保險法是保險業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的基本準則，我國保險法第二次修改工作自2004年10月正式啟動以來，一直為國內(nèi)外人士所關(guān)注。此次修改最新進展怎樣？修改主要涉及到哪些內(nèi)容，對保險行業(yè)將如何產(chǎn)生影響？日前，新華社記者專訪了中國保監(jiān)會法規(guī)部主任楊華柏。

　　我國現(xiàn)行保險法《中華人民共和國保險法》于1995年發(fā)布實施，2002年，針對我國加入世貿(mào)組織的承諾，保險法作了第一次修改并于2003年1月1日起正式實施。

　　保險法第一次修訂兩年以來，保險業(yè)的快速發(fā)展遠遠超出了預期，大量新生事物的出現(xiàn)、快速發(fā)展的保險業(yè)及由此產(chǎn)生的監(jiān)管需要，暴露出現(xiàn)行保險法的明顯滯后�！氨ｋU行業(yè)內(nèi)外都對盡快修改和完善保險法提出了殷切希望，呼聲很高�！睏钊A柏說。

　　擴大保險公司經(jīng)營范圍

　　為保險業(yè)發(fā)展拓寬空間

　　現(xiàn)行保險法規(guī)定保險公司的業(yè)務(wù)范圍為財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)和人身保險業(yè)務(wù)。但是，當前實踐中出現(xiàn)的保險公司的企業(yè)年金信托管理業(yè)務(wù)、第三方管理型健康保險業(yè)務(wù)等均未在保險法中規(guī)定。隨著國家失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷完善，保險公司可以受托管理相應(yīng)資金；同時，金融行業(yè)之間彼此滲透與合作也在逐漸加強。對此，法律均需要留有空間。

　　楊華柏表示，為順應(yīng)國家金融、養(yǎng)老、醫(yī)療制度改革的需要，促進保險業(yè)和社會經(jīng)濟全面發(fā)展，此次保險法修訂草案借鑒我國商業(yè)銀行法和證券法，授權(quán)保險監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)社會經(jīng)濟和保險行業(yè)發(fā)展的實際需要，核定保險公司從事養(yǎng)老金管理等與保險有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。

　　拓寬保險資金運用渠道

　　為保險業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　現(xiàn)行保險法從風險防范的角度出發(fā)嚴格限制了保險資金運用的范圍。但隨著保險市場規(guī)模日益擴大，快速積累的保險資金因運用渠道狹窄而成為保險業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　楊華柏介紹，修訂草案將近幾年國務(wù)院批準的新增投資渠道上升為法律，并進一步拓寬投資范圍。比如將原規(guī)定的“買賣政府債券、金融債券”改為“買賣有價證券”，并增加了不動產(chǎn)這一新的投資領(lǐng)域。同時，出于資金運用安全和穩(wěn)健的考慮，修訂草案明確了由保險監(jiān)管機構(gòu)制定資金運用的管理辦法。

　　修訂草案也完善了保險公司償付能力監(jiān)管制度，規(guī)定了對保險公司關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管要求和對利害關(guān)系人的信息披露制度。而為強化這些規(guī)范的實施效果，還增加了對保險公司及其工作人員在保險經(jīng)營活動中禁止性行為的有關(guān)規(guī)定。

　　增強監(jiān)管手段

　　防范化解市場風險

　　現(xiàn)行保險法中沒有系統(tǒng)、明確地規(guī)定保險監(jiān)管機構(gòu)的職責。當前保險市場激烈競爭引發(fā)的大量無序行為，嚴重破壞了市場正常秩序，監(jiān)管機構(gòu)不僅缺乏必要的調(diào)查手段，現(xiàn)行法律規(guī)定也缺乏明確的處罰手段。

　　楊華柏說，修訂草案設(shè)專章對保監(jiān)會的職能作出了明確規(guī)定，并對保監(jiān)會及其工作人員的履職行為制定了基本規(guī)范。這樣有利于監(jiān)管機構(gòu)依法行使職權(quán)、增強監(jiān)管透明度，也有利于明確保險監(jiān)管機構(gòu)與其他政府部門的職權(quán)劃分，同時，對于維護受監(jiān)管的保險市場主體的合法權(quán)益，加強和改善保險監(jiān)管也具有十分積極的作用。

　　此外，增強保險市場的自我管治能力、發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會的中堅作用，是加強保險監(jiān)管不可或缺的環(huán)節(jié)。修訂草案也對保險行業(yè)協(xié)會的法律地位、職責以及與保險監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系作出了明確規(guī)定。

　　完善保險合同法律規(guī)范

　　減少保險合同糾紛發(fā)生

　　由于上次修改基本未涉及保險合同法，一些長期存在的問題沒有得到解決，保險糾紛日益增多，嚴重困擾保險市場的健康發(fā)展。此次修改將解決保險合同法中一些不合理問題，內(nèi)容涉及保險利益的界定、保險當事人如實告知義務(wù)和明確說明義務(wù)以及責任保險問題等等。總的來說，此次保險法修改是一次全面的修改，涵蓋了保險合同行為、保險經(jīng)營和保險監(jiān)管等各方面。

　　據(jù)悉，保監(jiān)會按照前述內(nèi)容起草的《〈保險法〉修訂草案建議稿》已于2005年10月上報給國務(wù)院法制辦公室。目前，國務(wù)院法制辦正在考慮提交國務(wù)院常務(wù)會議討論草案，若進展順利，則今年底明年初就可如期提交全國人大常委會審議，這樣預計最快2007年底可通過修訂案。“在全國人大這一層次，還需要經(jīng)歷一個廣泛征求意見、專家論證的過程，那將是保險法修正案公布實施前最后也是最重要的環(huán)節(jié)�！睏钊A柏說。