在效益審計模式下，要搞好基層領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價，完成既定的審計目標(biāo)，審前調(diào)查階段務(wù)必選用好評價標(biāo)準(zhǔn)。審計評價標(biāo)準(zhǔn)的具有層次性、時效性、地域性的特點(diǎn)，因此不同的審計事項需要選用評價標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。審計組人員應(yīng)根據(jù)審計目的，從審計事項實(shí)際出發(fā)，選用適當(dāng)?shù)膶徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)，作出正確的判斷，據(jù)此做出恰當(dāng)?shù)膶徲嬏幚?、處罰意見。當(dāng)前，基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計雖然開展了多年，在評價標(biāo)準(zhǔn)選用上積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但基層審計人員依然認(rèn)為評價標(biāo)準(zhǔn)的確定問題上難以把握，獲取途徑還不太明晰?，F(xiàn)行基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價標(biāo)準(zhǔn)，基本是“千人一面”，表現(xiàn)為“三多三少”，即：上級統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)多，涉及的地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)少；財務(wù)單項評價標(biāo)準(zhǔn)多，綜合性評價標(biāo)準(zhǔn)少；微觀評價標(biāo)準(zhǔn)把握多，宏觀性評價標(biāo)準(zhǔn)相對少，導(dǎo)致審計報告可利用價值還不高。筆者認(rèn)為，獲取基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)可參考以下五種途徑：

　　一是結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策選用評價標(biāo)準(zhǔn)。對被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行職能（職責(zé)）和開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的合法性進(jìn)行審計，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要目標(biāo)之一。審計評價標(biāo)準(zhǔn)的選用要體現(xiàn)合法性特征，必須遵循以下原則：如果選用的行政法規(guī)與憲法、法律存在矛盾，應(yīng)以憲法、法律規(guī)定為審計標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院各部門之間的規(guī)定如相抵觸時，應(yīng)以法律、行政法規(guī)授權(quán)的主管部門之間的規(guī)定為審計標(biāo)準(zhǔn)；下級人民政府、部門的規(guī)定與上級人民政府、部門的規(guī)定相抵觸時，應(yīng)以上級人民政府、部門的規(guī)定為審計標(biāo)準(zhǔn)；個人廉政情況按有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)進(jìn)行評價。對于同級有關(guān)部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，難以把握的，可與有關(guān)部門商榷或請示本級人民政府或上級審計機(jī)關(guān)。

　　二是要結(jié)合同級黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門中長期規(guī)劃和年度計劃目標(biāo)選用評價標(biāo)準(zhǔn)?？h（市）黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）年度考核的指標(biāo)和考核結(jié)果可以作為審計評價標(biāo)準(zhǔn)的參考。當(dāng)?shù)攸h委、政府要求列入特殊評價標(biāo)準(zhǔn)的，審計部門需要加以核實(shí)，能核實(shí)的，列為補(bǔ)充指標(biāo)。對部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部評價標(biāo)準(zhǔn)的選用要依據(jù)上級審計機(jī)關(guān)公布的統(tǒng)一評價指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)靈活掌握，要突出重點(diǎn)，不可眉毛胡子一把抓，把上級業(yè)務(wù)部下達(dá)的工作考核指標(biāo)、同級黨委、政府和其簽訂的責(zé)任狀有機(jī)結(jié)合起來考慮。

　　三是從國家統(tǒng)計部門規(guī)定的統(tǒng)計指標(biāo)中選用評價標(biāo)準(zhǔn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，審前調(diào)查時，可以從統(tǒng)計部門了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口狀況、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入等評價指標(biāo)及各項指標(biāo)在本縣（市）所居位次；對于縣（市）直部門、事業(yè)單位，重點(diǎn)了解重點(diǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金來源等情況根據(jù)調(diào)查情況；對縣屬國有企業(yè)，要弄清產(chǎn)值、利潤、稅收、企業(yè)發(fā)展能力、社會貢獻(xiàn)率、節(jié)能減排等重點(diǎn)統(tǒng)計指標(biāo)。在此前提下，進(jìn)行分析性復(fù)核，確定其重要性來選用評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是根據(jù)走訪有關(guān)職能部門來確定評價標(biāo)準(zhǔn)。縣（市）直機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）直企事業(yè)單位從不同的方面對被審計單位進(jìn)行定期或不定期考核檢查，其考核結(jié)果對確定審計評價標(biāo)準(zhǔn)具有重要的參考價值。要通過走訪紀(jì)檢、組織人事、監(jiān)察、信訪、財政、經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)部門了解被審計單位執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，收集相關(guān)資料。然后，對這些情況進(jìn)行綜合分析，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）直企事業(yè)單位的基本情況，找準(zhǔn)審計工作重點(diǎn)，確定審計評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　五是在對內(nèi)部控制進(jìn)行審前調(diào)查與初步了解后確定評價標(biāo)準(zhǔn)。審前調(diào)查階段，要對內(nèi)部控制進(jìn)行健全性和合理性調(diào)查和初步評估，體可以采用以下幾種調(diào)查形式：詢問單位領(lǐng)導(dǎo)、財會人員；對被審計單位的報表進(jìn)行試審，看科目余額的數(shù)額、年度變化，確定審計的重點(diǎn)科目；通過查閱相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動資料，找出內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，以確定審計重點(diǎn)；通過發(fā)放審前調(diào)查表或召開座談會，以掌握第一手資料。然后，在參閱以前的審計檔案，被審計單位預(yù)算、合同、計劃，制度規(guī)范、技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上確定評價標(biāo)準(zhǔn)。