2000年7月1日實(shí)施的新修訂的《會(huì)計(jì)法》，突出了規(guī)范會(huì)計(jì)行為。保證會(huì)計(jì)資料質(zhì)量的立法宗旨，明確了單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任，完善了會(huì)計(jì)記賬規(guī)則和會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加大了對(duì)違法行為的懲治力度�！稌�(huì)計(jì)法》不僅為規(guī)范經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)秩序提供了重要法律保證，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的健康運(yùn)行也將起到重要作用。
貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律精神的重要措施；是改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要保證；是深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。針對(duì)一些企業(yè)管理松弛、基礎(chǔ)薄弱、資產(chǎn)流失、權(quán)限失控等問題，國(guó)務(wù)院提出，企業(yè)要從嚴(yán)治企，苦練內(nèi)功，著力抓好成本、資金、質(zhì)量等基礎(chǔ)管理，同時(shí)，依法向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，依法規(guī)范會(huì)計(jì)行為和發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，有利于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，有利于實(shí)施對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和高級(jí)管理人員職務(wù)行為的有效監(jiān)督，有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要條件。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“關(guān)口”，一切財(cái)務(wù)收支要在會(huì)計(jì)賬冊(cè)上反映。如果單位的會(huì)計(jì)工作規(guī)范、控制制度健全，執(zhí)行嚴(yán)格，私設(shè)“小金庫”貪污舞弊等行為就沒有可乘之機(jī)。
因此，依法加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)，有利于從源頭上防范和制止消極腐敗行為，為廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展創(chuàng)造有利條件。貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一、繼續(xù)廣泛深入宣傳《會(huì)計(jì)法》，為依法做好會(huì)計(jì)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境
各級(jí)財(cái)政部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，繼續(xù)多形式、多渠道地深入開展《會(huì)計(jì)法》宣傳培訓(xùn)。概括起來說，要做到四個(gè)結(jié)合。一是把宣傳《會(huì)計(jì)法》與貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、整頓財(cái)經(jīng)秩序的指示精神結(jié)合起來。通過《會(huì)計(jì)法》的宣傳，進(jìn)一步提高大家遵紀(jì)守法的意識(shí)，增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。二是把宣傳《會(huì)計(jì)法》與明確會(huì)計(jì)工作相關(guān)人員的法律責(zé)任結(jié)合起來。
通過《會(huì)計(jì)法》的宣傳，使各級(jí)政府部門、各單位的負(fù)責(zé)人和廣大會(huì)計(jì)人員真正認(rèn)識(shí)各自所承擔(dān)的法律責(zé)任，做到知法守法。三是把宣傳《會(huì)計(jì)法》與治理整頓會(huì)計(jì)工作中存在的違法違紀(jì)行為結(jié)合起來。通過《會(huì)計(jì)法》的宣傳，使社會(huì)各方面充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)造假的嚴(yán)重危害，使各單位都能夠認(rèn)真按照《會(huì)計(jì)法》的要求依法建賬，完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理。四是把宣傳《會(huì)計(jì)法》與抓好正反典型結(jié)合起來。對(duì)遵紀(jì)守法的榜樣要大張旗鼓地宣傳表彰，對(duì)違法亂紀(jì)的典型要公開曝光。總之，通過《會(huì)計(jì)法》的宣傳培訓(xùn)，要將會(huì)計(jì)法制知識(shí)傳播到社會(huì)的每個(gè)角落，使之成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)繩。
二、督促各單位依法建賬和檢查整改，切實(shí)保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)信息越來越成為廣大投資者進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)，更是國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策的重要信息來源。各單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，如果不設(shè)賬、設(shè)假賬或者提供虛假會(huì)計(jì)信息，則危害極大，小則使單位內(nèi)部管理混亂，效益下降，陷入困境；大則導(dǎo)致稅基不實(shí)，財(cái)政收入流失，宏觀調(diào)控失靈。因此，依法建賬建制十分重要。各級(jí)財(cái)政部門要深刻認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，督促、指導(dǎo)各單位依法建賬建制。同時(shí)，要督促落實(shí)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，對(duì)完善法人治理結(jié)構(gòu)、防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、防止貪污舞弊行為，全面加強(qiáng)管理都十分重要。各單位都必須按照《會(huì)計(jì)法》的要求建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，全面強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高管理水平。
三、建立健全國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)
目前，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部已經(jīng)制訂發(fā)布了若干與《會(huì)計(jì)法》配套的法規(guī)、規(guī)章，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編報(bào)、財(cái)政部門執(zhí)法檢查、會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，今年財(cái)政部還將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的要求，按照“借鑒《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》模式，建立統(tǒng)一的、綜合性的會(huì)計(jì)核算制度”的改革思路。著手改革現(xiàn)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，依法建立健全全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，是全面貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、開展會(huì)計(jì)工作的具體行動(dòng)指南。各地區(qū)、各部門、各單位都必須認(rèn)真遵守，嚴(yán)格執(zhí)行，依法做好會(huì)計(jì)工作。
四、認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
會(huì)計(jì)人員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊從業(yè)人員，不僅要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)有較強(qiáng)的政策觀念和職業(yè)道德，要受法規(guī)制度和職業(yè)紀(jì)律的約束。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，財(cái)政部最近制定發(fā)布了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》。今后，凡是沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員一律不得從事會(huì)計(jì)工作，各單位也一律不得任用。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的人員從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)違法違紀(jì)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，要依法取消其從業(yè)資格。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門還要認(rèn)真組織做好會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試工作，切實(shí)加強(qiáng)
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平不斷提高。
五、強(qiáng)化社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督，督促
注冊(cè)會(huì)計(jì)師提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量
注冊(cè)會(huì)計(jì)師是一支重要的社會(huì)監(jiān)督力量，中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的作用。近年來，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，完成了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的脫鉤改制工作，注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，整體素質(zhì)明顯提高，執(zhí)業(yè)質(zhì)量大大改善，基本建立起了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)和與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織管理體制�，F(xiàn)在，財(cái)政部門已不再直接審批企業(yè)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，基本實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。各級(jí)財(cái)政部門在繼續(xù)深化和鞏固這項(xiàng)改革的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促他們客觀、公正地開展社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所也要嚴(yán)格自律，依法獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)行業(yè)務(wù)，講究職業(yè)道德，提高自身素質(zhì)，更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門在總結(jié)會(huì)計(jì)師事務(wù)所清理整頓工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還要下大力氣認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作。
六、依法建立總會(huì)計(jì)師制度，積極開展會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員管理體制
總會(huì)計(jì)師制度是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理的一項(xiàng)重要制度。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)都必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師。希望有關(guān)部門和國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹這項(xiàng)規(guī)定，依法配備總會(huì)計(jì)師，切實(shí)有效加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理。各級(jí)財(cái)政部門也要依法督促這項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。
試行會(huì)計(jì)委派制度，是深化行政管理制度改革、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。促進(jìn)廉政建設(shè)的重要措施。根據(jù)中央要求，各地區(qū)和有關(guān)部門積極組織了會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，取得了一定成效。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開展會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，從中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善制度。同時(shí)，要將會(huì)計(jì)委派制度與進(jìn)一步深化行政管理制度改革和建立健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度結(jié)合起來，以解決行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的制約機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化等問題。
七、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查
財(cái)政部門是《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)法部門，如何正確履行法定職責(zé)、依法監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)工作，是擺在各級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政干部面前的一項(xiàng)新的任務(wù)。關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查問題，我部印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施(會(huì)計(jì)法)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的意見》和《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》，希望各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確�！稌�(huì)計(jì)法》的貫徹實(shí)施。
首先，各級(jí)財(cái)政部門必須正視自己的職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法定職責(zé)履行到位。《會(huì)計(jì)法》賦予了財(cái)政部門監(jiān)督檢查各單位的會(huì)計(jì)工作情況、對(duì)違法單位和個(gè)人行使行政處罰等權(quán)力，同時(shí)也規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任，如果財(cái)政部門沒有行使或沒有行使好這些權(quán)利，都將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門尤其是財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有組織、有規(guī)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查，確�！稌�(huì)計(jì)法》貫徹實(shí)施到位，確保本地區(qū)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量有一個(gè)新的提高。今年7月1日后，如果哪個(gè)地區(qū)會(huì)計(jì)工作仍然一片混亂、會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)違法違紀(jì)處理不力，要依法追究該地區(qū)財(cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任。
其次，各級(jí)財(cái)政部門必須建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查責(zé)任制度，明確內(nèi)部職責(zé)分工。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響大，責(zé)任也重大，做好這項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是前提，同時(shí)，還必須要建立健全嚴(yán)格有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查責(zé)任制度，具體明確職責(zé)分工。各級(jí)財(cái)政部門要按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，責(zé)成專門職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)監(jiān)督的總協(xié)調(diào)、總籌劃、總調(diào)度工作，保證本地區(qū)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作有序有效開展�？傊ㄟ^明確分工和建立工作責(zé)任制度，將會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)政監(jiān)督檢查有效結(jié)合起來，寓監(jiān)督于管理之中，寓監(jiān)督于會(huì)計(jì)管理工作的全過程。
第三，各級(jí)財(cái)政部門必須切實(shí)依法開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。今年是新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施的第一年，是十分關(guān)鍵的一年，各項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作必須跟上，而且力度要大。各級(jí)財(cái)政部門要理直氣壯地依法開展會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查，以實(shí)際行動(dòng)貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，今年底，明年初，我部將與有關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查依法建賬情況，對(duì)外提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)和完整情況、會(huì)計(jì)從業(yè)人員持證上崗情況、總會(huì)計(jì)師配備情況、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度建設(shè)情況等。希望各地區(qū)相應(yīng)作出安排，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的切實(shí)措施，把會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查與整頓會(huì)計(jì)秩序、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查等結(jié)合起來，把一般檢查與大案要案的查處結(jié)合起來。對(duì)于查出的違法違紀(jì)問題，要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。屬于內(nèi)部管理不嚴(yán)的，要責(zé)令其限期整改并取得成效，逾期未改或整改未見成效的，要通報(bào)批評(píng)，并追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；屬于單位負(fù)責(zé)人授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員編造、篡改會(huì)計(jì)信息，弄虛作假，危害國(guó)家和社會(huì)公眾利益的，要依法追究單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任；凡屬會(huì)計(jì)人員執(zhí)法犯法、通同作弊的，除追究其責(zé)任外，應(yīng)吊銷其
會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，不允許其繼續(xù)從事會(huì)計(jì)工作。對(duì)依法處理的重大典型案例，要公開曝光，以起到震懾教育作用。
