所謂會計信息失真,就是會計核算的依據(jù)不真實或反映的財務狀況和經(jīng)營成果虛假,不符合實際情況。會計信息失真,造成國有資產(chǎn)流失,國家稅收減少,影響國家宏觀調(diào)控,擾亂社會經(jīng)濟秩序,削弱會計的經(jīng)濟管理作用,阻礙經(jīng)濟發(fā)展,危害非常嚴重。找出會計信息失真的原因,研究行之有效的治理措施,是當前會計改革的一項重要內(nèi)容。 

　　一、會計信息失真的原因從信息提供者(多數(shù)是企業(yè))的角度分析,會計信息失真的原因有內(nèi)在和外在兩個方面。 

　　(一) 外在原因 

　　1、法規(guī)不健全。我國會計法規(guī)體系已初見規(guī)模。但《企業(yè)會計準則》、十三個行業(yè)《會計制度》、相繼頒布的具體準則共同起作用,狀況較亂�！稌�計法》是會計工作的根本大法,在實施過程中顯現(xiàn)出不足之處。如對違法處罰規(guī)定中,使用“情節(jié)嚴重”、“數(shù)額較大”等詞語,缺少量的標準,可操作性不強,急需進行修改,出臺相應的實施措施。 

　　2、會計理論不完善�，F(xiàn)有的會計理論在很多方面還不能滿足完全客觀地反映經(jīng)濟業(yè)務的需要。如會計期間假設,是人為地劃分時期,其結(jié)果必然與客觀事實有差距;貨幣計量假設,假設幣值不變,遇到通貨膨脹時,貨幣計量假設基礎上核算的會計信息就不能如實反映客觀情況。真實的現(xiàn)在情況;重要性原則,是將重要的事項單獨反映,不重要的事項合并反映,由于合并了相對不重要的事項,使會計信息與業(yè)務原貌有出入;謹慎原則在應用時,預計可能發(fā)生的費用和損失,少預計或不預計可能發(fā)生的收入,使會計信息帶有了估計成分,影響會計信息的真實性。 

　　3、外部監(jiān)督乏力。上級主管部門為了權(quán)衡本部門的利益,偏袒自己下屬單位,監(jiān)督弱化;稅務機關(guān)以稅收征管為宗旨,注重稅款的繳納,忽略其他會計核算監(jiān)督;審計機關(guān)重點是對預算內(nèi)的行政事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)的審計,不可能對所有企業(yè)實施全面的經(jīng)常性監(jiān)督。 

　　(二) 內(nèi)在原因 

　　1、單位負責人指導思想不正。單位負責人對會計信息有舉足輕重的影響。有些單位負責人利用手中權(quán)力,為了個人私利或本企業(yè)利益,指使會計人員弄虛作假,搞“廠長成本、書記利潤”、“官出數(shù)字”、“數(shù)字出官”,搞賬外賬、小金庫,大搞短期行為,使會計信息失真。 

　　2、會計人員失職。會計人員是會計核算和監(jiān)督的主體,所有會計信息最終都出自會計之手。有些會計人員素質(zhì)低,業(yè)務水平差,技術(shù)不過硬,責任心不強,導致會計核算錯誤,信息失真。 

　　3、會計管理體制的弊端。會計人員作為企業(yè)的一員,受本單位領(lǐng)導的控制和制約,其經(jīng)濟待遇、工作安排、職務任免等都基本上由領(lǐng)導決定。雖然《會計法》規(guī)定:“國有企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構(gòu)負責人、會計主管人員的任免應當經(jīng)過主管單位同意,不得任意調(diào)動或撤換�！钡�主管部門并沒有起到保護會計人員行使職權(quán)的作用,守法的會計人員遭打擊報復、被撤換,主管部門往往順從單位負責人的意見,出現(xiàn)了會計人員“頂?shù)米〉恼静蛔?站得住的頂不住”,會計人員出于自我保護,屈服于單位領(lǐng)導,會計核算缺乏獨立性,內(nèi)部監(jiān)督職能沒有發(fā)揮出來。 

　　4、會計基礎工作薄弱。有些單位無視《會計基礎工作規(guī)范》的規(guī)定,會計機構(gòu)設置不健全,會計人員配備不合理,崗位責任制不明晰,會計交接手續(xù)不規(guī)范,缺乏有效的內(nèi)部管理制度,會計監(jiān)督機制不健全。 

　　二、會計信息失真的治理措施 

　　(一)加強會計法規(guī)建設�！稌�計法》明確規(guī)定:會計人員對不真實、不合法的原始憑證不予受理;對違法收支不予辦理。在實施《會計法》過程中,有法不依、執(zhí)法不嚴、違反普遍、處罰難辦。我國目前正在進行《會計法》的修訂工作,將修改《會計法》的不足之處,明確法律責任,特別是對將虛假會計信息提供給國家、社會、投資人,并導致?lián)p失的人員在《會計法》中規(guī)定給予重罰,詳細規(guī)定處罰的具體標準,提高《會計法》的可操作性,逐步廢止《企業(yè)財務通則》和眾多的行業(yè)會計制度,使指導會計工作的技術(shù)標準只有《企業(yè)會計準則》和各項具體準則,使具體業(yè)務核算必須遵循相應具體準則的規(guī)定,防范會計舞弊,杜絕會計信息失真的現(xiàn)象。 

　　(二)加大執(zhí)法力度�！坝蟹�可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”。這幾個環(huán)節(jié)要齊抓,凡是單位負責人授意、指使會計人員編造、篡改會計數(shù)據(jù),弄虛作假,損害社會利益的,必須依法嚴懲,追究責任人員的法律責任,隨時發(fā)現(xiàn),隨時處理,真正做到法律面前人人平等。美國20年代經(jīng)濟危機前后,虛假會計信息充斥證券市場,政府通過法律將會計責任明確界定給企業(yè)經(jīng)營負責人,違法亂紀者給予重罰,較好地杜絕了虛假會計信息的泛濫。這一經(jīng)驗,值得我們借鑒。 

　　(三)逐步完善會計理論。會計理論與實踐發(fā)展至今已有500多年的歷史,有些原則、假設雖有缺陷,但還將繼續(xù)使用。我們在發(fā)展會計理論的同時,盡量減少信息失真的程度。會計與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān),隨著世界經(jīng)濟由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,會計理論也將不斷創(chuàng)新和發(fā)展,使提供的會計信息適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。 

　　(四)改革會計管理體制,實行會計委派制。會計委派制,是由上級主管部門或政府會計主管部門統(tǒng)一向企業(yè)派遣會計人員的制度,被委派會計人員的考核、調(diào)整、任免和管理由委派機關(guān)負責,使會計人員從企業(yè)中完全獨立出來,不受企業(yè)負責人的制約,使會計人員“頂?shù)米∮终镜米　?保證會計人員的根本利益。 

　　(五)加強監(jiān)督力度。對會計信息質(zhì)量進行驗證、檢查、監(jiān)督是國際通行的做法。各級財政、稅務、審計機關(guān)要依法對企業(yè)加強財務檢查和審計監(jiān)督,各級主管部門也應負起責任,在對所屬單位的會計人員業(yè)務上進行指導,核算上進行監(jiān)督、檢查,對查出的問題必須予以糾正,對弄虛作假、違反財經(jīng)紀律的行為要嚴肅處理,對有關(guān)人員予以行政處分,直至追究刑事責任。發(fā)揮審計事務所、會計事務所等社會中介機構(gòu)的作用。建立注冊會計師審計制度。注冊會計師應樹立起強烈的風險意識、責任意識、職業(yè)道德意識,依法執(zhí)業(yè),客觀公正,保證會計信息質(zhì)量。 

　　(六)提高會計人員素質(zhì)。會計人員是處理加工會計信息的操作員,應選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強,遵守職業(yè)道德的優(yōu)秀人員擔任會計工作。加強會計人員培訓,準確掌握會計準則,按要求進行會計核算。還要經(jīng)常對財會人員進行執(zhí)業(yè)道德教育,明確職業(yè)道德標準,認識會計工作的重要性、嚴肅性,使之在履行職責時大公無私、廉潔奉公、堅持原則、不謀私利,保證會計信息真實、完整、準確,杜絕偽造、編造會計信息的現(xiàn)象的發(fā)生。不斷吸收優(yōu)秀的人才加入會計隊伍,進一步提高會計隊伍的整體水平。 

　　(七)加強會計基礎工作。認真執(zhí)行《會計基礎工作規(guī)范》,發(fā)揮會計的核算、監(jiān)督職能,按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求,規(guī)范整個會計處理過程,建立、健全稽核制度、內(nèi)部牽制制度、會計人員崗位輪換制度,為會計信息報告打下良好的基礎,使會計信息失真在源頭就實施有效預防和控制,并把制度落到實處,取得實效。