我國(guó)新的審計(jì)制度建立僅有20年的歷史，就已經(jīng)取得了輝煌的成就，而初步形成的現(xiàn)代審計(jì)正在逐步完善、規(guī)范和發(fā)展，追溯國(guó)內(nèi)外審計(jì)兩千多年的歷史，可以發(fā)現(xiàn)在不同的歷史條件下，不同的國(guó)度、不同的體制和不同的時(shí)期，審計(jì)的組織形式和審計(jì)權(quán)屬是不同的，當(dāng)今各國(guó)的現(xiàn)代審計(jì)也有明顯的差異，但是審計(jì)的職責(zé)和工作任務(wù)是基本相同的，其目的是從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的角度維系政權(quán)，以保證國(guó)家資產(chǎn)的安全、使用有效和政府官員的廉潔奉公。同時(shí)， 我們還認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是古代審計(jì)、近代審計(jì)，還是現(xiàn)代審計(jì)，決定審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是審計(jì)供給與社會(huì)需求關(guān)系的協(xié)調(diào)，其中社會(huì)需求是審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也決定審計(jì)發(fā)展的趨向，而審計(jì)的供給則是審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，所以審計(jì)必須按照需求規(guī)定發(fā)展取向，構(gòu)筑不斷提升的平臺(tái)，以供給滿(mǎn)足需求來(lái)推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，無(wú)論是在什么樣的政治和經(jīng)濟(jì)體制下都是如此，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下更為明顯。因此，我們要完善和發(fā)展現(xiàn)代審計(jì)再造審計(jì)輝煌，就必須以政府和社會(huì)或市場(chǎng)需求決定審計(jì)工作思路、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)服務(wù)方向，立足于提高審計(jì)監(jiān)督服務(wù)綜合能力，提供審計(jì)有效供給，順應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展。

　　一、社會(huì)需求對(duì)審計(jì)產(chǎn)生的影響縱觀審計(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的歷史，可以肯定地講，沒(méi)有社會(huì)對(duì)審計(jì)的需求就不會(huì)有審計(jì)，社會(huì)對(duì)審計(jì)的需求越迫切、需求量越大，對(duì)審計(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力越大。而這種社會(huì)需求是來(lái)自于多方面的，各種需求涌現(xiàn)出來(lái)就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的審計(jì)市場(chǎng)，我們對(duì)此必須有充分的認(rèn)識(shí)。（1）政府或統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)國(guó)家資產(chǎn)所產(chǎn)生的安全和有效使用的需求，是審計(jì)產(chǎn)生和穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。從古代審計(jì)的產(chǎn)生到當(dāng)代審計(jì)的發(fā)展，審計(jì)無(wú)不是以滿(mǎn)足于政府需求而產(chǎn)生和發(fā)展的，同時(shí)又是政權(quán)管理經(jīng)濟(jì)和維護(hù)執(zhí)政地位的重要部門(mén)和手段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行政區(qū)域、一個(gè)集團(tuán)或單位的經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)了混亂，就會(huì)動(dòng)搖執(zhí)政地位和維繼的基礎(chǔ)條件。國(guó)家對(duì)審計(jì)的需求，主要反映在以下幾個(gè)方面：一是利用審計(jì)監(jiān)督保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)的安全和使用效果；二是利用審計(jì)監(jiān)督保護(hù)人民的權(quán)益，控制一些政府部門(mén)和官員違反國(guó)家法律規(guī)定亂收稅費(fèi)，以此穩(wěn)定社會(huì)；三是利用審計(jì)監(jiān)督檢查政府官員經(jīng)濟(jì)行為，使其保持廉潔，從源頭上是遏制貪污和各種腐敗行為；四是利用審計(jì)監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制衡；五是利用審計(jì)監(jiān)督保護(hù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金和社會(huì)公益資金按照國(guó)家意圖和規(guī)定投放到位，實(shí)現(xiàn)投資效果，等等。國(guó)家政府對(duì)審計(jì)的這種需求奠定了審計(jì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，并成為支持審計(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。（2）財(cái)政財(cái)務(wù)收支的多元性和復(fù)雜性產(chǎn)生的需求，是客觀的給審計(jì)監(jiān)督定位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收支不僅數(shù)額增大，而且支出科目和環(huán)節(jié)較多，不進(jìn)行專(zhuān)司監(jiān)督就可能會(huì)造成混亂和流失；某些政府部門(mén)為了自身的利益和少數(shù)人的利益，也可能套取國(guó)家財(cái)政資金轉(zhuǎn)為不正當(dāng)?shù)挠猛荆�使�?guó)有資金失去投資的效應(yīng)；國(guó)有企業(yè)占有、管理、使用和支配大量的國(guó)有資產(chǎn)，而且有權(quán)處置國(guó)有固定資產(chǎn)、支配國(guó)有流動(dòng)資金和其他交易，不進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，就有可能在轉(zhuǎn)移和流動(dòng)及交易的過(guò)程中發(fā)生滲漏，不但不能安全保值增值，而且會(huì)造成減值和嚴(yán)重流失，這也需要審計(jì)監(jiān)督保護(hù)，以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（3）國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離所引發(fā)的需求，是專(zhuān)業(yè)分工給審計(jì)開(kāi)拓了發(fā)展的渠道。在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，而我國(guó)經(jīng)過(guò)20余年的改革也基本實(shí)現(xiàn)了這種分離。在這種經(jīng)營(yíng)管理體制下，如何保護(hù)好所有者應(yīng)有的權(quán)益，防止流失實(shí)現(xiàn)效益，也需要審計(jì)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。這種審計(jì)監(jiān)督雖然是微觀監(jiān)督，但輻射面比較大，自然給審計(jì)發(fā)展開(kāi)拓了發(fā)展的渠道和領(lǐng)域，在更大范圍發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。（4）宏觀決策需求，給審計(jì)監(jiān)督設(shè)置了高層次的服務(wù)平臺(tái)。在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境條件下，特別是在我國(guó)加入WTO參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，各種經(jīng)濟(jì)信息瞬息萬(wàn)變、資產(chǎn)分散而且變動(dòng)頻繁、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多方位多元性，政府在宏觀決策方面需要真實(shí)的經(jīng)濟(jì)信息，更需要了解資產(chǎn)現(xiàn)值是多少、收入和效益等經(jīng)濟(jì)方面的情況，即摸清家底。宏觀決策客觀上卻存在種種障礙，一是部門(mén)和企業(yè)為了局部利益，往往對(duì)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字施加水分，失去了真實(shí)性；二是國(guó)家投資輻射面廣，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，往往出現(xiàn)背向使用，甚至流失，實(shí)現(xiàn)投資效果不清楚；三是在現(xiàn)階段，國(guó)家資金投入到哪些領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)宏觀效益，更有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，等等，這些基本情況在宏觀決策時(shí)都需要掌握。而審計(jì)正好能夠提供這方面的供給，一是全國(guó)十幾萬(wàn)審計(jì)人員每天都要現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，親手審查財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，可以獲取大量的真實(shí)情況和經(jīng)濟(jì)信息；二是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年都要對(duì)預(yù)算執(zhí)行、行政部門(mén)、企業(yè)、投資項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，即哪里有國(guó)有資產(chǎn)就審計(jì)到哪里，國(guó)有資金流動(dòng)到哪里、駐留在哪里就審計(jì)到哪里，其掌握的情況和獲取的財(cái)會(huì)和經(jīng)濟(jì)信息可以反映整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)面和經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，可以成為宏觀決策的重要依據(jù)；三是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)獲取的會(huì)計(jì)信息和數(shù)據(jù)資料及經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)情況，可以從中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)在的規(guī)律性東西、資金流向、潛在的共性問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等情況，可以給宏觀決策需求提供有效供給。（5）社會(huì)基層需求，是審計(jì)走向市場(chǎng)的契機(jī)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下，對(duì)審計(jì)產(chǎn)生了很大的需求：一是所有者為了保護(hù)自己的資產(chǎn)和利益，要求審計(jì)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職工要求對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以實(shí)現(xiàn)效益來(lái)認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確定經(jīng)營(yíng)、管理和任職資格；三是干部職工對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生了疑慮，要求審計(jì)，以鑒證其是否廉政；三是企業(yè)為了防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理，也要求審計(jì)給以咨詢(xún)供給，進(jìn)行審計(jì)理財(cái)和審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)。這種種需求，為審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境條件，所以說(shuō)審計(jì)不是自發(fā)產(chǎn)生的，而是為滿(mǎn)足政府和社會(huì)需求而產(chǎn)生和不斷發(fā)展的。

　　二、審計(jì)供給形成了審計(jì)發(fā)展的內(nèi)有動(dòng)力審計(jì)的產(chǎn)生是建立在需求基礎(chǔ)上的，而審計(jì)的發(fā)展則是以滿(mǎn)足需求的有效供給為主動(dòng)力的。如果審計(jì)不能有效供給就不能發(fā)展，甚至?xí)�以無(wú)作為而自滅。在漫長(zhǎng)的發(fā)展歷史過(guò)程中，審計(jì)的作用得到充分發(fā)揮，同時(shí)隨著社會(huì)對(duì)審計(jì)需求的不斷擴(kuò)張，而立足于政府審計(jì)，逐步走向市場(chǎng)。在我國(guó)已經(jīng)初步形成了國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)體系。從總體上而論，我國(guó)的審計(jì)主要提供了以下方面的供給。（1）對(duì)國(guó)家和地方預(yù)算執(zhí)行實(shí)施審計(jì)，全面監(jiān)督檢查財(cái)政收支，監(jiān)督國(guó)家財(cái)政按法律規(guī)定收繳稅費(fèi)，保證國(guó)家財(cái)政資金按國(guó)家意圖和政策科學(xué)合理分配和投放，以合理分配保證國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)公益活動(dòng)事業(yè)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資效應(yīng)。（2）對(duì)政府行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，以檢查監(jiān)督手段促使各部門(mén)單位按預(yù)算計(jì)劃和立項(xiàng)科目使用撥付資金，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)投入效果，以定額資金支持提高工作效率；同時(shí)，還對(duì)部門(mén)管理和支配的行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以保證專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，足額投放到位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。（3）對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，以保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上還進(jìn)行審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)，主要是查錯(cuò)糾弊，幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度和賬務(wù)規(guī)范，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（4）對(duì)國(guó)家和各級(jí)地方政府專(zhuān)項(xiàng)資金收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策和立項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施審計(jì)，追蹤專(zhuān)項(xiàng)資金各環(huán)節(jié)投放使用，按期足額定位投放，防止挪用、截留、轉(zhuǎn)移和其他形式的滯留和流失，以保證投資效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。（5）對(duì)黨機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的檢查評(píng)價(jià)來(lái)認(rèn)定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政績(jī)；同時(shí)對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，檢查是否有違反規(guī)定的經(jīng)濟(jì)行為和貪占公款公物等犯罪嫌疑，為干部管理部門(mén)提供使用干部的參考依據(jù)，總的目的是從源頭上遏制領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。（6）對(duì)上市公司進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要是利用審計(jì)監(jiān)督控制公司財(cái)務(wù)虛假行為，客觀反映公司財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)狀況，以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和廣大股民的利益，維護(hù)資本市場(chǎng)秩序。（7）對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的普遍性和個(gè)別經(jīng)濟(jì)問(wèn)題實(shí)施審計(jì)，主要是查清問(wèn)題的事實(shí)真相，給予鑒證和證明，解除社會(huì)疑慮，并對(duì)違紀(jì)違規(guī)經(jīng)濟(jì)行為追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，消除以此有可能引發(fā)的社會(huì)不安定因素。（8）對(duì)各種收費(fèi)單位財(cái)務(wù)收支實(shí)施審計(jì)，主要是以審計(jì)監(jiān)督控制亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和截留收入問(wèn)題，以保證按國(guó)家規(guī)定收取的費(fèi)用足額上繳國(guó)庫(kù)和專(zhuān)款專(zhuān)用，保護(hù)國(guó)家和公民的利益。（9）為宏觀決策提供信息和數(shù)據(jù)資料，作為宏觀決策的依據(jù)。目前，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)主要是向人大、政府和有關(guān)部門(mén)提供預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、單位審計(jì)報(bào)告、重大經(jīng)濟(jì)案件審計(jì)報(bào)告和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)綜合報(bào)告及有關(guān)審計(jì)信息。這些信息和情況及數(shù)據(jù)資料對(duì)宏觀決策，發(fā)揮了積極的作用。

　　但是，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前的審計(jì)機(jī)關(guān)所進(jìn)行的各種審計(jì)監(jiān)督還基本限于政府審計(jì)，以行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)為主，主要是檢查監(jiān)督，查錯(cuò)糾弊；所進(jìn)行的審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)還沒(méi)有新的突破，對(duì)于社會(huì)或市場(chǎng)對(duì)審計(jì)的需求還相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況分析，政府和市場(chǎng)對(duì)審計(jì)的需求還有很大空間，（1）政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策所需的綜合審計(jì)信息分析的審計(jì)報(bào)告基本是個(gè)空白，這種報(bào)告不僅是政府急需的，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果是不可計(jì)量的。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)只提供單個(gè)信息、案例和行業(yè)報(bào)告，是難以滿(mǎn)足政府需求的，對(duì)此政府不夠滿(mǎn)意。（2）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)審計(jì)的需求也不能滿(mǎn)足，主要是財(cái)務(wù)管理和成本核算有些企業(yè)做不好，需要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)賬務(wù)，審計(jì)也做的很少，這種審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)工作沒(méi)有列入審計(jì)機(jī)關(guān)的重要議事日程，存在著審計(jì)監(jiān)督權(quán)力行使與服務(wù)不相配套的問(wèn)題，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的客觀要求還不相適應(yīng)。（3）審計(jì)信貸咨詢(xún)需求也是一個(gè)空檔。當(dāng)前，在我國(guó)普遍存在“兩難”的問(wèn)題，即銀行放款難，企業(yè)貸款難。主要是銀行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展前景不了解，怕出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)不敢放貸，滯留在金庫(kù)不能實(shí)現(xiàn)銀行利息；而企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行技術(shù)改造和開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)項(xiàng)目需要追加投資，因銀行的擔(dān)憂而貸不到款項(xiàng)，二者之間需要審計(jì)給予評(píng)介，提供真實(shí)情況作為銀行和其他金融機(jī)構(gòu)作為是否可放貸的決策依據(jù)。審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)組織還沒(méi)有開(kāi)辟這個(gè)領(lǐng)域，提供中介審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)。從發(fā)展趨勢(shì)看，市場(chǎng)對(duì)審計(jì)的需求還比較廣泛，而且需求量比較大，審計(jì)應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)要求和市場(chǎng)客觀需求，提高審計(jì)綜合能力，為政府和市場(chǎng)提供有效供給。

　　三、創(chuàng)建以社會(huì)需求為取向的審計(jì)供給平臺(tái)江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿(mǎn)，永不懈怠，這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道�！蹦敲�，面對(duì)新的形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)審計(jì)的需求，審計(jì)如何創(chuàng)新發(fā)展，在更高的起點(diǎn)上更充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用和服務(wù)功能，我們已有實(shí)行新的審計(jì)制度以來(lái)20年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在應(yīng)有一個(gè)比較清晰的思路。根據(jù)審計(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和我國(guó)近20年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政府對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的基本要求和我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求情況，我們認(rèn)為審計(jì)應(yīng)以滿(mǎn)足社會(huì)需求為總?cè)∠蚰繕?biāo)的審計(jì)供給平臺(tái)，完善和提高現(xiàn)代審計(jì)的綜合能力，創(chuàng)建以審計(jì)理論創(chuàng)新為導(dǎo)向的審計(jì)監(jiān)督體系。

　　第一、認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外審計(jì)和我國(guó)20年來(lái)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色的審計(jì)理論體系。可以說(shuō)，至今我國(guó)還沒(méi)有形成具有權(quán)威性的系統(tǒng)的審計(jì)理論體系，有些審計(jì)理論專(zhuān)著基本還屬于操作應(yīng)用性的，有的是根據(jù)一般的實(shí)際活動(dòng)和現(xiàn)實(shí)情況及國(guó)外的一些做法修來(lái)補(bǔ)去，做浮淺的文章，對(duì)于建立現(xiàn)代審計(jì)制度和審計(jì)體系未能作出科學(xué)論證，不能夠有效地促進(jìn)形成新形勢(shì)下的審計(jì)工作思路，至使龐大的審計(jì)隊(duì)伍做以數(shù)量來(lái)計(jì)政績(jī)的忙碌工作。如果把我國(guó)現(xiàn)實(shí)的審計(jì)工作與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還基本屬于原始性的審計(jì)操作，一是審計(jì)人員比例，除機(jī)關(guān)單位行政管理和后勤保障工作人員外，絕大部分是會(huì)計(jì)和審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員，只能做賬務(wù)檢查核對(duì)工作，其他工作前進(jìn)半步都是艱難的。而美國(guó)的審計(jì)隊(duì)伍中，只有15%的人員是會(huì)計(jì)和審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員。二是工作思路狹窄，大家只能是就審計(jì)論審計(jì)，就查帳論查帳，陷入帳山數(shù)字的海洋中�？陀^上，審計(jì)部門(mén)既是專(zhuān)司審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，也是經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督部門(mén)，其監(jiān)督作用和服務(wù)功能對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)都有直接的影響力，但是我們只做了查帳這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在低層次上徘徊，沒(méi)有新的進(jìn)展，更不用說(shuō)創(chuàng)新。三是注重審計(jì)監(jiān)督權(quán)力行使，忽視審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)。這是制約審計(jì)權(quán)威性不高，不能適應(yīng)新形勢(shì)客觀需求的重要因素。所以，審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員應(yīng)該回顧和總結(jié)20年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)現(xiàn)審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，進(jìn)行審計(jì)理論創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新推動(dòng)觀念更新和工作創(chuàng)新。四是審計(jì)手段落后，不能應(yīng)對(duì)被審計(jì)對(duì)象應(yīng)用高新技術(shù)設(shè)備和會(huì)計(jì)記錄新手段的挑戰(zhàn)。怎么提高審計(jì)能力和手段，有些機(jī)關(guān)機(jī)械地跟著形勢(shì)跑，花大量資金購(gòu)置計(jì)算機(jī)、建立審計(jì)網(wǎng)站、開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。如計(jì)算機(jī)基本上成了打字機(jī)，還沒(méi)真正發(fā)揮作用又快淘汰了；信息網(wǎng)站不僅不完善，而且空空的時(shí)通時(shí)斷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息無(wú)紙化傳遞；開(kāi)發(fā)的所謂應(yīng)用軟件，基本屬于信息儲(chǔ)存器，很少有處理功能。這些滯后于形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)象和問(wèn)題，不僅在于技術(shù)，而關(guān)鍵的問(wèn)題是觀念陳舊、思路不清晰，唯一有效的辦法是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新，以新的審計(jì)理論為指導(dǎo)構(gòu)思適應(yīng)現(xiàn)實(shí)客觀要求的工作思路。我們有20年的審計(jì)實(shí)踐，已經(jīng)具備了審計(jì)理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，完全可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)理論創(chuàng)新。

　　第二，科學(xué)分工，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)業(yè)分工不夠合理，而且相互協(xié)調(diào)不夠，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）專(zhuān)業(yè)審計(jì)單位所涉及的審計(jì)對(duì)象和審計(jì)項(xiàng)目交叉過(guò)多，出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)，即人為地造成了重復(fù)勞動(dòng)，而且加重了被審計(jì)單位的負(fù)擔(dān)。（2）各審計(jì)單位和上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不夠協(xié)調(diào)，有時(shí)出現(xiàn)一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)被審計(jì)單位派兩個(gè)相同審計(jì)內(nèi)容的審計(jì)組，出現(xiàn)撞車(chē)，造成不良影響；經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的審計(jì)計(jì)劃和任務(wù)往往滯后于下級(jí)實(shí)施審計(jì)工作，由于上下級(jí)審計(jì)內(nèi)容和項(xiàng)目出現(xiàn)錯(cuò)位，還必須再回點(diǎn)重新審計(jì)，耗費(fèi)了大量人力物力。（3）內(nèi)部相互制約機(jī)制較弱，一般審計(jì)機(jī)關(guān)派出審計(jì)組實(shí)施審計(jì)，從下達(dá)審計(jì)通知書(shū)到審計(jì)結(jié)束和問(wèn)題處理，基本由審計(jì)組包攬到底，有明顯問(wèn)題而無(wú)法處理的才報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)，這種自由度較大的約束機(jī)制使依法審計(jì)打了折扣。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)被審計(jì)對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分工，而且必須強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)和調(diào)度；上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)計(jì)劃性指導(dǎo)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃應(yīng)具有超前性，否則就不具有指導(dǎo)作用，只是簡(jiǎn)單下達(dá)審計(jì)任務(wù)。（4）在審計(jì)對(duì)象的劃分上基本屬于計(jì)劃型的，不利于整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍作用的發(fā)揮，也不利于審計(jì)地位的提高。現(xiàn)實(shí)我們還是以權(quán)屬審計(jì)為主，這種管理方式造成權(quán)屬審計(jì)機(jī)關(guān)審不到、審不過(guò)來(lái)，而地屬審計(jì)機(jī)關(guān)不能審，讓社會(huì)誤認(rèn)為不同級(jí)別的審計(jì)機(jī)關(guān)所出具的審計(jì)報(bào)告和實(shí)施審計(jì)活動(dòng)在法律效應(yīng)上是不平等的。事實(shí)上，不同級(jí)別的審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)的法律依據(jù)是相同的，所出具的審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)報(bào)告都具有同等的審計(jì)法律效應(yīng)。所以，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和整個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，調(diào)整或變通管理方法，解決上下不同等和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)可以采取授權(quán)和委托審計(jì)的辦法，一般性的企業(yè)或單位應(yīng)以地屬審計(jì)為主，誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)出具審計(jì)報(bào)告，不能長(zhǎng)年讓下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“打工”。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，最重要的是要從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)解放出來(lái)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和規(guī)則指導(dǎo)審計(jì)工作。

　　第三，確定以滿(mǎn)足社會(huì)需求為導(dǎo)向的審計(jì)供給工作思路，提升審計(jì)監(jiān)督綜合能力和服務(wù)功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府轉(zhuǎn)變職能之后，審計(jì)職能作用發(fā)揮的程度，不僅限于完成書(shū)面上所規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)，而在于在此基礎(chǔ)上有什么開(kāi)拓創(chuàng)新，以此為基礎(chǔ)又做了哪些與此相適應(yīng)的服務(wù)性工作。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要，我們認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在履行法定的職責(zé)、完成指定的審計(jì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)開(kāi)拓審計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，以滿(mǎn)足社會(huì)需求。首先是開(kāi)發(fā)審計(jì)信息資源，為宏觀決策服務(wù)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一直要求審計(jì)要在完善經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、制度和經(jīng)濟(jì)政策方面發(fā)揮作用，怎么發(fā)揮？有效的辦法就是開(kāi)發(fā)利用審計(jì)信息資源，將全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)廣大審計(jì)人員獲取的信息數(shù)據(jù)資料綜合起來(lái)進(jìn)行分析，從中找出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中普遍存在的問(wèn)題和潛在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的規(guī)律和動(dòng)態(tài)趨向，提出完善制度、機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理方面的對(duì)策建議，為宏觀決策提供參考依據(jù)，首先要滿(mǎn)足政府對(duì)審計(jì)的需求。這是宏觀效益審計(jì)或叫宏觀決策審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)，也是當(dāng)前政府宏觀決策所急需的信息。其次是政府實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付改革之后，審計(jì)必須參與或跟蹤熱點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督，改變權(quán)力過(guò)于集中有可能帶來(lái)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。再次是微觀審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)。微觀審計(jì)咨詢(xún)，主要是幫助被審計(jì)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出完善財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度的操作建議，使其走向規(guī)范化管理。這種咨詢(xún)服務(wù)是建立在正常審計(jì)基礎(chǔ)上的無(wú)需投放更多勞動(dòng)審計(jì)社會(huì)服務(wù)，而且可以逐步改變被審計(jì)單位在財(cái)務(wù)收支方面違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題屢查屢犯的問(wèn)題，促進(jìn)建立符合財(cái)經(jīng)法規(guī)和市場(chǎng)要求的經(jīng)濟(jì)管理秩序。第四是為金融投資機(jī)構(gòu)提供咨訊服務(wù)。其主要工作還是利用獲取的審計(jì)信息資料和有關(guān)經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)企業(yè)信貸償還能力和發(fā)展前景等進(jìn)行評(píng)價(jià)，提供給銀行等投資機(jī)構(gòu)，作為放貸決策的參考依據(jù)。同時(shí)，也為確實(shí)有還貸能力和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)獲得貸款的資格，解決信貸兩難的問(wèn)題，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。向政府和社會(huì)提供這些新的審計(jì)供給，就可能使審計(jì)事業(yè)發(fā)展有一個(gè)質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。從總體上來(lái)講，審計(jì)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以滿(mǎn)足社會(huì)需求構(gòu)造審計(jì)供給，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能和服務(wù)功能，以理論創(chuàng)新推動(dòng)審計(jì)思路和其他各項(xiàng)工作創(chuàng)新，全方位支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。