正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作的形勢，探索新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的審計監(jiān)督，不僅對管好、用好農(nóng)業(yè)資金，提高其使用效益，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)審計工作的影響是十分必要的，而且對于貫徹黨的十六大提出的解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的任務(wù)有著極為重要的積極意義。

　　一、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作的回顧農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作是政府審計的主要內(nèi)容之一，也是國家審計監(jiān)督的一個重要組成部分。經(jīng)過二十年的探索，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作從審計對象、內(nèi)容、重點(diǎn)、范圍、組織方式、審計程序、審計報告和法律規(guī)范等方面，進(jìn)入了一個全面提高質(zhì)量和深入發(fā)展的新階段。

　　（一）重視了法規(guī)制度的建設(shè)，制定了一批規(guī)章制度，有力地指導(dǎo)了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的審計工作。自1989年以來，各級重視了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的法規(guī)制度的建設(shè)，如審計署先后制定發(fā)布了《審計署關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金審計工作意見的通知》、《審計署關(guān)于農(nóng)業(yè)資金審計的規(guī)定》、《審計機(jī)關(guān)對農(nóng)業(yè)專項資金審計的實(shí)施辦法》及與其他部門制定的一系列農(nóng)業(yè)審計規(guī)章，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)資金審計的范圍、對象和方法，有力地指導(dǎo)了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的審計工作，使農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作逐步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，積極開展農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項資金的審計。針對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金在分配、管理、使用中存在層次多（中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級）、部門多、資金類別多（僅列入財政預(yù)算支出的科目就涉及十大類八十多款，還有信貸資金、社會公共性資金等）、項目分布廣和資金使用分散等特點(diǎn)，提出了緊緊圍繞黨和政府關(guān)心的問題，以農(nóng)業(yè)專項資金審計工作為重點(diǎn)的指導(dǎo)思想。有計劃地組織開展了對扶貧資金、糧棉專項資金、水利資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、環(huán)保資金、育林基金、排污費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、國有土地使用權(quán)出讓金、天然林保護(hù)工程資金、三峽工程移民資金等專項審計，抓住了農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)及各級政府和社會各界關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題，引起了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如，1996年國土出讓金審計，對審計發(fā)現(xiàn)的資金征收、管理、使用中存在的問題，江澤民同志作了批示，引起地方各級政府部門的高度重視；1998年對3萬多戶糧食企業(yè)和2000多個農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)的審計，不僅核減了非正常虧損掛賬500多億元，查出糧食等部門擠占挪用糧食收購貸款600多億元，為解決糧食財務(wù)掛賬和深化糧食流通體制改革提供了重要依據(jù)和具體建議；1999年對全國592個國定貧困縣扶貧資金的審計，查出財政扶貧資金違紀(jì)違規(guī)金額42億元，占審計資金總額的20%，審計結(jié)果成為國家加強(qiáng)扶貧資金管理的一個重要依據(jù)，等等。在加大審計力度的同時，查處了一大批違法違紀(jì)問題，像重慶豐都縣國土局長黃發(fā)祥挪用資金1500多萬元巨額貪污案等。

　�。ㄈ�）突破傳統(tǒng)的審計方法和模式，積極探索農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金效益審計新思路。經(jīng)過二十年的探索，各級農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計部門從財務(wù)收支審計入手，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索 “上審下”與“同級審”相結(jié)合，審計與審計調(diào)查相結(jié)合，審計與促進(jìn)相結(jié)合“跟蹤問效，”和 “分層次，抓重點(diǎn)”的審計方法，同時有針對性地開始反映和分析執(zhí)行政策、計劃等方面的深層次問題。既提高了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的使用效益，又使農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的職能得到延伸。

　　（四）農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計隊伍的素質(zhì)在不斷提高。近幾年來，各級針對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計人員編制少，審計工作起步晚，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的政策性強(qiáng)，審計的點(diǎn)多、面廣、資金分散等特點(diǎn)，有針對性地搞好培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高農(nóng)審人員的素質(zhì)。在方式上，一是采取利用業(yè)務(wù)會議以訓(xùn)代會的方式對下級農(nóng)審人員進(jìn)行培訓(xùn)；二是在機(jī)關(guān)里堅持在職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，組織各種業(yè)務(wù)講座，互相交流，互相提高；三是采取走出去和請進(jìn)來學(xué)習(xí)，如派出去學(xué)習(xí)和請進(jìn)來講演等。在內(nèi)容上，注重先學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的知識，如掌握國家對農(nóng)業(yè)方面的投入政策、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢、現(xiàn)實(shí)狀況等農(nóng)業(yè)方面的有關(guān)情況；其次，是對審計的新方法和計算機(jī)應(yīng)用等新知識的學(xué)習(xí)。從而在解決人的問題上取得顯著成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計任務(wù)的完成。

　　二、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計存在的問題及原因（一）審計的成本高，審計風(fēng)險越來越大1、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計力量與審計任務(wù)不相適應(yīng)，審計風(fēng)險將越來越大。農(nóng)業(yè)審計人員力量的不足與農(nóng)業(yè)資金管理使用上點(diǎn)多、面廣、線長、分散和涉及的部門多、項目廣、行業(yè)復(fù)雜、遍布廣大農(nóng)村，一直延伸到相關(guān)農(nóng)戶的矛盾突出。由于遠(yuǎn)離城區(qū)，條件艱苦，審計過程費(fèi)時、費(fèi)力，經(jīng)費(fèi)支出較大。致使很多應(yīng)該延伸的單位不能及時延伸，許多資金難以查深查透，潛在著較大風(fēng)險。

　　2.審計人員業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上的單一與農(nóng)業(yè)資源環(huán)保項目建設(shè)多樣化帶來的風(fēng)險。如水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、環(huán)保等很大部分的投資都用于工程建設(shè)上，但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計人員大都只懂財會方面的知識，而缺乏工程建設(shè)、設(shè)備采購方面的專業(yè)知識，致使對這部分資金的管理與使用難以進(jìn)一步查證。

　　3.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但受社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)的影響，同時又受自然條件的影響所帶來的風(fēng)險。從資金活動的狀態(tài)看，資金周轉(zhuǎn)慢，且又大量占用在生產(chǎn)形態(tài)上，資金的投放和回收也有明顯的季節(jié)性。因此，對農(nóng)業(yè)資金的使用效益難以在規(guī)定的時間內(nèi)得出適當(dāng)?shù)脑u價。

　　4.農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的管理使用單位財務(wù)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部控制制度不建全，法制觀念薄弱，財會人員素質(zhì)低，白條子、假發(fā)票、無賬和假賬較多，且取證困難，也使農(nóng)業(yè)審計工作存在著較大風(fēng)險。

　　（二）農(nóng)業(yè)資金困難，真實(shí)性審計的任務(wù)仍然很重1.地方財政困難，截留、擠占挪用農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保項目建設(shè)資金的問題仍然存在。目前，大多數(shù)市級以下財政，基本上是吃飯財政，但大多數(shù)農(nóng)業(yè)專項資金都規(guī)定了各級財政配套資金的比例和農(nóng)民自籌資金的比例，如長防、水保、多種經(jīng)營、土地治理等，這一政策在大多數(shù)地區(qū)難以落實(shí)。地方政府為了爭取上級對農(nóng)業(yè)的投入，只得采取虛報地方財力、編制虛假報告。為應(yīng)對上級的檢查和驗收只得搞虛假配套、虛假自籌、虛列工程支出等活動。

　　2.投資農(nóng)業(yè)的資金見效慢，回報率低，帶來有償資金回收困難，有些財政部門因怕有償資金下?lián)芎箅y以收回而不下?lián)�，或直接用�?dāng)期的資金抵扣到期應(yīng)收回的有償資金，致使農(nóng)業(yè)項目資金不能及時、足額到位和資金在賬上來回周轉(zhuǎn)。

　　3.農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保項目建設(shè)管理薄弱。具體執(zhí)行時隨意調(diào)整、變更項目計劃，或安排一些與農(nóng)業(yè)無關(guān)的項目，搞領(lǐng)導(dǎo)的樣板工程以及人情項目等。甚至出現(xiàn)層層“剝皮”，以撥代報，虛列支出的問題。農(nóng)業(yè)投資形成的固定資產(chǎn)缺乏科學(xué)管理，丟失損害，挪作它用，造成國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。

　�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處理難，執(zhí)法難到位農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的面廣，審計實(shí)施難、處理更難的問題客觀存在。其主要原因，一是農(nóng)口系統(tǒng)資金困難；二是定性依據(jù)繁雜，可操作性差，處理的法規(guī)滯后；三是受“行政性”管理體制的影響；四是審計手段單一，取證不充分；五是執(zhí)法不規(guī)范，存在重檢查輕處理，重單位輕個人，重微觀輕宏觀，重地方利益輕國家利益，重查違規(guī)違紀(jì)輕建設(shè)項目效益的評價和分析，特別是對領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的過錯很少追究責(zé)任的“五重五輕”的現(xiàn)象。由于對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金違紀(jì)違規(guī)問題，處罰較輕，執(zhí)法難到位，故審計威懾力不大。形成年年審、年年犯，屢查屢犯的惡性循環(huán)。

　�。ㄋ模┺r(nóng)審機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)審人員的素質(zhì)亟待提高一是地、縣兩級農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的機(jī)構(gòu)不健全，專職人員少。當(dāng)前，市、縣級審計機(jī)關(guān)還沒有全部單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計機(jī)構(gòu)，給農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計帶來不少困難，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的質(zhì)量。選項再好，方案再科學(xué)，沒有足夠的高素質(zhì)的審計人員去實(shí)施，就很難達(dá)到預(yù)定的審計目標(biāo)。二是農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計人員的綜合素質(zhì)還不夠高。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計人員大多為財會專業(yè)人員，而在工程預(yù)算審計、計算機(jī)輔助審計、效益審計等方面缺少高水平人才，很難對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保項目建設(shè)中問題的根源、背景、程度、影響等方面進(jìn)行全面的深入的審計和審計調(diào)查，并放在解決“三農(nóng)”問題的大環(huán)境里進(jìn)行分析、研究，發(fā)現(xiàn)深層次性問題，提出針對性強(qiáng)又便于操作的意見和建議。

　　農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計中存在的以上問題，既有客觀原因，也有主觀因素，最主要的還在于內(nèi)在的因素，分析起來主要有：

　　1.認(rèn)識不到位，重視不夠。雖然黨中央和國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保工作的重要性，對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保的投入越來越大，但是，有些地方政府和審計部門的領(lǐng)導(dǎo)一是片面地認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金審計費(fèi)時、費(fèi)力、處理難、無效益；二是只看重本地的形象工程、自己的政績項目。因此，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作排不上位置，列不上重點(diǎn)，在人員、時間上得不到保障，一定程度上影響了審計工作的質(zhì)量和審計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

　　2.地方財力不足，農(nóng)業(yè)資金困難。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保項目建設(shè)，中央和省都有明確規(guī)定，地方應(yīng)有足夠的資金配套。但在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政仍為吃飯財政。如我市的縣區(qū)財政，連黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)人員的工資都不能保證全額發(fā)、及時發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政因改制負(fù)債在千萬元或幾千萬元以上的比較多，負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)占90%.因此，地方政府不得不采取拆了東墻補(bǔ)西墻的辦法來維持日常局面，也致使審計查出的問題處理難。碶 3.行政干預(yù)影響農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作的獨(dú)立性。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金審計中所涉及的問題，也是社會上的熱點(diǎn)問題，各級政府、領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾極為關(guān)注。地方審計部門查出的問題，一是受地方和部門保護(hù)主義影響，過多考慮當(dāng)?shù)乩�益，怕給當(dāng)?shù)卣�府和領(lǐng)導(dǎo)捅漏子，對審計查出的問題不能如實(shí)上報和公開；二是對發(fā)生截留、擠占挪用農(nóng)業(yè)資金等一些違規(guī)違紀(jì)問題不以為然，不予處理處罰，即便做出處理也是大事化小，缺乏力度，影響執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性，達(dá)不到審計監(jiān)督的目的。

　　4.農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計人員的綜合素質(zhì)和審計手段受限。存在農(nóng)審機(jī)構(gòu)不健全，審計人員結(jié)構(gòu)不合理，綜合分析能力差，審計時效不強(qiáng)和審計手段等不適應(yīng)的問題。

　　三、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的發(fā)展趨勢（一）效益審計應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和為適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢、新挑戰(zhàn)，政府對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的投入將會越來越大，資金使用效益將成為我們今后審計的重點(diǎn)。如何引進(jìn)和實(shí)現(xiàn)效益審計是農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計人員必須面對的新課題。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計人員，要積極適應(yīng)從財務(wù)收支審計到逐步開展效益審計，實(shí)現(xiàn)向效益審計的轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計行為，依法審計，降低風(fēng)險。農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)保，是關(guān)系到國計民生的三個重要方面，既是當(dāng)前和今后全社最為關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題，也是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，首先在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的各個環(huán)節(jié)都要依法辦事，依法定性，實(shí)事求是地分析問題的客觀原因和后果。其次通過制定科學(xué)、具體的審計計劃，降低審計人員的隨意性，從而降低審計風(fēng)險。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，不斷提高審計人員的綜合素質(zhì)。為了規(guī)范農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計人員的審計行為，保證審計人員具有勝任農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作所必需的專業(yè)知識和技能，必須建立一套行之有效的繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度，這既是一個十分迫切的任務(wù)，也是一個長期性任務(wù)。

　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作要大力開展和實(shí)施計算機(jī)審計和網(wǎng)絡(luò)審計。隨著計算機(jī)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，被審計單位會計電算化已是大勢所趨，且日益普及。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計手段現(xiàn)代化已逐步提上議事日程。正如李金華審計長所指出的那樣：“可以這樣斷言，在科技迅猛發(fā)展的同時，作為審計不這么做，就會失去審計的資格�！边@是時代對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計人員素質(zhì)和審計手段的選擇。

　�。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的獨(dú)立性。獨(dú)立是審計的生命，也是農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計質(zhì)量的體制保障。經(jīng)過二十年的實(shí)踐，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行體制對審計的獨(dú)立性存在局限性和相關(guān)因素。因此，根據(jù)我國國情可實(shí)行垂直型管理體制或監(jiān)審合一體制，只有改革，才能真正從體制上解決農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的獨(dú)立性。

　　四、深化農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作的幾點(diǎn)思考（一）強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作的認(rèn)識農(nóng)業(yè)資金審計具有很強(qiáng)的宏觀性，涉及“一個基礎(chǔ)（農(nóng)業(yè)）、一條經(jīng)濟(jì)命脈（水利）、兩項基本國策（環(huán)保和耕地）”，在經(jīng)濟(jì)和整個審計工作中有著特殊的重要地位。

　　1.農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的重要性是由農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保在我國經(jīng)濟(jì)生活中所處的重要位置所決定的。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的頭等大事。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，即使現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比例已經(jīng)很低了，各國政府仍把農(nóng)業(yè)放在一個很重要的位置。比如美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占其國民經(jīng)濟(jì)不到3%的份額，但美國政府仍對其農(nóng)業(yè)非常重視。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國13億人口近9億是農(nóng)民，占總?cè)丝跀?shù)的70%，全國有農(nóng)村勞動力的70%從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民最主要的收入來源。資源和環(huán)境保護(hù)不僅是我國的兩項基本國策，而且是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

　　2.農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計是最直接服務(wù)“三農(nóng)”的審計，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。農(nóng)業(yè)財政政策既是黨的“三農(nóng)”政策的組成部分，同時又是貫徹落實(shí)黨的“三農(nóng)”政策的一個手段，也是國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的一個重要手段。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的審計主要審的是國家財政資金，不管是中央下達(dá)的資金，還是地方配套的資金，都是財政資金。農(nóng)業(yè)審計作為監(jiān)督主體，也就負(fù)有義不容辭的責(zé)任。這就要求我們審計系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)從感情上貼近它、理解它，從認(rèn)識上重視它，從行動上支持它，特別是要在人、財、物等方面給予大力支持，只有這樣才能確立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作的基礎(chǔ)地位。

　�。ǘ�）突出農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)資金毛澤東同志曾經(jīng)講過，沒有重點(diǎn)就沒有政策。審計要抓重點(diǎn)，沒有重點(diǎn)，就沒有深度；沒有深度，就沒有質(zhì)量。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的特點(diǎn)也必須突出重點(diǎn)、抓重點(diǎn)。一是必須抓住黨委、政府在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保工作中關(guān)心的“熱點(diǎn)”和重點(diǎn)問題。二是要抓分配環(huán)節(jié)這一重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金審計是一項政策性審計，而體現(xiàn)政策的主要方式之一就是資金的導(dǎo)向投入。要根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中確定的投資重點(diǎn)開展審計。三是抓好重點(diǎn)單位的審計。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金管理是提高農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金效益的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)資金分布很廣，涉及的單位多，其中財政、農(nóng)業(yè)主管部門不僅擁有農(nóng)業(yè)資金分配使用權(quán)，而且有農(nóng)業(yè)資金的監(jiān)督權(quán)。抓住重點(diǎn)單位，就抓住了龍頭。四是抓好重點(diǎn)項目的審計。重點(diǎn)項目資金投入量大，而且具有代表性，如大型水利工程，投資額少則幾千萬，多則幾億元，工程建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收將起到直接作用，同時對保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全也至關(guān)重要。

　�。ㄈ�）搞好農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保的審計調(diào)查和綜合分析要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的自身優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計政策性、綜合性、系統(tǒng)性、宏觀性很強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到我國總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)人口的切身利益。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作既能接觸農(nóng)村、農(nóng)民，又熟悉資金的籌集和管理部門的情況，既掌握政策又了解業(yè)務(wù)，這就為我們捕捉農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保信息提供了極為便利的條件，特別是通過審計或?qū)徲嬚{(diào)查，通過對大量的審計資料整理、歸納分析，能夠反映傾向性、苗頭性問題，提出服務(wù)宏觀政策的建議。

　　（四）規(guī)范農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計行為，強(qiáng)化“三化”建設(shè)為了改變農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金管理現(xiàn)狀，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金在解決“三農(nóng)”問題中的引導(dǎo)和示范作用，必須強(qiáng)化依法審計和加大審計的執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。一是在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的各個環(huán)節(jié)都要依法辦事，按程序辦事，包括制定審計計劃和方案、審計實(shí)施、審計處理、審計復(fù)議等。二是對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計查出的問題，都要弄清事實(shí)，依法定性和處理。如對擠占挪用農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的必須如數(shù)追回，對個人行為、長官意志造成的決策失誤、損失浪費(fèi)等，要追究個人責(zé)任。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金后續(xù)審計或?qū)徲嫽卦L。如對審計決定未落實(shí)或未完全落實(shí)的，要提請有關(guān)部門收回國家投資、核減下年撥款、或取消扶持等。四是要實(shí)事求是地分析農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金管理使用中產(chǎn)生問題的原因和后果，從實(shí)際出發(fā)，提出有針對性的合理化建議。五是適度增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計報告的公開性。

　�。ㄎ澹└倪M(jìn)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的技術(shù)和方法1.搞好審前調(diào)查，在完善審計實(shí)施方案上下功夫。一是搞好審前調(diào)查，要及時收集被審計單位有關(guān)的審計資料，并摸清被審計單位的職能和特點(diǎn)，確定審計的重點(diǎn)內(nèi)容和重要方面。二是制定好審計實(shí)施方案，要確定適當(dāng)?shù)膶徲嬆繕?biāo)、范圍、對象，并要明確、具體、適當(dāng)。三是充分運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)原理的基本原則和分析方法，科學(xué)合理地設(shè)計審計報表。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程項目的直接審計。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)工程項目中的高估冒算，虛立項目等問題普遍存在。因此，審計內(nèi)容要由審財務(wù)資料向農(nóng)業(yè)項目工程資料拓展。一要做好農(nóng)業(yè)專項資金的事前審計，幫助提高立項水平，促進(jìn)配套資金及時到位，減少資金損失浪費(fèi)；二是要做好事中審計，防止資金被擠占、挪用，使工程項目達(dá)到質(zhì)量要求，提高資金使用效益；三是做好事后審計，防止管理混亂及造成項目不能達(dá)到預(yù)期效果。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項資金的跟蹤審計。

　　3.要適時開展“上審下”和“交叉互審”，加大審計力度。 “上審下”和 “交叉互審”，可以解決目前在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作中存在的“三怕”弊病，即一怕問題反映后影響上級對本地區(qū)的投資；二怕給當(dāng)?shù)卣�府抹黑；三怕問題反映后影響各職能部門之間的關(guān)系。同時，還可以為下級審計機(jī)關(guān)撐腰，充分發(fā)揮審計的宏觀監(jiān)督職能。

　　4.農(nóng)業(yè)審計要充分利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和手段，提高審計工作的效率�，F(xiàn)代科技的進(jìn)步和發(fā)展，很大程度體現(xiàn)在計算機(jī)的普及和應(yīng)用上。要提高審計的工作效率、質(zhì)量、技巧、水平，必須抓緊計算機(jī)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，全面推廣先進(jìn)的審計技術(shù)與方法。目前，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計中均可借鑒財務(wù)收支審計中對經(jīng)營效益、效果的統(tǒng)計分析和評價方法等。

　　（六）加大對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計人員的培訓(xùn)隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，新政策、新技術(shù)、新情況、新問題不斷出現(xiàn)，必須加大對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就一支熟悉農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計業(yè)務(wù)，同時又掌握工程技術(shù)、計算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)管理等知識的“復(fù)合型”農(nóng)審人才隊伍。一是要解決好審計工作繁重和學(xué)習(xí)任務(wù)繁重的矛盾，將專門培訓(xùn)和自學(xué)有機(jī)結(jié)合起來；二是要把審計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和法律法規(guī)及其他專業(yè)知識的學(xué)習(xí)結(jié)合起來；三是要把應(yīng)用計算機(jī)輔助審計和網(wǎng)上審計與提高農(nóng)審人員調(diào)查研究和綜合分析的能力當(dāng)作突破口抓緊抓好，以應(yīng)對復(fù)雜多變的現(xiàn)代審計實(shí)務(wù)。

　　（七）積極開展農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的效益審計對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金真實(shí)性、合法性和效益性的檢查，是達(dá)到政府資金效益性這一最終目的的基礎(chǔ)和手段，從這個意義上說，效益審計是農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的必然要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和法制的不斷健全，開展效益審計的外部條件和環(huán)境也不斷改善。因此，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計必須從以真實(shí)性、合法性和效益性檢查為主要審計目的向以評價效益為主要審計目的發(fā)展。這也是我們深化和提高農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計質(zhì)量的努力方向。

　　總之，只要我們充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作的特殊地位和面臨的形勢，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范審計行為，緊緊圍繞節(jié)約和保護(hù)資源、改善生態(tài)和解決“三農(nóng)”問題開展審計，就一定能開創(chuàng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作的新局面。