月6日