領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔情況審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，又是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)，從已知的腐敗案件知道，審計(jì)機(jī)關(guān)突破的很少，這至少說(shuō)明了兩個(gè)問題，一是以帳、表、據(jù)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)很難查證腐敗案件，這是受審計(jì)手段局限性限制，是審計(jì)法律地位決定的，不能看成是審計(jì)失職；二是公眾注意力集中在大要案上，忽視了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔情況，放松了對(duì)廉潔問題的監(jiān)督。但是，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度理解，查處大要案固然重要，但涉及到方方面面特別是直接面對(duì)廣大基層民眾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)影響會(huì)更加深遠(yuǎn)。目前，已全面開展且較為成熟的縣級(jí)一下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暴露出的問題中，反映出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔問題比較突出，典型手段就是用“老鼠搬家”法，通過(guò)長(zhǎng)期的、零散的、一點(diǎn)一滴的方式牟取私利，化整為零時(shí)，夠不上法律、法規(guī)處罰的杠子，化零為整時(shí)，卻是地地道道貪污腐敗，以權(quán)謀私。這種“老鼠搬家”式腐敗，既直截了當(dāng)，又講究技巧，既膽大妄為，又處處設(shè)防，查處定性比較困難。

　　經(jīng)過(guò)多年的審計(jì)實(shí)踐，我局摸索出 “流程圖”審計(jì)方法，該法的是取法于計(jì)算機(jī)編程原理，通過(guò)對(duì)設(shè)問問題的肯定或否定回答，確定下一步的審計(jì)思路，如此循環(huán)延伸，達(dá)到弄清全部事實(shí)的目的。

　　一、財(cái)務(wù)是否公開

　　財(cái)務(wù)的真正公開，說(shuō)明了管理財(cái)務(wù)的決策者即經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)干部，有接受監(jiān)督的主觀態(tài)度，自律的決心，清廉的信心，可以說(shuō)它是領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的“試金石”?，F(xiàn)在有一個(gè)現(xiàn)象，表面上財(cái)務(wù)公開了，實(shí)際上不是全部公開，或是斷章取義，或是籠統(tǒng)混淆，如霧里看花，似是而非，這種公開比不公開隱藏 “貓膩”的可能性更大，就審計(jì)而言，更是監(jiān)督重點(diǎn)，當(dāng)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)處于半公開或不公開時(shí)，下一部審計(jì)重點(diǎn)是內(nèi)部控制制度的建立與操作。

　　二、購(gòu)買活動(dòng)的審批、付款、經(jīng)辦三個(gè)環(huán)節(jié)是否分置

　　支出的真實(shí)性，很大程度上取決于內(nèi)控制度所要求的審批、付款、經(jīng)辦三個(gè)不相容職務(wù)的嚴(yán)格分置，行為的嚴(yán)格分離。通過(guò)分析性測(cè)試，審查三者之間是否有嚴(yán)格的制約與監(jiān)督關(guān)系，三者之間沒有產(chǎn)生制約與監(jiān)督關(guān)系，就要查看有無(wú)三位一體或兩位一體情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是要查證審計(jì)對(duì)象（領(lǐng)導(dǎo)干部）有無(wú)三種職務(wù)行為一身兼（俗稱一竿子到底）現(xiàn)象，如果是這樣，支出的真實(shí)性就值得懷疑，須進(jìn)一步審核購(gòu)買事實(shí)是否存在，購(gòu)買物品的質(zhì)價(jià)比、性價(jià)比等等都屬于重點(diǎn)審查范圍。這里再討論兩種特殊情況：一是審批和經(jīng)辦為一人時(shí)，支出憑證有第三人簽字證明時(shí)的支出真實(shí)性。一般情況下不應(yīng)懷疑支出的真實(shí)性，但在特殊情況下，即從購(gòu)買、移動(dòng)到使用有多環(huán)節(jié)的購(gòu)買活動(dòng)，這時(shí)證明人或許只能證明一個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)，卻可能會(huì)被人利用為證明全過(guò)程，成為為他人提供虛假證明道具；二是匯總類支出憑證證明人的簽字證明力，如差旅費(fèi)類支出憑證，當(dāng)經(jīng)手人既是審批人又是當(dāng)事人時(shí)，不排除審批人利用先簽字，后匯總的漏洞，搭車報(bào)銷。

　　三、財(cái)務(wù)支出和單位職能是否關(guān)聯(lián)

　　在關(guān)于真實(shí)性內(nèi)控制度有效的情況下，下一步的審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)放在支出的目的性。單位的工作職能、工作目標(biāo)和單位購(gòu)買性支出（包括購(gòu)買物品、勞務(wù)、服務(wù)）、贊助性支出之間是否存在必然聯(lián)系，如，列支和單位工作無(wú)關(guān)的招待類費(fèi)用，購(gòu)買單位不需要的服務(wù)，支付非救助性質(zhì)的贊助等等，審計(jì)要查證有無(wú)通過(guò)移花接木、投桃報(bào)李的方式，達(dá)到個(gè)人某種目的，查證的重點(diǎn)，是不是支出真實(shí)性，而是支出的目的性。

　　四、辦公和家庭通用物品的更新和替換是否正常

　　通訊、交通、電腦等物品都具有家庭和辦公通用的特點(diǎn)，這類物品更新替換是否正常？是否必須？替換的物品如何處置等等，審計(jì)的目的是檢查責(zé)任人是否有利用公有物品人為更新替換手段，將公物轉(zhuǎn)為私有。

　　五、固定資產(chǎn)購(gòu)置（建）決策程序是否規(guī)范

　　重點(diǎn)審查單位固定資產(chǎn)的投資程序是否合規(guī)，應(yīng)納入政府采購(gòu)的是否通過(guò)政府采購(gòu)，必須招投標(biāo)的是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，既不屬政府采購(gòu)又不屬招投標(biāo)的，購(gòu)置決策是否經(jīng)過(guò)集體研究，公開操作、陽(yáng)光作業(yè)。就一個(gè)單位的財(cái)務(wù)而言，“工程上馬，干部下馬”的可能性小，但是利用職權(quán)，牟取私利的可能性還是存在。

　　六、“該收不收、該罰不罰”背后是否有“貓膩”

　　有行政執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)的單位，存在該收不收、該罰不罰的現(xiàn)象，姑且不論是否存在行政違法，很可能存在執(zhí)收、執(zhí)罰的當(dāng)事人、負(fù)責(zé)人和相對(duì)方有幕后交易。當(dāng)然，這似乎超出了審計(jì)范圍，也不是審計(jì)手段所能查證的，但就經(jīng)濟(jì)責(zé)任而言，發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，可用描述的方法披露，用“不評(píng)價(jià)”來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的廉潔情況。

　　如果上述審計(jì)程序都全部做到了，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔情況就有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，根據(jù)已提供的資料，作出對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔的肯定或否定評(píng)價(jià)。