近年來，為充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、促進(jìn)作用，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政立足寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極探索提升財(cái)政資金使用效益的方式和途徑。經(jīng)過不斷摸索和實(shí)踐，2009年以來，寧夏財(cái)政廳對(duì)財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展資金投入方式進(jìn)行了改革創(chuàng)新，以此為突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，著力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。近期，寧夏財(cái)政廳對(duì)首批14個(gè)通過新方式投放資金的財(cái)政扶持企業(yè)項(xiàng)目組織實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)，新投入方式對(duì)資金使用的全過程、均衡化、精細(xì)化監(jiān)管的積極效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

　　一、創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化資金管理機(jī)制

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，自2009年開始，自治區(qū)財(cái)政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金，采取“平臺(tái)投放、無息使用、績(jī)效管理、比例收回”的原則投放。自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政廳《關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展資金投入方式的意見》（寧政辦發(fā)[2009]210號(hào)）規(guī)定，除貼息、研發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)等資金外，自治區(qū)財(cái)政安排的支持企業(yè)發(fā)展資金，不分企業(yè)所有制性質(zhì)，均采取借款方式通過國(guó)有獨(dú)資公司向企業(yè)投放，被扶持企業(yè)在1-3年的借款期內(nèi)無息使用扶持資金。借款期滿，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)（績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個(gè)等級(jí)），并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果最終確定留給被扶持企業(yè)無償使用的資金比例（對(duì)應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，留給企業(yè)的資金比例依次為60%、40%、20%、0）。

　　為確保這一創(chuàng)新型做法順利實(shí)施，2009年，寧夏財(cái)政廳制定了《創(chuàng)新財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展資金投入方式實(shí)施辦法》（寧財(cái)（企）發(fā)[2009]1160號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了操作程序。為有序、合理、科學(xué)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，2010年，我們又制定了《自治區(qū)財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（寧財(cái)（企）發(fā)[2010]1162號(hào)）。至此，寧夏財(cái)政“以平臺(tái)投放為抓手、以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心”的新型財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展資金支出機(jī)制基本確立，通過這種以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用方式，促使企業(yè)重視項(xiàng)目實(shí)施，提升財(cái)政資金使用效益。

　　截至目前，自治區(qū)財(cái)政通過寧夏擔(dān)保集團(tuán)、寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資公司等平臺(tái)投放扶持企業(yè)發(fā)展資金共計(jì)2.67億元。

　　二、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，積極效應(yīng)開始顯現(xiàn)

　　與傳統(tǒng)方式相比，在新方式下，財(cái)政資金無償留給企業(yè)使用的比例大小與企業(yè)受助項(xiàng)目實(shí)施效果掛鉤，以強(qiáng)化對(duì)部門、企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。因此，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)就成為資金投放新方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心所在。

　　近期，寧夏財(cái)政廳聘請(qǐng)了專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照績(jī)效評(píng)價(jià)辦法對(duì)借款期限已滿的55個(gè)企業(yè)項(xiàng)目組織實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)。目前，已完成對(duì)第一批14個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，其中：評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”的項(xiàng)目8個(gè)、“良”的項(xiàng)目4個(gè)、“差”的項(xiàng)目1個(gè)、重復(fù)申請(qǐng)資金項(xiàng)目1個(gè)。

　　從評(píng)估結(jié)果看，隨著各方對(duì)資金投入新方式認(rèn)知程度的深化，新投入方式對(duì)資金使用的全過程、均衡化、精細(xì)化監(jiān)管的積極效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)：

　　一是增強(qiáng)了項(xiàng)目主管部門的責(zé)任感，審核項(xiàng)目更嚴(yán)格、更規(guī)范。在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的倒逼作用下，行業(yè)主管部門嚴(yán)格按照“見得光、透著亮”的原則，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取無利益關(guān)系的第三方專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證、審核，紀(jì)檢部門全過程參與項(xiàng)目評(píng)審工作，并將資金管理辦法、項(xiàng)目審核程序、支持項(xiàng)目等在網(wǎng)上進(jìn)行公示，提升了篩選項(xiàng)目的公正性。

　　二是提升了項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。新投入方式在一定程度上強(qiáng)化了財(cái)政資金使用的針對(duì)性和目的性，弱化了部分企業(yè)申請(qǐng)資金的逐利性動(dòng)機(jī)，有效遏制個(gè)別企業(yè)“空套”財(cái)政資金的現(xiàn)象。使財(cái)政資金流向想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)政資金固有的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用和乘數(shù)效應(yīng)得以充分發(fā)揮。14個(gè)項(xiàng)目中評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”級(jí)的比例達(dá)到了57%，“優(yōu)”、“良”兩個(gè)等級(jí)的項(xiàng)目比例達(dá)到86%。

　　三是轉(zhuǎn)變了企業(yè)觀念。由于資金采取借款方式投放，留給企業(yè)無償使用的資金比例與企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量相掛鉤，有效扭轉(zhuǎn)了個(gè)別企業(yè)對(duì)財(cái)政資金“用了白用、拿了白拿”的不正確認(rèn)識(shí)，促使企業(yè)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念和責(zé)任意識(shí)。

　　四是及時(shí)發(fā)現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)使用資金中存在的問題。評(píng)價(jià)等級(jí)為“差”的項(xiàng)目（1個(gè)）在資金到位情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展及質(zhì)量等方面存在較大不足，另外發(fā)現(xiàn)以不同項(xiàng)目名稱通過不同途徑重復(fù)立項(xiàng)套取財(cái)政資金的項(xiàng)目1個(gè)，這些問題的發(fā)現(xiàn)充分說明績(jī)效評(píng)價(jià)為消除過去財(cái)政資金監(jiān)管工作中的“盲點(diǎn)”提供了有力抓手。