實行財政工資統(tǒng)發(fā)是加強財政支出管理的一項重大改革，是堵塞工資管理漏洞，提高工作效率，保障工資及時足額發(fā)放的重要舉措，是國庫集中收付制度的重要形式。2002年，珠海市開始在本級行政、事業(yè)單位范圍內推行財政工資統(tǒng)發(fā)，工資資金100%實行了統(tǒng)一發(fā)放，有力的保障了工資足額發(fā)放。但在工資統(tǒng)發(fā)初期，由于當時信息化程度不高，工資統(tǒng)發(fā)工作量大，財政的主要工作委托代理銀行完成，導致工資統(tǒng)發(fā)的程序一直欠規(guī)范，也存在一定的資金安全隱患。直到2009年，我市對財政工資統(tǒng)發(fā)進行了新一輪的改革，工資統(tǒng)發(fā)各部門的關系終于理順，工資資金撥付的效率和準確性也得到了提高。本文從財政的視角介紹了2009年以來，珠海市財政工資統(tǒng)發(fā)新改革的主要做法，并對如何規(guī)范工資統(tǒng)發(fā)工作提出了建議。

　　一、財政工資統(tǒng)發(fā)改革的主要做法

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)范的工作流程，明確各部門職責。

　　為了達到各部門各司其職，密切配合的目的，市財政局聯(lián)合市人力資源和社會保障局（即人事部門和社保部門，下同）專門發(fā)文《關于進一步加強市級財政統(tǒng)發(fā)工資工作的通知》（珠財庫〔2009〕3號）、《關于啟用市級財政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)放工資的通知》（珠財〔2009〕54號），對預算單位、人事部門、社保部門、財政部門、代理銀行的工作做了明確的規(guī)定。主要流程如下：

　　1、預算單位及時、準確向人事部門提交統(tǒng)發(fā)工資人員資料；

　　2、人事部門審核財政統(tǒng)發(fā)工資人員資格、核定在職人員應發(fā)工資金額、計算在職人員代扣款項和離退休人員補充養(yǎng)老金，社保部門計算統(tǒng)發(fā)工資單位、個人每月應繳的社保費，后按照規(guī)定時間將統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)導入市級財政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)；

　　3、財政部門接收人事部門工資信息進行單位財政編碼轉換、項目分類、加載支出功能科目，然后發(fā)送給統(tǒng)發(fā)銀行，同時生成財政國庫集中支付系統(tǒng)所需的工資文件，導入財政國庫集中支付系統(tǒng)，生成支付信息；

　　4、代理銀行接受財政統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)，打印出《工資匯總表》和《工資發(fā)放按單位分類匯總表》，加蓋公章后，送市人事局核準以及加蓋公章。在規(guī)定時間內將加蓋公章的紙質《工資匯總表》和《工資發(fā)放按單位分類匯總表》送市財政局；市財政局核準應發(fā)工資數(shù)劃撥工資款項；

　　5、代理銀行在收到市財政局劃撥的統(tǒng)發(fā)工資款項后，將工資款項金額與統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)進行核對。核對一致后，按規(guī)定時間將工資實發(fā)款項分解到統(tǒng)發(fā)工資個人賬戶；將住房公積金、個人所得稅、社保繳費等工資代扣代繳款項按規(guī)定劃轉相關部門；負責向各統(tǒng)發(fā)工資單位打印、交付工資發(fā)放明細表格以及工資條。

　�。ǘ�）切實推進信息化管理。

　　2006年7月工資改革后，全省人事部門均采用了統(tǒng)一的工資統(tǒng)發(fā)軟件，為了與人事部門系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)工資統(tǒng)發(fā)電子化信息自動轉接，2007年下半年市財政局委托軟件公司開始對財政部門工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)進行開發(fā)；2009年7月份開始，新的工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)與原工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)開始雙軌運行，2009年11月正式啟用新系統(tǒng)。系統(tǒng)建立后，人事、社保、財政、代發(fā)銀行之間工資信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了共享，進一步發(fā)揮網(wǎng)絡信息化的優(yōu)越性，實現(xiàn)了速度快、信息準、成本低的目標。

　　（三）建立核對機制。

　　為確保數(shù)據(jù)的準確性，特建立以下核對機制。一是與人力資源和社會保障局的數(shù)據(jù)核對，工資科和社�；�金中心分別提供紙質的、加蓋公章的工資表信息匯總表和社保信息匯總表，供財政局核對工資發(fā)放總額和社保費金額。二是與代理銀行發(fā)放數(shù)據(jù)的核對，利用工資條對發(fā)放至個人的工資金額進行核對；對委托代扣的住房公積金、個人所得稅、社保繳費，代理銀行每月將代扣的憑單送回一聯(lián)至財政部門，財政部門在系統(tǒng)中予以確認；另外為確保個人住房公積金的及時到賬，財政部門還和住房公積金中心、建設銀行，工資代發(fā)銀行溝通協(xié)商，召開協(xié)調會議，確保個人住房公積金的及時到賬。

　�。ㄋ模┲贫ㄌ厥馇闆r的處理程序。

　　1、工資多發(fā)、少發(fā)、錯發(fā)的處理程序。在工資統(tǒng)發(fā)過程中難免出現(xiàn)此類問題，若統(tǒng)發(fā)工資代理銀行發(fā)現(xiàn)此類情況，則規(guī)定其應及時書面報告市人力資源和社會保障局核定；若市人力資源和社會保障局發(fā)現(xiàn)有多發(fā)、少發(fā)、錯發(fā)等情況，以書面形式通知市財政局。市財政局根據(jù)市人力資源和社會保障局的核準金額，書面通知代理銀行辦理相關人員工資的退庫、補發(fā)和扣發(fā)等工作。

　　2、新增統(tǒng)發(fā)工資單位的辦理程序。首先，市人力資源和社會保障局通過系統(tǒng)將新增單位、新增人員信息通知市財政局。其次，市財政局根據(jù)市人力資源和社會保障局的通知，將相關資料和信息給代理銀行。相關信息包括單位名稱、單位性質、人事編碼、財政編碼、組織機構代碼證編碼、在職人員所用預算科目、離退休人員所用預算科目等。最后，代理銀行在規(guī)定的時間內辦理好新增統(tǒng)發(fā)工資單位和統(tǒng)發(fā)工資個人賬戶等開設工作。

　　二、推行工資統(tǒng)發(fā)改革的成效

　�。ㄒ唬┴斦�的職能真正得以體現(xiàn)。在舊的工資統(tǒng)發(fā)流程下，財政部門委托代理銀行核準數(shù)據(jù)，加設支出功能科目，然后接收代理銀行數(shù)據(jù)，并導入集中支付系統(tǒng)，沒有嚴格的核對機制，尤其對工資異常變動無法及時掌握。在新的工作流程下，財政部門嚴格核對數(shù)據(jù)，并通過工資統(tǒng)發(fā)新系統(tǒng)掌握每月工資數(shù)據(jù)的異常變動，把握了工資統(tǒng)發(fā)工作的主動性。

　�。ǘ�）強化了預算指標控制原則。工資數(shù)據(jù)由預算部門提供單位編碼和支出功能科目，并與部門預算數(shù)據(jù)相銜接，確保在有預算安排的情況下發(fā)放。此外，每月根據(jù)當月實際工資支付額測算全年的工資支出，預計預算指標資金缺口。若有缺口，及時進行預算調整，由年底算賬改為每月算賬，使工資的發(fā)放都在財政部門的監(jiān)控下，加強了預算的約束和核對機制。

　�。ㄈ�）實現(xiàn)財政部門內部各科室資源共享。在新的工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)中，各相關業(yè)務科室（如行財科、社保科、農(nóng)業(yè)科）都有相應的查詢權限，可以在系統(tǒng)中直觀的看到每個工資統(tǒng)發(fā)人員的工資信息，并且可以根據(jù)各自的業(yè)務需要在系統(tǒng)中匯總不同的信息。

　�。ㄋ模�實現(xiàn)了對代理銀行的有效監(jiān)督。在新的工作流程下，財政加強了對代理銀行的監(jiān)督，改變了以往工資發(fā)放數(shù)據(jù)銀行核對后交給財政的模式，而是財政核對后交由銀行進行發(fā)放，尤其對代扣款項是否及時到賬、是否有截留等情況可以跟蹤問效。

　　三、規(guī)范工資統(tǒng)發(fā)工作的建議

　�。ㄒ唬└叨戎匾暡块T之間的溝通和協(xié)調。財政部門在整個工資統(tǒng)發(fā)環(huán)節(jié)所的主要工作是協(xié)調工作，要順利的完成整個工資統(tǒng)發(fā)流程，需要各部門高度重視，密切合作。

　�。ǘ�）對代理銀行的資質的要求。工資代發(fā)銀行的服務質量是規(guī)范工資統(tǒng)發(fā)工作的基礎，是與廣大職工面對面的窗口，服務的好壞至關重要，代理銀行不僅要提高網(wǎng)絡管理水平，確保市級統(tǒng)發(fā)人員的工資安全、按時、準確發(fā)放，更要在服務質量上下功夫，嚴格按照委托協(xié)議，給統(tǒng)發(fā)單位和人員提供優(yōu)質、高效、文明的服務。

　�。ㄈ�）加強學習、適應財政改革新要求。結合工資統(tǒng)發(fā)工作的情況，舉辦工資政策、統(tǒng)發(fā)管理、數(shù)據(jù)庫應用等專業(yè)培訓，積極開展學習考察和經(jīng)驗交流活動，全面提高干部素質；要緊緊圍繞財政支出改革，研究工資統(tǒng)發(fā)的發(fā)展方向，有針對性地解決工資統(tǒng)發(fā)工作中的突出問題、焦點問題，努力提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，推動珠海市工資統(tǒng)發(fā)管理工作邁上一個新臺階。