稅收是國家財(cái)政收入的重要組成部分，個人所得稅又是稅收的主要內(nèi)容。西方發(fā)達(dá)國家一般擁有較為科學(xué)合理的個人所得稅征收管理制度，這已是人人皆知。

　　但是，在烏克蘭這樣經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的國家同樣擁有一套完整的個人所得稅的征收制度，這就超過了許多人的想象。

　　在烏克蘭每個公民都有一個專門用作征稅的識別號，它如同公民的“身份證”，即達(dá)到法定年齡的公民必須到政府機(jī)關(guān)領(lǐng)取納稅人身份號碼并終身不變，個人的收入、支出信息均記錄在號碼內(nèi)，供稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢并作為征稅的依據(jù)。

　　烏克蘭的稅法規(guī)定，納稅人在繳納各種稅收之前，要進(jìn)行注冊登記，填寫納稅人識別號。這樣稅務(wù)部門就可以清楚、及時(shí)地掌握每個納稅人的情況，使稅源得到了很好的控制。比如，有公民要出售自己的房產(chǎn)，那么在簽訂買賣合同時(shí)，買賣雙方的稅務(wù)識別號和應(yīng)交的稅額就是合同中必不可少的內(nèi)容。如果缺少了這兩項(xiàng)，合同不僅會被認(rèn)為是無效的，而且還是違法的，烏克蘭的任何一家房屋中介公司及公證機(jī)構(gòu)都不敢在缺少這兩項(xiàng)內(nèi)容的合同上簽字，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就面臨被吊銷營業(yè)執(zhí)照的懲罰或被追究法律責(zé)任。通過實(shí)行納稅人識別號碼制度，烏克蘭目前已初步建立起納稅人的檔案體系，對納稅人的收入和與其納稅事項(xiàng)有關(guān)的各種信息進(jìn)行歸納和整理。同時(shí)，納稅人識別號碼還強(qiáng)制用于購買房地產(chǎn)、汽車等大宗經(jīng)濟(jì)活動，并且廣泛用于經(jīng)濟(jì)生活的許多領(lǐng)域。

　　近年來烏克蘭的房地產(chǎn)市場十分活躍。在所有簽訂的買賣合同中，買賣雙方的納稅人識別號和應(yīng)交的稅額都被明確標(biāo)明，但合同中經(jīng)常并非是真正的交易價(jià)，而是嚴(yán)重“縮水”了的“合同價(jià)”。比如，買賣雙方?jīng)Q定以12萬美元交易一套房子，但在合同中可能只寫8萬美元甚至更少，房產(chǎn)中介和公證機(jī)構(gòu)心里也知道其中有“貓膩”，但為了不把顧客推到其它公司，中介公司和公證機(jī)構(gòu)經(jīng)常裝作并不知曉。據(jù)了解，烏克蘭房地產(chǎn)市場上這種現(xiàn)象十分普遍，買賣雙方通過這樣的方式少交稅，造成國家稅收的大量流失。其實(shí)房地產(chǎn)市場上的這種現(xiàn)象在其它經(jīng)濟(jì)活動中也不同程度地存在。

　　為了打擊和遏制這種現(xiàn)象，烏克蘭政府采取了一系列的措施，但就目前而言，尚未得到有效的遏制。因此，從烏克蘭的經(jīng)驗(yàn)看，在實(shí)行納稅人識別號的同時(shí)，也要注重加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握和控制個人收入信息的能力，另外，還應(yīng)增強(qiáng)公民依法自覺納稅的意識，減少偷漏稅款的行為。