2011年是“十二五”計劃的開局之年，也是遼寧遼陽市實施五大發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)特大型城市的起步之年。在遼陽市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該市認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和工作要求，以增加農(nóng)民收入為主導(dǎo)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得以提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入較同期實現(xiàn)了快速增長。2011年，全市農(nóng)民人均純收入達到9844元，絕對值全省排名第七，同比增加1749元，增長21.6%，增幅全省排名第四。

　　一、農(nóng)民人均純收入增收因素

　�。ㄒ唬﹦趧�(wù)收入是農(nóng)民增收的重要支撐

　　2011年，全市農(nóng)民人均工資性收入為4874元，同比增加907元，增長22.9%.對全市農(nóng)民人均純收入增長貢獻率為51.9%，是農(nóng)民增收的主要支撐因素。

　　1、本地務(wù)工收入成為工資性收入增長的新亮點。隨著市域經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，全市不斷加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐加快，四個重點產(chǎn)業(yè)集群銷售收入均超過百億元，“一縣一業(yè)”格局初步形成，為遼陽市農(nóng)民本地務(wù)工開辟了新途徑。2011年農(nóng)民在本地務(wù)工得到的人均收入為3838元，同比增加1062元，增長38.2%。

　　2、外出從業(yè)收入保持快速增長。農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的增加與勞務(wù)工資的大幅上漲拉動農(nóng)民外出從業(yè)得到的收入大幅增長。2011年農(nóng)民外出務(wù)工得到的人均收入為675元，同比增加315元，增長87.4%.

　�。ǘ┘彝ソ�(jīng)營純收入是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)

　　2011年，全市農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入為4406元，同比增加569元，增長14.8%，對全市農(nóng)民人均純收入增長貢獻率為32.5%，成為農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

　　1、糧食豐收、牧業(yè)快速發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品價位的高位運行，為農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。2011年，一方面在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，遼陽市進一步加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效與增收。全市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)大豐收，總產(chǎn)量突破100萬噸，創(chuàng)歷史新高；另一方面糧食價格的高位運行拉動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，促進農(nóng)民增收。

　　2、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了農(nóng)民增收的空間

　　2011年，遼陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。全市堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)為龍頭，加大政策支持力度，加強項目建設(shè)的協(xié)調(diào)與服務(wù)，保證了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投產(chǎn)達效。實現(xiàn)了二、三產(chǎn)業(yè)分別增長348.8%和40.2%的大幅增長。其中建筑業(yè)、交通運輸、社會服務(wù)行業(yè)等帶動增長明顯。

　�。ㄋ模┴敭a(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比重越來越大

　　1、2011年，農(nóng)民人均財產(chǎn)性純收入為190元，同比增加50元，增長35.8%.其中租金與轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)收入比重較大，占財產(chǎn)性純收入的51.6%.

　　2、2011年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性純收入為374元，同比增加223元，增長147.2%.其中離退休養(yǎng)老金、各種補貼收入增幅較大。隨著國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，廣大農(nóng)戶得到的良種補貼、糧食直補、能繁母豬補貼、農(nóng)機具購置補貼、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等政策性補助收入增加較多并及時兌付；同時隨著農(nóng)村醫(yī)保、低保等社會保障措施范圍不斷擴大和完善，農(nóng)民從國家財政得到的轉(zhuǎn)移性收入比重將會越來越大。

　　二、遼陽市農(nóng)民收入增長存在的問題

　�。ㄒ唬⿵母旧辖鉀Q低收入群體持續(xù)增收的措施還有待加強。遼陽市農(nóng)村居民的增收主要依靠從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，純收入的總體增長就有可能掩蓋各類農(nóng)戶的普遍增收問題。低收入群體主要收入來源是農(nóng)業(yè)收入，而依靠農(nóng)業(yè)增收的潛力越來越小。

　�。ǘ┯捎谵r(nóng)資體格的居高不下，農(nóng)民家庭生產(chǎn)成本支出不斷增加。全省農(nóng)資價格累計指數(shù)較上年同期上漲12.8%，盡管各級政府相繼出臺了增加農(nóng)業(yè)補貼等各項惠農(nóng)政策措施，但是農(nóng)資價格的持續(xù)高位運行，沖抵了惠農(nóng)政策補貼，直接影響了農(nóng)民純收入的持續(xù)快速增長。

　　三、促進遼陽市農(nóng)民持續(xù)增收的建議

　�。ㄒ唬┤轿灰�(guī)劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1、加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，進一步增加防汛抗旱資金和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。

　　2、大力發(fā)展高產(chǎn)高效安全農(nóng)業(yè)，全力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化上下功夫。

　　3、加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度，形成養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�、集約化、名牌化效應(yīng)。為農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地增長打好堅實的基礎(chǔ)。

　�。ǘ┻M一步完善農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民勞動技能和就業(yè)能力，以適應(yīng)用人單位之需。

　�。ㄈ﹫猿珠_發(fā)式扶貧，提高山區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力，深入實施整鄉(xiāng)推進，加大扶貧投入力度，從根本上解決低收入戶增收難的局面。

　�。ㄋ模┻M一步擴大補貼力度和范圍，減弱農(nóng)民增收受物價上漲帶來的沖減和抑制，提高農(nóng)民增收的外部推力。（五）扶持和引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；l(fā)展，為農(nóng)民增收擴展空間。