江蘇灌南縣中央財政小型農田水利重點縣建設，按照“政府主導、規(guī)劃先行，集中投入、整片推進，協(xié)會優(yōu)先、良性管理，績效考評、當年見效”的建設思路，充分結合縣情，積極創(chuàng)新思路，穩(wěn)步推進小農水重點縣建設，取得顯著效果。兩年來項目總投資5320萬元，其中中央補助資金1700萬元，省級補助2000萬元，縣級財政配套1300萬元，群眾投勞折資320萬元。小農水重點縣項目被群眾稱為“民心工程”。

　　一、抓規(guī)劃，搭建重點縣建設平臺。

　　按照“政府主導、規(guī)劃先行”的原則，積極做好重點縣項目建設規(guī)劃。按省廳統(tǒng)一部署，組織編制《江蘇省灌南縣農田水利建設規(guī)劃》，在農田水利建設工程規(guī)劃平臺的基礎上，整合農開、農業(yè)、國土等部門多渠道資金，用10年左右的時間，完成全縣7個中小型灌區(qū)小型農田水利的建設任務，著力構建全縣農業(yè)抗旱減災高效體系。為找準建設方向和重點，避免出現低水平重復建設和項目資源配置不合理的問題，縣發(fā)改委、財政、水利、國土、農委等5部門經多次協(xié)調、溝通，以縣政府牽頭，成立了規(guī)劃編制領導小組，下設辦公室在水利局，以縣為單位，在全面摸清轄縣內農田水利工程現狀的基礎上，科學編制了小型農田水利規(guī)劃。為全面建設重點縣項目搭建了一個很好的平臺。

　　二、抓投入，多渠道籌集建設資金。

　　采取“政府主導、整合資金、集中投入、連片推進”的模式，大力引導農民投資投勞，充分調動政府和農民兩個方面的積極性。一是縣鄉(xiāng)多方籌集資金。一方面，大幅度增加財政預算內投入。把開展小型農田水利重點縣建設作為農業(yè)基礎設施建設重大任務，財政支農工作的重中之重，在縣財政十分緊張的情況下，優(yōu)先安排縣級配套資金，確保小型農田水利工程順利實施。另一方面，大力推動資金整合。發(fā)揮財政資金的引導作用，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各方面的資金，集中投入，分口實施，整片推進，完成小農水重點縣建設規(guī)劃任務，在2009年實施的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村重點縣建設中，共整合農業(yè)綜合開發(fā)、國土土地治理、農資補貼項目、扶貧等涉及農田水利建設各項資金達900多萬元，2010年度實施的另5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村整合資金1375萬元。二是引導群眾投資投勞。組建和規(guī)范農民用水戶協(xié)會，采取“一事一議”的方法，以受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位新成立了張店、北陳集2個用水者協(xié)會。發(fā)動農民投工投勞參與小型農田水利工程建設，充分調動并保護好基層群眾的積極性。兩年來重點縣項目群眾投工投勞折資達320萬元。

　　三、抓管理，建立三項工作機制。

　�。ㄒ唬┛h級財政報賬機制。對重點縣工程實行縣級財政報賬制，由財政和水利共同成立灌南縣重點縣工程建設處，設立獨立的財務機構，配備專職財務人員，開設專門賬戶，進行專賬核算，款項做到專戶存儲，專款專用，封閉運行，工程進度款由施工單位根據承包合同和工程進度報送計量支付表，經建設處、監(jiān)理批準，報財政局審核同意后，予以撥付。通過施工單位、監(jiān)理、建設處、財政部門層層核算把關，嚴格按照實際完成工程量及時支付款項，確保資金安全有效運行，從而保證工程健康有序地快速推進。

　�。ǘ�）質量監(jiān)管機制。推行“四個統(tǒng)一”，即在年度項目申報階段統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一圖紙；在項目實施階段統(tǒng)一招投標，集中連片實施；在項目驗收階段統(tǒng)一驗收，分類開展績效考評；在后續(xù)管理階段統(tǒng)一移交，分區(qū)域管理。在此基礎上，完善四項舉措。一是實行統(tǒng)一圖紙，統(tǒng)一建設標準。以全縣小型農田水利規(guī)劃和市局批復的項目實施方案為依據，積極推廣斗農門、渠橋、U型渡槽等小型混凝土預制構件輕型裝配式結構，進一步規(guī)范工程項目的設計標準，提升小農水項目的設計水平，為項目建設提供技術支撐。二是實行農民義務監(jiān)督員制度。各項目受益村建立并推廣了小農水建設農民義務監(jiān)督員監(jiān)督機制，形成了市主管局質量監(jiān)督站、項目部、監(jiān)理公司、農民義務監(jiān)督員、水管員五方面共同嚴把工程質量關的良好工作局面。三是加強工程質量檢測。在項目實施過程中，對主要大宗材料如水泥、黃砂、石子、鋼筋進行批次檢測，從源頭上強化小農水重點縣項目建設質量控制，還專門邀請專業(yè)檢測機構對主要建筑物工程現場取樣進行檢測，確保工程建設質量。四是建立項目建后管護機制。在所有的項目區(qū)建立農民用水戶協(xié)會，按分級管理的模式，將所建的小農水工程產權或使用權明確歸村組成立的農民用水戶協(xié)會所有，調動農民群眾參與農田水利建設與管理的積極性。

　�。ㄈ�）績效考評機制。全面推行績效考評，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機制。按省廳下發(fā)的績效考評要求，積極開展自評。實行邊實施、邊檢查、邊考評，采取分階段考核，分階段打分，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位保質保量完成每個實施階段的建設任務。與水利局加強協(xié)調溝通，對項目進展實行每周一調度，每月一次協(xié)調會，及時掌握各項目的進展情況。對各項目村開展中期績效自查，并及時上報省廳，確保了重點縣建設循序漸進地開展。

　　四、抓績效，確保重點縣項目惠及群眾。

　　緊緊圍繞小農水項目讓群眾受益和讓群眾滿意的目標，積極強化績效管理，重點達到四個效果。

　　一是項目有看點。我們按照“連片建設、整體推進”的方式，抓好小農水重點縣建設，努力做到建一片，成一片，長期發(fā)揮效益一片。目前已建設一批高質量的示范點，這些項目區(qū)已成為全縣惠農政策成果的展示點，相關行業(yè)經驗交流的學習點。在項目區(qū)實施新技術新工藝，在本項目新修的86公里水泥防滲渠中，每隔60米設計一動物逃生帶，共設置2000多個生態(tài)帶，每年可拯救50萬只小動物，生態(tài)效益巨大，該創(chuàng)新被《新華日報》《中國財經報》作了專題宣傳報道。

　　二是資金有效益。按照整合資金提效益，集中財力辦大事的思路，在小農水重點縣建設的模式下，集中連片、整體推進，實現了資金使用效益的充分發(fā)揮，實現了由各自為戰(zhàn)向整合資金轉變，由分散投入向集中投入轉變，由平均分配向突出重點轉變，由單項建設向整體推進轉變，由重建輕管向建管并重轉變，由一般監(jiān)管向全面績效考評轉變，使小農水重點縣項目建設成為整合資金、提升效益的典范。

　　三是工程管長遠。在項目實施過程中，大力推行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制、公示制、竣工驗收制、工程GPS定位制度等，強化質量監(jiān)管，工程質量、數量有保證，實現了“水能順暢進田，機械便捷下田”目標。按照“組建規(guī)范、產權明晰、管理自主”的原則，著力推進農民用水戶協(xié)會規(guī)范建設，項目區(qū)以農民用水協(xié)會管護為主、基層水利服務組織指導為輔的農田水利工程建后管護制度初步形成，確保工程長期發(fā)揮效益，使小農水重點縣項目建設成為精細管理、服務長遠的典范。

　　四是農民得實惠。工程建成后，全縣2009年重點縣實施的20個村項目新增、恢復灌溉面積1.0萬畝，改善灌溉面積7.5萬畝，復墾土地1100畝，年新增節(jié)水能力900萬立方米，增產糧食305萬公斤。2010年重點縣項目實施后，項目灌溉保證率達80%，排澇標準達10年一遇，灌溉水利用系數提高到0.60。新增有效灌溉面積1.4萬畝，改善灌溉面積8.0萬畝，改善排澇面積9.4萬畝，年節(jié)水量950萬方。工程的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益得到了顯著提升，受到了鄉(xiāng)村干部特別是群眾的一致好評和稱贊。