[摘要]近幾年來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際聲譽(yù)都有極大的影響。由于會(huì)計(jì)信息直接出自會(huì)計(jì)人員之手，因此，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理成為解決這一問(wèn)題的一種思路。本文探討了現(xiàn)在試點(diǎn)推行的會(huì)計(jì)人員委派制的利弊，得出會(huì)計(jì)人員的最終管理模式應(yīng)是實(shí)行會(huì)計(jì)人員社會(huì)化的結(jié)論。

　　[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)人員；管理模式；委派制；社會(huì)化

　　一、“會(huì)計(jì)人員委派制”管理模式存在的問(wèn)題

　　所謂會(huì)計(jì)人員委派制，是指由政府有關(guān)部門(mén)（包括財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)）向社會(huì)公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)主管、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和一般會(huì)計(jì)人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要監(jiān)控的單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

　　盡管會(huì)計(jì)人員委派制的推行收到了一定的成效。但是，在各地試點(diǎn)推行過(guò)程中，也逐漸顯現(xiàn)出一系列的問(wèn)題。（1）會(huì)計(jì)人員委派制的適用范圍問(wèn)題。集體企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)由于與國(guó)有資產(chǎn)無(wú)關(guān)，不適于實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，而應(yīng)采取稅收稽核、外部審計(jì)等方式，促使其依法經(jīng)營(yíng)。（2）會(huì)計(jì)人員的利益分配問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員提供會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確程度與其自身的利益直接相關(guān)，而在實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的過(guò)程中，在會(huì)計(jì)人員的利益問(wèn)題上，各地卻有不同的規(guī)定。由于會(huì)計(jì)人員的利益與企業(yè)有關(guān)，這樣會(huì)計(jì)就很難實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能。（3）會(huì)計(jì)人員委派制作為一種制度存在的問(wèn)題。首先，它與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸。《會(huì)計(jì)法》和《公司法》明確規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及各類會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)應(yīng)由董事會(huì)和經(jīng)理組成的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)決定，資產(chǎn)所有者和其他外部集團(tuán)無(wú)權(quán)直接干預(yù)，這恰好與會(huì)計(jì)人員委派制相抵觸。其次，它有悖于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。我國(guó)政府在國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，已充分認(rèn)識(shí)到行政干預(yù)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)需要花費(fèi)巨大成本的問(wèn)題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對(duì)企業(yè)行政干預(yù)的重大決策，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)變政府職能，把企業(yè)推向市場(chǎng)，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人組織，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。會(huì)計(jì)人員委派制顯然是與這一目標(biāo)相違背的，它直接干預(yù)了企業(yè)的勞動(dòng)用工權(quán)和人事管理權(quán)，并在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。第三，它不符合我國(guó)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。按照我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，會(huì)計(jì)信息不僅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，滿足有關(guān)各方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的需要，而且還要滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要。會(huì)計(jì)人員委派制強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)作為政府代表而對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，并不重視會(huì)計(jì)在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面的作用。第四，它與國(guó)家審計(jì)構(gòu)成重復(fù)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)是政府接受人民委托而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，而會(huì)計(jì)人員委派制下的會(huì)計(jì)也是代表人民（政府接受人民委托）對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

　　通過(guò)以上分析，本文認(rèn)為會(huì)計(jì)人員委派制這一管理模式，雖具有合理性，但并不具有可行性。會(huì)計(jì)人員委派制作為一種新的監(jiān)督形式，隱含著巨大的合謀成本與風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)人員委派制作為一種過(guò)渡性管理形式，其優(yōu)點(diǎn)是以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理模式所無(wú)法相比的，但它不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)作�，F(xiàn)代企業(yè)制度的核心是政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算和依法納稅。顯然，會(huì)計(jì)人員委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的根本精神。

　　二、會(huì)計(jì)人員管理模式的最終發(fā)展趨勢(shì)———“會(huì)計(jì)人員社會(huì)化”管理模式

　　1 會(huì)計(jì)人員社會(huì)化的涵義

　　會(huì)計(jì)人員社會(huì)化是指會(huì)計(jì)人員從傳統(tǒng)的財(cái)政部門(mén)的管理模式轉(zhuǎn)向民間的行業(yè)管理模式。開(kāi)始時(shí)，可以在財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)下建立起各省、地、市、縣的會(huì)計(jì)人才聯(lián)合會(huì)，該會(huì)對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)建立財(cái)會(huì)人員資料庫(kù)、繼續(xù)教育和在職專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)外負(fù)責(zé)人才咨詢，出具會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷狀況、工作資歷的證明。

　　2 會(huì)計(jì)人員社會(huì)化的必要前提

　　（1）建立高層管理者的自我約束機(jī)制。在國(guó)外，通過(guò)對(duì)企業(yè)高層管理人員的薪金實(shí)行“年薪制”或“期權(quán)制”的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高層管理者的自我約束。我們可以借鑒這種做法，建立高層管理者的自我約束機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益有效地銜接起來(lái)。只有這樣，經(jīng)理在挑選會(huì)計(jì)人員時(shí)才能任人唯賢。

　　（2）建立相配套的管理體系和法律體系。首先，是資料庫(kù)的建立問(wèn)題，應(yīng)該充分利用電子信息技術(shù)，以法律的形式把每一個(gè)從事會(huì)計(jì)工作的人員及每一個(gè)在高校學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生，采用完全相同的格式、標(biāo)準(zhǔn)錄入到INTERNET網(wǎng)站上，由各個(gè)地區(qū)的會(huì)計(jì)人才聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)管理這些數(shù)據(jù)。其次，是對(duì)會(huì)計(jì)人才聯(lián)合會(huì)所實(shí)施再教育的教學(xué)設(shè)計(jì)和考核辦法進(jìn)行法律約束。第三，對(duì)會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的公平條件、執(zhí)業(yè)紀(jì)律進(jìn)行法律約束。

　　3 會(huì)計(jì)人員社會(huì)化的優(yōu)越性

　�。�1）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員社會(huì)化可以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高和挑選會(huì)計(jì)人員的任人唯賢，再加上恰當(dāng)適度的監(jiān)管可以保證會(huì)計(jì)信息的可靠性。而與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的管理體系和法律體系則能進(jìn)一步避免會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的過(guò)度泛濫。

　�。�2）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員社會(huì)化有利于加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理重要的一部分，要求專業(yè)職責(zé)具有相應(yīng)的獨(dú)立性，財(cái)會(huì)人員只應(yīng)該對(duì)企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)，至于傳統(tǒng)理論上的監(jiān)督職能大可不必照搬。按照管理學(xué)理論中的最大效益原則，惟一上級(jí)是必要的，也是高效率的。如果他們做得好，自有經(jīng)營(yíng)者去獎(jiǎng)勵(lì)；干得不好，自有司法機(jī)構(gòu)去處理，財(cái)政部門(mén)既無(wú)法替代反貪局，也無(wú)法替代司法機(jī)構(gòu)，自然也就不必重復(fù)以上兩者的功能。

　�。�3）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員社會(huì)化對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)水平提高有很大好處。會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)技術(shù)得到進(jìn)一步強(qiáng)化也是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員社會(huì)化的好處之一。會(huì)計(jì)人員可以自主選擇時(shí)機(jī)，針對(duì)自身業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)，而一改現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育模式，即統(tǒng)一學(xué)習(xí)時(shí)間、統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容，注重形式而輕實(shí)質(zhì)（這種培訓(xùn)方式，筆者的感覺(jué)是勞民傷財(cái)、收效甚微）。會(huì)計(jì)人員自行決定繼續(xù)學(xué)習(xí)的時(shí)間、學(xué)習(xí)的內(nèi)容，這樣既可以給國(guó)家節(jié)省大量的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，又可以克服一刀切的盲從性，對(duì)會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)水平的提高有很大的好處。

　�。�4）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員社會(huì)化有助于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的管理。對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)財(cái)會(huì)人員的選拔、任用以及從業(yè)期間實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制將變得更加有效。會(huì)計(jì)人員為了自身的發(fā)展，將會(huì)更加注重遵守會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，盡職盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)地做好自己的本職工作，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平，當(dāng)好單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，這樣更有助于會(huì)計(jì)聯(lián)合會(huì)為每位會(huì)計(jì)人員做出公正、合理的評(píng)價(jià)。此外，隨著法規(guī)的不斷健全，管理水平的日益完善，會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益將進(jìn)一步得到保障。