摘　要：文章對新的會計監(jiān)督體系進行了分析，指出必須加強會計工作的內部監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　關鍵詞：會計監(jiān)督體系　內部監(jiān)督　國家監(jiān)督　社會監(jiān)督

　　監(jiān)督是會計的基本職能之一，會計監(jiān)督是會計主體運用記錄、計量、分析、檢查的方法，對其生產經營活動和預算執(zhí)行情況進行監(jiān)察和督促的管理活動。具體體現在會計機構和會計人員在會計核算中對單位經濟活動的合法性、合理性和會計資料的真實性、完整性的監(jiān)督。由于會計屬于單位內部的管理和服務活動，因此會計機構和會計人員所履行的會計監(jiān)督只能是一種內部監(jiān)督。全面地看，會計監(jiān)督應有兩層涵義：一是會計機構和會計人員對單位經濟活動過程的監(jiān)督；二是對單位會計工作和會計行為的監(jiān)督，以及對會計監(jiān)督工作的再監(jiān)督。這既包括單位負責人對本單位會計機構和會計工作人員工作與會計行為的監(jiān)督，也包括單位外部對單位會計工作和會計行為的監(jiān)督。

　　一、會計監(jiān)督之現狀

　　目前，我國會計隊伍整體素質與市場經濟的發(fā)展尚不適應，會計信息失真現象有增無減，會計監(jiān)督有名無實，已成為企業(yè)財務管理的難點和較為普遍存在的問題。特別是在擴大企業(yè)自主權后，有些單位，一切開支由領導說了算，會計法規(guī)可有可無，會計人員堅持原則，執(zhí)行會計法規(guī)，往往會受到打擊報復，并且得不到妥善處理，嚴重挫傷了會計人員嚴格執(zhí)法的積極性，使會計監(jiān)督變?yōu)槭潞蠓从�，成為理論上的假設和實踐上的擺設。長期以來，我們一直混淆了會計監(jiān)督職責分工、會計監(jiān)督組織機構的層次性，把會計機構和會計人員對企業(yè)經濟活動過程進行監(jiān)督的職能放大，會計人員不僅被賦予了監(jiān)督本單位經濟活動的職責，而且還要求會計人員代表政府對單位負責人的違法違紀行為進行監(jiān)督。會計監(jiān)督被作為政府監(jiān)督的基礎環(huán)節(jié)，會計人員被賦予了“雙重身份”。但隨著經濟管理體制的改革和現代企業(yè)制度的建立，這種“雙重身份‘的弊端逐漸暴露出來。由于會計人員并不具備監(jiān)督者應有的獨立地位，其人事關系、切身利益從屬于所在單位，因此無法很好地行使對所在單位，尤其是對其上級———單位負責人的監(jiān)督。會計監(jiān)督的作用難以真正發(fā)揮，會計信息失真現象有增無減，會計監(jiān)督有名無實，已成為企業(yè)財務管理的難點和較為普遍存在的問題。

　　二、新《會計法》頒布后的會計監(jiān)督體系

　　新《會計法》在“會計監(jiān)督”問題上有較大突破。新《會計法》將會計監(jiān)督作為一項重要的內容加以規(guī)范，構筑了符合社會主義市場經濟要求的、三位一體的會計監(jiān)督體系，即單位內部的會計監(jiān)督、社會審計監(jiān)督和政府部門監(jiān)督。這種規(guī)范更適應于社會主義市場經濟，為構建和完善適應現代企業(yè)制度的會計監(jiān)督體系提供了法律依據。會計機構和會計人員應對單位經濟活動過程和會計資料真實性、完整性實行內部會計監(jiān)督，而外部監(jiān)督分別賦予單位所有者、政府主管部門與其他相關管理部門以及其他的利益相關者。

　　1.單位內部會計監(jiān)督。新《會計法》中規(guī)定的單位內部會計監(jiān)督，本質上是一種內部控制制度，是內部會計管理制度的重要組成部分，是我國會計監(jiān)督體系的基礎。

　　新《會計法》規(guī)定，各單位會計機構、會計人員對本單位實行會計監(jiān)督。這一規(guī)定明確了單位內部會計監(jiān)督的主體是會計機構、會計人員；單位內部會計監(jiān)督的對象是本單位的各項經濟活動；單位內部會計監(jiān)督的手段是對本單位會計核算的全過程實行監(jiān)督。由會計人員承擔的單位內部會計監(jiān)督，其主要任務是在單位領導人的領導下，通過對記賬憑證的審查、財務收支的審核、會計賬簿的登記、財務報告的編制等提供合法、真實、準確、完整的會計信息，并保證財務會計活動和經濟活動在法定范圍之內。多年來，單位內部會計監(jiān)督一直在經濟監(jiān)督體系中承擔重要使命，而且在促進單位內部強化管理、保證經濟活動依法進行等方面也確實發(fā)揮了積極作用。

　　2.國家監(jiān)督。國家監(jiān)督是指財政、審計、稅務等政府機關代表國家對各單位財務會計工作進行的監(jiān)督，它是我國經濟監(jiān)督體系的重要組成部分，與單位內部監(jiān)督起互補作用。新《會計法》明確了有關政府部門的職責分工，確定了在對會計工作實施政府監(jiān)督的過程中以財政部門為主、其他政府部門協作的關系，體現了政府監(jiān)督在監(jiān)督主體上的“協調性”。在此要強調的是，只有財政部門將會計資料的真實完整性作為監(jiān)督檢查的直接對象，而其他部門只是在了解其他情況時需借助會計資料進行，即檢查會計資料只是他們完成各自檢查目標的手段。此外，在財政部門行使對會計工作的監(jiān)督檢查權時，可以結合注冊會計師出具的審計報告、財政預算管理以及專項檢查來施行，并使這種監(jiān)督經�；�、制度化。有關法律規(guī)定，各單位必須自覺接受財政、審計、稅務等機關依法進行的監(jiān)督，如實提供會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料以及有關情況。不得拒絕、隱匿或者謊報情況。

　　3.會計工作的社會監(jiān)督。它是一種外部監(jiān)督，是我國會計監(jiān)督體系的重要補充。社會監(jiān)督是以其特有的中介性和公證性而得到法律的認可，具有很強的權威性。會計工作的外部監(jiān)督，主要是指由注冊會計師依法承辦的社會審計。從社會主義市場經濟的發(fā)展要求看，注冊會計師在社會經濟活動中發(fā)揮重要的監(jiān)督和服務作用。注冊會計師依法并接受委托，對有關會計事項如財務報告進行審計并出具法律公證性的審計報告，以此為委托人和有關方面服務。注冊會計師審計的基本對象，是被審計單位的財務會計資料，且其審計工作具有法律公證性，因此，其監(jiān)督也是會計監(jiān)督體系的重要內容之一。新《會計法》增加了有關注冊會計師審計的專門條款，加強了對會計師事務所及注冊會計師的監(jiān)管，加大了對違法違紀行為的處罰力度。這些規(guī)定改善了注冊會計師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，規(guī)范了注冊會計師的執(zhí)業(yè)標準，對會計中介機構社會監(jiān)督作用的發(fā)揮起到了重要的保證作用。

　　在新的會計監(jiān)督理論指導下，我國會計監(jiān)督的新的框架體系已經以其嶄新的面貌體現在新《會計法》之中，也必將能夠在規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經濟管理和財務管理，提高經濟效益，維護社會主義市場經濟秩序等方面發(fā)揮出無可比擬的作用，顯示出其巨大的威力。