中辦、國(guó)辦兩個(gè)暫行規(guī)定頒布后，全國(guó)普遍開(kāi)展了縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，各地相繼探索出了一些實(shí)施措施和辦法。在審計(jì)方法、程序、內(nèi)容評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范上逐步進(jìn)行了探索、實(shí)踐和完善，取得了較為明顯成效。但從具體審計(jì)工作的實(shí)踐來(lái)看，目前還存在著一些難點(diǎn)和問(wèn)題，亟須進(jìn)一步研究和解決。

　　審計(jì)內(nèi)容上存在的難點(diǎn)和對(duì)策

　　在領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上，有些地方黨委、政府讓審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)？如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、辦實(shí)事情況等。這種做法是不符合實(shí)際的，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍。這樣做的結(jié)果是，一方面因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有這方面的技術(shù)力量，另一方面是容易和有關(guān)職能部門形成數(shù)字差異的矛盾，保證不了審計(jì)質(zhì)量。因此，審計(jì)的內(nèi)容不能漫無(wú)邊際，不能造成審計(jì)包打天下的局面。

　　解決這一問(wèn)題在于各地黨委、政府、組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格按中辦、國(guó)辦《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行，在委托審計(jì)的內(nèi)容上要限制在財(cái)政財(cái)務(wù)收支完成情況、執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、國(guó)有資產(chǎn)管理、使用、增值情況和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況上面，不能把所有的問(wèn)題都予以委托。

　　審計(jì)評(píng)價(jià)上存在的難點(diǎn)和對(duì)策

　　在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一直困擾著審計(jì)人員，特別是在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益以及內(nèi)控制度的健全、有效的評(píng)價(jià)方面，缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有量化界定，審計(jì)人員難以操作。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為：一是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，便于審計(jì)人員實(shí)際操作，以利提高審計(jì)質(zhì)量。二是審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)要掌握好以下七個(gè)原則：1.權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則——只能在權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的關(guān)系中實(shí)施評(píng)價(jià)。2.相關(guān)性原則——與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)聯(lián)的事情、問(wèn)題，可以支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)的可以評(píng)價(jià)，否則不予評(píng)價(jià)。3.適時(shí)性原則——評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)。4.重要性原則——與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行有重要影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。5.客觀公正原則——即站在公正的立場(chǎng)上，對(duì)各種事項(xiàng)都要客觀分析，查找原因，分清直接責(zé)任和主管責(zé)任，按照事項(xiàng)本來(lái)面目評(píng)價(jià)說(shuō)明問(wèn)題。6.實(shí)事求是的原則——肯定成績(jī)，指出問(wèn)題都要做到既不夸大，也不縮小。7.全面性原則——全面地看待被審計(jì)對(duì)象的功過(guò)是非，做到成績(jī)說(shuō)夠，問(wèn)題講透，功過(guò)分明，不能以偏概全，要通過(guò)比較功勞的大小和問(wèn)題的輕重來(lái)評(píng)價(jià)其人。

　　黨政兩個(gè)“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定上存在的難點(diǎn)和對(duì)策在領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，科學(xué)準(zhǔn)確地界定黨政兩個(gè)“一把手”的責(zé)任是至關(guān)重要的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)決策有時(shí)是領(lǐng)導(dǎo)集體決定的，有時(shí)是黨政兩個(gè)“一把手”共同決定的，有時(shí)是一人提議另一人同意的，如何界定他們各自承擔(dān)的責(zé)任成了審計(jì)中的老大難問(wèn)題。大家都感到棘手。

　　對(duì)于這個(gè)難題，我們認(rèn)為應(yīng)作如下區(qū)別和界定：縣直局委由于大多都實(shí)行了黨政一肩挑，不存在兩個(gè)“一把手”問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)責(zé)任都是法人的。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都是分設(shè)，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任截然不同，進(jìn)行責(zé)任界定要研究二者的工作范圍和責(zé)任的不同，弄清二者各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任究竟是什么，以便對(duì)二者的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出正確的界定：一是對(duì)未經(jīng)集體研究的事情，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)直接責(zé)任。二是從職責(zé)和權(quán)限上界定。按職責(zé)權(quán)限鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，但要具體情況具體分析，如果一些違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支是由黨委書記決定或簽定的，則應(yīng)由黨委書記承擔(dān)直接責(zé)任和主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)因未履行自己的職責(zé)及時(shí)制止出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)承擔(dān)主管責(zé)任和次要責(zé)任。如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主觀決定或簽字的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任、主管責(zé)任，而黨委第一責(zé)任人應(yīng)負(fù)主管責(zé)任。如果是黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)共同決定或共同簽字的，則黨委書記應(yīng)負(fù)主管責(zé)任和直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。三是按照黨委的具體分工，誰(shuí)分管的工作誰(shuí)負(fù)責(zé)，如果違反了財(cái)政財(cái)務(wù)收支的行為是黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)強(qiáng)令和指使的，黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，如果違反財(cái)政財(cái)務(wù)收支的行為是下面分管的同志所為，黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)