橋塌了、樓倒了、國有資產(chǎn)流失了，很大部分是決策失誤造成的。對此，李金華審計(jì)長在地方調(diào)研時(shí)曾指出，決策不周的危害性不亞于貪污腐敗，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貪污腐敗，對此必須引起高度重視。為了促進(jìn)和完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效，筆者認(rèn)為應(yīng)及時(shí)將決策審計(jì)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

　　一、決策審計(jì)的必要性和重要性

　?。ㄒ唬Q策審計(jì)是“民本審計(jì)觀”的重要體現(xiàn)。一切權(quán)力來自于人民，任何決策必須對公眾負(fù)責(zé)。這就決定了國家審計(jì)伸張的是民聲，維護(hù)的是民權(quán)。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)用的制約和監(jiān)督，有利于推進(jìn)國家民主法制建設(shè)，有利于推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。當(dāng)前，一些地方盲目投資、違規(guī)擔(dān)保等決策失誤，每年都要給國家和集體造成巨大損失，而且有的還屢決屢誤。導(dǎo)致此類問題的原因固然很多，但最根本的一個(gè)原因還是缺乏民主意識(shí)和法制觀念。往往在決策時(shí)“一手遮天”，既未請專家論證，也未搞調(diào)查研究，更沒有聽取群眾意見，為了個(gè)人仕途，忙于搞那些所謂的“政績工程”、“形象工程”。倘若在決策之前，廣泛聽取公民意見，全面加以論證，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，就不至于出現(xiàn)決策上的屢屢失誤。

　?。ǘQ策審計(jì)是進(jìn)一步推進(jìn)和完善民主科學(xué)決策機(jī)制的重要途徑。近幾年各地發(fā)生的因決策不周，造成損失浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮，有的地方甚至出現(xiàn)決策連續(xù)失誤，造成驚人的浪費(fèi)。如某地市區(qū)內(nèi)有一塊空地，在短短的兩三年內(nèi)，有關(guān)部門不停地在這里建了拆、拆了建，最終，又用帆布圍起來，里邊機(jī)器穿梭，馬達(dá)轟鳴。眾所周知，任何一項(xiàng)城市建設(shè)，不論是修路、架橋，還是建商場、造綠地，建成后都應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性，這樣才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這種建了拆、拆了建的原因主要是當(dāng)初決策缺乏科學(xué)性、可行性和前瞻性，也不排除存在利益驅(qū)動(dòng)或權(quán)力尋租等問題。因此，強(qiáng)化對決策行為的監(jiān)督問責(zé)，將有力地推進(jìn)民主科學(xué)決策機(jī)制的建立和完善。

　　（三）決策審計(jì)是促進(jìn)提高資金使用效益的重要手段。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，手中掌握著財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的支配權(quán)，對他們的經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行審計(jì)，界定他們應(yīng)負(fù)的責(zé)任，既是警示領(lǐng)導(dǎo)者要合理使用并節(jié)約資金、努力提高使用效益，也是為了更好的保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，防范和化解決策風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。在現(xiàn)代法治國家，政府投資效益如何，主要依靠公眾監(jiān)督和程序決策。因此，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)也應(yīng)該放在決策審計(jì)上。只有進(jìn)一步強(qiáng)化決策審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，才能有效遏制“決策時(shí)拍腦袋、執(zhí)行時(shí)拍胸脯、失誤時(shí)拍屁股”等“三拍”現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正建立起公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，避免因決策不周造成損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，進(jìn)一步提高資金的使用效益。

　　二、決策審計(jì)的內(nèi)容

　　當(dāng)前，責(zé)任與權(quán)力相脫節(jié)、制度剛性與執(zhí)行彈性的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是要把領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任聯(lián)系起來，圍繞建立民主政治、依法行政和科學(xué)決策機(jī)制的要求，將決策審計(jì)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，其主要內(nèi)容有：

　　（一）決策內(nèi)容的合法性。在進(jìn)行決策審計(jì)時(shí)，首先需對決策內(nèi)容的合法性進(jìn)行審計(jì)。主要審查建設(shè)項(xiàng)目、招商引資、對外投資、土地出讓、大宗物資采購、大額資金分配、產(chǎn)權(quán)制度改革、國有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)的決策是否符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，是否符合科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會(huì)建立；對外簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同是否存在不符合法規(guī)或顯失公平的條款；是否存在為了享受相關(guān)優(yōu)惠政策而弄虛作假等問題。

　?。ǘQ策程序的規(guī)范性。在對決策內(nèi)容進(jìn)行合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對決策過程的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。主要包括：

　　1.審查決策機(jī)制是否有效。主要審查工程項(xiàng)目、對外投資、大額資金分配、大宗物資采購等重大決策事項(xiàng)是否建立了相應(yīng)的議事規(guī)則和有效的決策機(jī)制。與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)是否建立了社會(huì)公示制度、專家咨詢制度和決策責(zé)任追究制度等。

　　2.審查決策程序是否規(guī)范。主要審查重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)是否按照規(guī)定的程序執(zhí)行。如工程項(xiàng)目是否切實(shí)按照相關(guān)制度規(guī)定的程序向社會(huì)公開或按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；對閑置資產(chǎn)的處置是否按規(guī)定程序進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、公開拍賣等；對涉及公眾利益的重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)是否按照“公眾參與、專家論證、集體決策”的程序執(zhí)行。

　　3.審查決策方式是否民主。對重大決策事項(xiàng)是否遵循民主集中制原則，是否存在違反決策程序，個(gè)人擅自決定大額資金運(yùn)作（包括拆借資金、短期投融資等），特別是對外投資、工程招投標(biāo)、大宗物資采購、國有資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)是否經(jīng)過集體討論，有無采取“通報(bào)”方式代替民主決策。此外，對社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，是否在一定范圍內(nèi)或向社會(huì)公開、傾聽群眾呼聲，或通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。

　?。ㄈQ策效果的真實(shí)性。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行決策審計(jì)時(shí)，既要履行好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”職責(zé)，也要擔(dān)當(dāng)起“保健醫(yī)生”的角色，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更貼近于干部管理工作。因此，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中必須加大決策效果審計(jì)，轉(zhuǎn)變不裝個(gè)人腰包不是大問題的觀念，將決策的效益性和真實(shí)性納入審計(jì)范圍。在決策效果審計(jì)時(shí)，主要審查決策確定的各項(xiàng)目標(biāo)是否真正實(shí)現(xiàn)，有無謊報(bào)決策效果，同時(shí)要采取多種方式核實(shí)決策的效果，看是否獲得了理想的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，是否取得了設(shè)計(jì)要求和預(yù)期效果。此外，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“實(shí)事工程”、“政績工程”和“試驗(yàn)田”等重大決策事項(xiàng)，主要審查是否存在因決策失誤造成損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等問題。

　?。ㄋ模Q策資料的完整性。主要審查重大決策事項(xiàng)的相關(guān)資料管理是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整。如建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、可行性報(bào)告、對外簽訂的協(xié)議（合同）、集體討論形成的會(huì)議紀(jì)要等資料是否齊全完整，是否按項(xiàng)目及時(shí)立卷歸檔等。

　　三、決策審計(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)方面

　?。ㄒ唬Q策審計(jì)的評價(jià)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。由于目前在審計(jì)評價(jià)實(shí)踐中，普遍存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任難界定，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等問題。因此在決策審計(jì)評價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

　　1.決策審計(jì)評價(jià)應(yīng)與被審計(jì)單位所處行業(yè)和所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系。如在評價(jià)決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度時(shí)，不僅要與其前期情況和任務(wù)指標(biāo)完成情況相比較，還要注意與其所在行業(yè)平均水平和所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r這一大背景進(jìn)行比較，通過橫向和縱向比較，對決策事項(xiàng)進(jìn)行公允、客觀地進(jìn)行評價(jià)。

　　2.注意國家和上級(jí)政策對決策的影響。由于國家和上級(jí)有關(guān)政策變化調(diào)整因素對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是不可控因素，如果政策調(diào)整對決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度影響較大，在對決策效果進(jìn)行評價(jià)時(shí)應(yīng)給予客觀、真實(shí)、全面的陳述。如：對某些重大投資決策程序正常，且操作規(guī)范，由于受國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，致使項(xiàng)目投資效益差甚至投資失敗，造成損失的，則可采用寫實(shí)的方法進(jìn)行評價(jià)。但對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違反決策程序，擅自決定重大項(xiàng)目投資、對外經(jīng)濟(jì)擔(dān)?；虼箢~資金運(yùn)作、大宗物資采購等事項(xiàng)，造成損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失的，要如實(shí)披露，明確責(zé)任。

　?。ǘQ策審計(jì)不僅要關(guān)注直接的審計(jì)效果，而且更要關(guān)注可控的社會(huì)效果。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)除了向組織部門匯報(bào)審計(jì)結(jié)果外，應(yīng)通過信息、專報(bào)、綜合報(bào)告等載體提升審計(jì)成果，擴(kuò)大審計(jì)影響。對擅自決策造成損失浪費(fèi)的相關(guān)責(zé)任人，要積極利用審計(jì)建議、移送處理等手段，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)監(jiān)督體系整體合力的發(fā)揮。此外，要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)完善干部管理體制方面建設(shè)性作用，著力解決當(dāng)前存在的權(quán)力不明、責(zé)任不清，評價(jià)不準(zhǔn)、追究不力等現(xiàn)實(shí)問題。