成都8年城鄉(xiāng)一體化實踐形成了具有推廣價值的經驗，但成都還需要繼續(xù)提供更多更好的經驗。

　　這是成都作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重要使命。

　　6月10日，在上海浦東召開的2011年全國綜合配套改革試點工作會議上，國家發(fā)改委副主任彭森表示：“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國完善社會主義市場經濟體制的攻堅時期，國家綜合配套改革試驗區(qū)，是國家重大戰(zhàn)略部署的體現(xiàn)，肩負著歷史使命，必須在改革上取得突破、創(chuàng)造經驗，真正起到示范帶頭作用。

　　因為經濟發(fā)展方式能否真正轉變，關鍵在于改革能否取得突破；改革能否取得實質性突破，則關鍵要看改革試驗區(qū)；而改革試驗任務艱巨復雜，關鍵要取得體制機制上的突破。

　　對成都來說，這里“體制機制的突破”，就是要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機制。

　　成都經驗源于共創(chuàng)共享體制機制

　　城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的核心內涵，是自始至終的主旋律。

　　成都市發(fā)改委副主任陳紹充認為，成都8年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中形成的具有推廣價值的那些經驗，都來自這樣一套共創(chuàng)共享的體制機制。

　　在這個過程中，成都從“三個集中”為主要內容的開始階段起步，走上以“六個一體化”構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制的全面推進階段，又進入了以深入推進農村工作“四大基礎工程”為核心深化改革的攻堅階段，推進經濟市場化、社會公平化和管理民主化改革，城鄉(xiāng)一體化的科學發(fā)展之路不斷深化，匯合成一部共創(chuàng)共享的交響曲：

　　以“三個集中”為核心、以科學規(guī)劃為前提和基礎，初步呈現(xiàn)出的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，勾勒出的是共創(chuàng)共享的美好藍圖；

　　以城鄉(xiāng)公共服務一體化為核心的“六個一體化”，實現(xiàn)了公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，為共創(chuàng)共享構建了體制機制的堅實保障；

　　以農村產權制度改革為核心的農村工作“四大基礎工程”，致力于從根本上改變農村面貌和農民的生產生活方式，為共創(chuàng)共享找到充分涌流的活水源泉。

　　這場改革的實質，就是要建立城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機制，引導和規(guī)范廣大城鄉(xiāng)群眾強烈的致富愿望和無盡的創(chuàng)造力，在現(xiàn)代制度的河床中自由奔流。

　　繼續(xù)深化這樣一套共創(chuàng)共享的體制機制，實踐的土壤中才能生長出更多更美的經驗花果。

　　三大改革重點深化共創(chuàng)共享機制

　　進一步深化共創(chuàng)共享機制從何入手？

　　陳紹充介紹，下一步成都將在全面推進各項改革基礎上，重點抓好深化市場體制改革、深化戶籍制度改革和加強社會管理體制改革與社會建設三個重點，力爭在建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度方面取得新進展。

　　深化市場體制改革，重點包括進一步明晰農村土地、房屋權屬，鼓勵農民建立長久不變的產權關系，維護和發(fā)展好農民的財產權利；在試點的基礎上逐步推進征地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記制度等。

　　完善的市場經濟體制是人民創(chuàng)造財富的強大動力和經濟增長的穩(wěn)固基礎，也是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重要目標。在此次工作會議上，彭森肯定了試驗區(qū)從實際出發(fā)，在土地、金融等重要領域進行積極的改革探索，符合改革發(fā)展方向，與中央精神是一致的。

　　而在陳紹充看來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中，深化市場體制改革，就是要進一步深入實施以農村產權制度改革為核心的農村工作“四大基礎工程”。他表示，抓好四大基礎工程，就真正找到了新時期解決三農問題的“抓手”。

　　深化戶籍制度改革，在某種程度上是為共創(chuàng)共享攻破二元體制最后的壁壘。

　　加強社會管理體制改革與社會建設，也許是最能體現(xiàn)共創(chuàng)共享的事業(yè)－－每個人都是參與者和創(chuàng)造者，每個人又都是成果分享者。

　　在此次工作會議上，彭森稱成都等地積極創(chuàng)新社會管理機制，在社會組織培育建設、基層社區(qū)管理和服務、社會工作體系構建等方面進行了積極探索，為推動形成“共治共建”的社會管理新格局積累了有益經驗。

　　但成都顯然不滿足于此，而是找到了深化共創(chuàng)共享機制的巨大空間。今年1月，成都正式出臺《關于深化社會體制改革加快推進城鄉(xiāng)社會建設的意見》，隨即提出全面具體的實施綱要，提出用5年左右的時間，在逐步理順政府、市場和社會三者關系的基礎上，探索構建在黨的領導下，政府充分發(fā)揮服務和引導作用，社會自我調節(jié)，群眾自我治理，規(guī)范有序而又充滿活力的社會體制，大幅度提升社會文明程度和群眾幸福水平。具體目標包括：健全社會規(guī)范體系、健全城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展機制、健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制、健全社會組織和志愿服務發(fā)展機制、健全社會矛盾疏導和化解機制。

　　這五大體系機制的健全，意味著成都城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享的體制機制將日益完善而豐滿。

　　深化共創(chuàng)共享機制是人民的意志

　　在城鄉(xiāng)一體化不斷深化的實踐中，共創(chuàng)共享機制的深化也沒有止境。

　　對作為試驗區(qū)的成都來說，這是黨中央、國務院，四川省委、省政府賦予的光榮任務，也是全體人民托付的崇高使命，同時還是成都人民主動承擔、主動選擇的歷史責任。

　　2011年4月2日，是一個普通而又特殊的日子，在這一天，成都市第十五屆人民代表大會第四次會議，通過《關于全面深入持久推進城鄉(xiāng)一體化實施成都市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議》。這是1000多萬成都人民意志的最高體現(xiàn)形式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化總體戰(zhàn)略，成為全體成都人民的共同意志。這不僅證明，8年來的成都實踐得到了成都全體人民的高度認同和衷心擁護，而且還表明，全面深入持久推進城鄉(xiāng)一體化，必將成為全市人民的共同行動，在未來的歷史時期，引領成都更加堅定不移地走城鄉(xiāng)一體化道路，迎來科學發(fā)展、社會和諧的美好前景。

　　這份《決議》要求：“十二五”是我市實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展最終目標的關鍵時期。實施好“十二五”規(guī)劃綱要，必須堅持推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展總體戰(zhàn)略不動搖，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的基本思路和寶貴經驗不動搖，堅持建設世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標不動搖，把全面、深入、持久推進城鄉(xiāng)一體化貫穿于“十二五”時期全市經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，抓住和用好新一輪重要戰(zhàn)略機遇期，奮力推進三次產業(yè)追趕型跨越式發(fā)展。

　　“我們期待各試驗區(qū)堅持率先改革、大膽試驗，在體制機制創(chuàng)新突破上取得新的進展。”這是彭森代表國家發(fā)改委提出的殷切希望。

　　“成都實踐的改革方向是正確的，成效也是顯著的。”陳紹充認為，這次工作會議鼓勵成都在城鄉(xiāng)一體化實踐的道路上，深化共創(chuàng)共享的體制機制，繼續(xù)大膽往前走。