我國的會計信息化事業(yè)從無到有、從小到大經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，歷經(jīng)風(fēng)雨，有過波折，也有過燦爛輝煌。由于會計在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要地位，特別是在整個經(jīng)濟(jì)活動中的重要地位，會計信息化在經(jīng)濟(jì)管理諸領(lǐng)域中得到了領(lǐng)先的和長足的發(fā)展，成為融信息技術(shù)與科學(xué)、通訊技術(shù)、控制科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、管理科學(xué)和會計科學(xué)等科學(xué)技術(shù)為一體的綜合性、邊緣性科學(xué)技術(shù)，曾是我國經(jīng)濟(jì)管理各領(lǐng)域信息化的排頭兵。

　　一、我國會計管理的簡單回顧

　　在國家財政部的積極指導(dǎo)和干預(yù)下，我國會計信息化事業(yè)取得了長足的發(fā)展。為了加強(qiáng)對會計信息化事業(yè)的管理，推動會計信息化事業(yè)的發(fā)展，財政部曾先后兩次下發(fā)文件，以保證會計信息化軟件的質(zhì)量，維護(hù)會計信息化事業(yè)的嚴(yán)肅性和維護(hù)使用商品化會計信息化軟件單位的利益。財政部于1989年12月9日下發(fā)了《會計核算軟件管理的幾項規(guī)定（試行）》。它規(guī)定了對會計核算軟件的基本要求，特別要求商品化的會計核算軟件必須經(jīng)過由�。ㄖ陛犑校┮陨县斦�部門進(jìn)行評審，才能作為軟件商品銷售。通過幾年的實踐與總結(jié)，財政部又于1994年6月20日下發(fā)了《會計電算化管理辦法》，《商品化會計核算軟件評審規(guī)則》和《會計核算軟件基本功能規(guī)范》三個文件，深化和細(xì)化了會計核算軟件的功能要求，重申了要求對會計核算軟件的評審規(guī)定。

　　這些文件的基本內(nèi)容，正如《會計核算軟件基本功能規(guī)范》所說的，著重于“會計核算軟件必須具備的功能和完成這些功能的基本步驟”，主要解決的是審查會計核算軟件的設(shè)計是否符合和滿足國家有關(guān)的會計法律、制度和規(guī)定和要求。其后所發(fā)的三個文件也基本上是遵循這個方向。這些文件有利于會計核算軟件的普及，規(guī)范化了會計信息化軟件的功能。

　　為了促進(jìn)會計信息化事業(yè)的繁榮，財政部在1994年5月4日，還印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)發(fā)展的意見》的通知。其中提出了：㈠制訂規(guī)劃，有計劃、有步驟地推動我國會計電算化事業(yè)的發(fā)展；㈡加強(qiáng)會計電算化人才培訓(xùn)；㈢加強(qiáng)會計核算軟件管理；㈣加強(qiáng)會計核算軟件管理制度建設(shè)；㈤區(qū)別情況促進(jìn)基層單位逐步實現(xiàn)會計電算化；㈥加強(qiáng)會計電算化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；等意見，并且做了具體的規(guī)劃。

　　這些，對于推動會計信息化事業(yè)不能不說起到了積極的作用，概括地說，有以下幾個方面：（1）促進(jìn)、培育了會計信息化軟件市場的發(fā)展。（2）保護(hù)了民族會計信息化軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)育。（3）推進(jìn)了會計信息化的教育和培訓(xùn)的普及。（4）推動了我國的會計信息化進(jìn)程。

　　二、由會計軟件市場疲軟引發(fā)的思考

　　在財政部的規(guī)劃和指導(dǎo)下，會計信息化事業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，各種企業(yè)、事業(yè)單位正在普及會計信息化，財會領(lǐng)域已經(jīng)成為我國計算機(jī)應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域，造就了一批會計軟件的開發(fā)和銷售公司，形成了會計信息化軟件的市場。但是，目前會計軟件在我國企業(yè)中的應(yīng)用遠(yuǎn)未達(dá)到飽和，但是會計軟件市場卻走入低潮，發(fā)展遲緩，迫使許多會計軟件開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)向了其他的領(lǐng)域。這引起了我們的思考與探討。

　　1、會計軟件的投資是“不下蛋的雞”

　　“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計越重要”是經(jīng)濟(jì)管理理論界對會計作用的總結(jié)，更為企業(yè)界的實踐所證實，是社會的共識。會計軟件是會計信息化的基礎(chǔ)，是提高會計工作水平、質(zhì)量、效率的保證條件。但是，企業(yè)卻認(rèn)為：對會計軟件的投資是“不下蛋的雞”，沒有為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。為什么會這樣，不得不引起我們的深思。難道企業(yè)真的不通過會計信息化推動企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展嗎？不，決不會是的。讓我們回顧一下歷史，可能就有得到答案�；叵�20世紀(jì)80年代初期，在統(tǒng)計、會計等工作開始應(yīng)用計算機(jī)處理的時候，首先是從處理統(tǒng)計報表、會計報告等工作開始的。上級機(jī)關(guān)為了推動信息化（當(dāng)時叫做電算化），采用了經(jīng)濟(jì)的（如，開始試點的單位無償配備設(shè)備，而后對購買計算機(jī)的費用可以在稅前列支等）、精神的（如，企業(yè)不使用計算機(jī)不得達(dá)標(biāo)，不能評選先進(jìn)等）種種措施，鼓勵企業(yè)使用計算機(jī)進(jìn)行管理工作。當(dāng)時計算機(jī)價格昂貴，相對的人工費用相對低廉，一套計算機(jī)及其軟件的成本，足以支付一個職工幾十年的工資。如果這些資金用于投資設(shè)備等總能產(chǎn)生一定效益，而使用計算機(jī)僅僅處理統(tǒng)計、會計工作卻沒有明顯的直接效益。而后會計信息化逐漸發(fā)展到了處理會計核算工作等，產(chǎn)生的效益也并不明顯。故而當(dāng)時的信息化，只能在一些管理機(jī)關(guān)和大型企業(yè)中推行。

　　2、“一管就死、一放就亂”的怪圈

　　從改革開放以來到如今，是我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要時期。在這個轉(zhuǎn)軌階段，我國的經(jīng)濟(jì)生活的運行模式發(fā)生了根本性的變革。在市場的管理上，曾經(jīng)出現(xiàn)對于“一管就死、一放就亂”怪圈的激烈討論，現(xiàn)今已經(jīng)消聲滅跡了。反思這種情況，就是用計劃經(jīng)濟(jì)的思想管理市場經(jīng)濟(jì)。歷史唯物主義常識告訴我們，作為思想意識的上層建筑，總是滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。會計信息化事業(yè)20多年對會計信息化的管理與指導(dǎo)，基本上上是從國家信息的需求出發(fā)的，并沒有從企業(yè)的特定需求出發(fā)。雖然會計軟件的評審制度雖然在推動會計信息化事業(yè)的發(fā)展，起到了不可磨滅的積極作用，但是如果用市場經(jīng)濟(jì)的觀點來審視，也存在一定的不足和缺陷。當(dāng)時一些迅速發(fā)展起家的會計軟件公司，并不是從企業(yè)個性化的特定需求出發(fā)開發(fā)會計軟件市場，而是依賴國家政策（會計核算軟件必須經(jīng)過由省以上財政部門進(jìn)行評審，才能作為軟件商品銷售）作為“尚方寶劍”占領(lǐng)市場的。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)較為長成后，企業(yè)的獨立自主性增強(qiáng)了，這種方法不靈了，會計軟件市場自然疲軟了。

　　3、關(guān)于會計軟件通用化的討論

　　1988年9月，中國會計學(xué)會首屆會計電算化學(xué)術(shù)討論會上，關(guān)于會計軟件通用化問題，有過熱烈的討論：“一部分代表認(rèn)為，一家一戶地開發(fā)軟件是低水平的重復(fù)勞動，質(zhì)量不高，浪費很大。開發(fā)通用軟件，可以克服當(dāng)前我國會計電算化發(fā)展不平衡、人才缺乏的矛盾，可以加快實現(xiàn)會計電算化的速度。另一部分代表則認(rèn)為單獨開發(fā)專用軟件不一定都是低水平，一般專用軟件的效率比較高，而開發(fā)通用軟件卻要一定的條件，要付出一定的代價，且響應(yīng)速度慢，占用存儲空間多，所以今后發(fā)展還要靠專用軟件�！笨梢钥隙ǖ卣f，兩者都有道理。但是在相當(dāng)長的時期內(nèi)，具體主管會計信息化工作的同志積極引導(dǎo)了前者，而沒有注意后者。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在市場中缺少競爭，不能形成競爭機(jī)制，難以促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和價格的合理降低，特別是不能促進(jìn)百家爭鳴，限制了市場的進(jìn)入，在一定程度上保護(hù)了落后，不能不斷的推陳出新。其實“實踐出真知”，對會計軟件的管理，應(yīng)該積極地從基層會計信息化的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，引導(dǎo)百花齊放，繁榮我國的會計信息化事業(yè)。

　　今天計算機(jī)軟件、硬件的價格極大地降低了，會計信息化有了極其有利的條件。但是，如果對會計軟件的投資還是“不下蛋的雞”，那么會計信息化仍然不能獲得長足的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是基本的經(jīng)營組織，其依賴經(jīng)濟(jì)效益生存與發(fā)展，投資必須獲得收益。要想使信息化的投資是“下蛋的雞”，必須立足于企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，從產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)。企業(yè)的經(jīng)營管理，存在著各種極其廣泛的信息化急切需求，會計信息化必須從這些需求入手，才能得到迅猛的發(fā)展。筆者觀察到一個企業(yè)，其在應(yīng)收賬的管理上應(yīng)用的小程序，就為企業(yè)的資金回收起到了重要的作用，也促進(jìn)了該企業(yè)會計信息化、乃至企業(yè)信息化的發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)會計軟件管理的一些建議

　　在20多年會計信息化的過程中，既有不足之處，也有輝煌成就。總結(jié)過去，并不意味爭論孰是孰非，而是為了吸取經(jīng)驗，更好地開拓未來。

　　1、會計軟件管理的基本方面

　　會計軟件是一種用于處理經(jīng)濟(jì)性信息的科技工程產(chǎn)品，同時也是一種服務(wù)性的商品。因此它具有特殊的管理內(nèi)容，應(yīng)該對以下幾個方面進(jìn)行管理：

　　（1）會計軟件的開發(fā)管理。會計軟件用于處理經(jīng)濟(jì)性信息的特殊性，首先需要管理和審查其能否合法處理、保存經(jīng)濟(jì)信息。會計軟件作為一種產(chǎn)品或商品的性質(zhì)，也要求對其功能、質(zhì)量實施管理和檢驗。

　　（2）會計軟件的市場管理。我國當(dāng)今已經(jīng)進(jìn)入的市場經(jīng)濟(jì)的時期，會計軟件無論是作為科技性產(chǎn)品還是作為技術(shù)性商品，都要遵循市場規(guī)律，實施市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的管理。

　�。�3）會計軟件的運行管理。為了保證會計軟件運行的穩(wěn)定、安全、可靠，必須在其運行期間不斷地監(jiān)督它的質(zhì)量性、合法性等，進(jìn)行長期的管理。

　　2、會計軟件的開發(fā)管理

　　（1）會計軟件功能合法性的管理。會計軟件以處理經(jīng)濟(jì)信息為基本目標(biāo)的特征，要求其處理方法必須具有合法性�！稌�計電算化管理辦法》，《商品化會計核算軟件評審規(guī)則》和《會計核算軟件基本功能規(guī)范》等文件，主要是審查會計核算軟件的設(shè)計是否符合和滿足國家有關(guān)的會計法律、制度和規(guī)定和要求。這些顯然是十分正確的。財政部作為國家會計工作制度的管理機(jī)構(gòu)，堅持制訂這樣的宏觀管理制度是其職責(zé)之所在。

　�。�2）會計軟件產(chǎn)品的質(zhì)量管理。財政部應(yīng)該會同技術(shù)監(jiān)督局、國家標(biāo)準(zhǔn)局等，組織專家制訂會計軟件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議比照《行政許可法》第十三條第四款，制訂會計軟件產(chǎn)品的質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。會計學(xué)會電算化專業(yè)委員會作為此方面的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，應(yīng)該責(zé)無旁貸是積極配合這項工作。

　�。�3）為了保證會計軟件的穩(wěn)定、安全、可靠等，也必須加強(qiáng)它的性能和質(zhì)量等方面的管理。會計軟件可能由企業(yè)自行開發(fā)，或者委托他人開發(fā)，或者合作開發(fā)，或者軟件企業(yè)開發(fā)后作為商品銷售。但是，為了保證它的合法性、質(zhì)量上安全性和可靠性等，無論以何種形式實現(xiàn)，必須進(jìn)行審查，同時建立備案管理制度。為了不和《行政許可法》相抵觸，會計軟件的開發(fā)審查，應(yīng)該由技術(shù)監(jiān)督局委托會計事務(wù)所會同會計學(xué)會電算化專業(yè)委員會實施。

　　3、會計軟件的市場管理

　　市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法治國是基本國策。市場性的一切行為，均應(yīng)依法進(jìn)行。

　�。�1）會計軟件的性能、質(zhì)量只要不違背法律（至少不與法律相抵觸），都可以在市場銷售。會計法、稅法和交易法等直接制約會計軟件處理性能。

　�。�2）會計軟件作為科技工程的產(chǎn)品或服務(wù)，銷售許可應(yīng)該由市場管理部門和質(zhì)量監(jiān)督管理部門管理和控制。會計軟件能否批量投入市場，應(yīng)該按照它的特定要求，由質(zhì)量監(jiān)督管理部門組織專家審定。

　　（3）會計軟件的銷售由市場制約與調(diào)整，銷售行為由市場管理部門（工商管理局）管理，質(zhì)量由質(zhì)量管理部門檢查監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)糾紛由市場管理部門、質(zhì)量管理部門和法院等調(diào)節(jié)或處理。

　�。�4）會計軟件發(fā)展方向的指導(dǎo)政策等（如國家優(yōu)先發(fā)展會計信息化的政策），應(yīng)由財政部、信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)展改革委員會等協(xié)調(diào)制定。

　　（5）堅持有中國特色的社會主義出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)我國會計軟件的管理制度。在堅持市場競爭機(jī)制起基礎(chǔ)作用的基點上，建立起既不同于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，又不同于的西方國家的完全依賴市場機(jī)制的，構(gòu)成有中國特色的政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào)的管理制度，一個新的會計軟件的管理制度。

　　4、會計軟件的實施管理

　�。�1）會計軟件的實施后果應(yīng)當(dāng)符合會計法的規(guī)定。會計法應(yīng)該制約會計軟件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建議補充和修改會計法等相應(yīng)法規(guī)，以規(guī)范會計軟件的實施后果。

　　（2）會計軟件的實施管理。會計軟件的實施也應(yīng)該是一種工程的實施，雖然它不涉及人身安全，但是涉及經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)該設(shè)立監(jiān)理、監(jiān)察制度。

　�。�3）會計軟件運行的定期管理。會計軟件的運行是一個長期的過程，具有長期的經(jīng)濟(jì)后果，應(yīng)該依據(jù)《行政許可法》第六十二條進(jìn)行定期檢驗，并且長期跟蹤。評審組織及評審人員承擔(dān)監(jiān)督、評價和鑒證結(jié)論的法律責(zé)任。

　　5、會計軟件管理實施的組織與人員

　�。�1）會計軟件的質(zhì)量評審組織�！缎姓�許可法》第二十八條規(guī)定，對產(chǎn)品的檢驗、檢測“應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任�！睍�計活動的社會監(jiān)督一般由會計事務(wù)所進(jìn)行，會計軟件的運行管理也理所當(dāng)然地應(yīng)該由會計事務(wù)所審查。

　　（2）會計軟件的質(zhì)量評審師。同樣根據(jù)的《行政許可法》第二十八條規(guī)定，應(yīng)該考慮建設(shè)會計軟件評審師制度，并依據(jù)《行政許可法》第五十四條認(rèn)定法人或?qū)�業(yè)人員的資格、資質(zhì)。如果會計事務(wù)所承擔(dān)會計軟件運行的監(jiān)督，則注冊會計師應(yīng)該能處理這項工作。

　�。�3）增強(qiáng)對注冊會計師的要求。但是從當(dāng)前情況來看，我國的注冊會計師普遍缺乏會計信息化的理論與實踐，我們建議進(jìn)行這些方面的教育、培訓(xùn)和考核。在這種情況下，作為過渡，可以由具有會計信息化高級職稱的人員實施會計軟件運行的監(jiān)督。

　　（4）會計學(xué)會電算化專業(yè)委員會在認(rèn)證會計軟件質(zhì)量上，應(yīng)該具有權(quán)威性。同時，會計學(xué)會電算化專業(yè)委員會應(yīng)該積極進(jìn)行會計軟件質(zhì)量評審師的培訓(xùn)工作。

　�。�5）財政部掌握會計軟件的合法性管理，制訂會計軟件的法規(guī)。會計學(xué)會電算化專業(yè)委員會制訂會計軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由國家標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)定發(fā)布。工商管理局應(yīng)該管理會計軟件市場。技術(shù)監(jiān)督局管理會計軟件質(zhì)量。

　　6、開發(fā)會計軟件的審計軟件

　　會計軟件的實施，影響到審計活動，在開發(fā)會計軟件發(fā)同時必須開發(fā)審計軟件，以保證審計活動的實施。

　�。�1）會計軟件企業(yè)在開發(fā)會計軟件的同時應(yīng)該開發(fā)審計軟件。從事會計軟件開發(fā)的軟件企業(yè)，既然有能力研制會計軟件，必然有能力開發(fā)相應(yīng)的審計軟件。同時，會計軟件企業(yè)既然銷售了會計核算軟件，也應(yīng)該承擔(dān)軟件的配套審計軟件。應(yīng)該制訂審計軟件的立法，強(qiáng)制會計軟件企業(yè)必須提供與所開發(fā)的商品化會計軟件相應(yīng)配套的審計軟件，否則不得進(jìn)行商品化銷售�？梢砸�求在一定范圍銷售會計核算軟件的公司，必須向當(dāng)?shù)貙徲嫴块T（如，審計機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)）無償提供其會計核算軟件的配套的審計軟件；對企業(yè)化的民間審計組織（如會計師事務(wù)所）可以優(yōu)惠售給。

　　（2）以其他形式開發(fā)會計軟件同時應(yīng)該開發(fā)審計軟件，并向?qū)徲嫴块T（如，審計機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)）提供。

　　四、結(jié)束語

　　會計核算軟件是會計信息處理的現(xiàn)代化必須手段，對于推動會計信息化事業(yè)有著不可替代的作用。因此，有必要研究會計信息化的管理的問題。我們認(rèn)為要在堅持市場機(jī)制在資源配置上起基礎(chǔ)作用的基點上，同時發(fā)揮國家指導(dǎo)的作用，搞好會計軟件開發(fā)管理、市場管理和實施管理，推進(jìn)我國會計信息化事業(yè)不斷發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]財政部會計事務(wù)管理司編，會計電算化資料選編第一輯，會計核算軟件管理的幾項規(guī)定（試行），會計核算軟件管理的幾項規(guī)定（試行）的說明，1990.5

　　[2]財政部會計事務(wù)管理司編，會計電算化資料選編第二輯，《會計電算化管理辦法》，《商品化會計核算軟件評審規(guī)則》和《會計核算軟件基本功能規(guī)范》

　　[3]財政部會計事務(wù)管理司編，會計電算化資料選編第二輯，關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)發(fā)展的意見