全國(guó)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作會(huì)議揭開了市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的序幕。1999年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），明確了對(duì)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求。浙江省積極行動(dòng)，按照省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議部署，2001年，首先在臨海市進(jìn)行了市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。2002年，在紹興市和杭州市拱墅區(qū)、寧波市江東區(qū)、舟山市普陀區(qū)、永嘉縣、海鹽縣、德清縣、上虞市、蘭溪市、常山縣、三門縣、縉云縣等12個(gè)市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行了市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。 2003年，對(duì)麗水市和建德市、余姚市、江山市、浦江縣、溫州市鹿城區(qū)、舟山市定海區(qū)等7個(gè)市、縣（市、區(qū)）繼續(xù)進(jìn)行了市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。

　　在三年的市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)中，浙江省創(chuàng)造性地提出了“一線、二評(píng)、三權(quán)、四制、五指標(biāo)”的市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)框架，即以當(dāng)?shù)刎?cái)政性資金收支管理運(yùn)用情況為一條主線，開展市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；從有關(guān)內(nèi)控制度和財(cái)政性量化指標(biāo)兩個(gè)方面，對(duì)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行總體分析評(píng)價(jià)；圍繞市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)延伸單位；從財(cái)政收入征管制度、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策和執(zhí)行機(jī)制、財(cái)政性資金支出監(jiān)管機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)管理制度的四項(xiàng)制度建立、執(zhí)行情況入手，反映市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)管理能力和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；分析財(cái)政收入增長(zhǎng)率、財(cái)政投入增長(zhǎng)率、財(cái)政負(fù)債率、社會(huì)保障資金足額發(fā)放率和征收率、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率五個(gè)指標(biāo)，對(duì)市、縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的業(yè)績(jī)做出評(píng)價(jià)。在審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)上，統(tǒng)一審計(jì)方案格式，統(tǒng)一審計(jì)程序，統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告格式，統(tǒng)一由省審計(jì)廳進(jìn)行最后評(píng)價(jià)，確保審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)處理、審計(jì)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)原則上一致。

　　浙江省市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了一定的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年的擴(kuò)大試點(diǎn)審計(jì)中，共查出12個(gè)市、縣（市、區(qū)）違規(guī)金額50 9億元，其中違規(guī)退庫10億元、未列入預(yù)算收入的罰沒收入2億元、未列入預(yù)算收入的行政性收費(fèi)2億元、不合規(guī)土地出讓金2億元。通過審計(jì)基本達(dá)到了摸清市、縣財(cái)政家底、揭露存在問題、規(guī)范市、縣財(cái)政收支行為、促進(jìn)市、縣長(zhǎng)依法行政和廉政勤政的預(yù)期目標(biāo)。浙江的做法已受到全國(guó)各地審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)注和重視。審計(jì)署高度評(píng)價(jià)浙江市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得的成績(jī)，并指出，“浙江省市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)定位有特色，工作模式有創(chuàng)新，組織方式有特點(diǎn)，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系有新意， 審計(jì)質(zhì)量控制有探索”。

　　二、浙江省市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中存在的問題

　　市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)嶄新的審計(jì)工作，開拓了審計(jì)工作的新領(lǐng)域，其在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍、審計(jì)方法等諸多方面不同于以往的財(cái)務(wù)審計(jì)，也不同于一般的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；而且市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)剛剛處于試點(diǎn)階段，理論研究不足，幾乎沒有成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒，這些客觀因素增加了市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難度。研究市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的問題和難題，可以指導(dǎo)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。為此，我們對(duì)杭州、溫州、臺(tái)州和嘉興等地審計(jì)部門進(jìn)行了專門調(diào)查。調(diào)查反映市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題和難題主要有：

　　（一）市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織形式存在弊端

　　根據(jù)《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接審計(jì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管轄的審計(jì)事項(xiàng)，也可授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)員應(yīng)有自己管轄的審計(jì)事項(xiàng)。在市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，浙江省審計(jì)廳授權(quán)地市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行異地交叉審計(jì)。例如溫州市審計(jì)局審計(jì)了上虞市、江山市，臺(tái)州市審計(jì)局審計(jì)了溫州市鹿城區(qū)。實(shí)施異地交叉審計(jì)能夠提高審計(jì)人員獨(dú)立性，審計(jì)小組可以不受被審計(jì)市、縣長(zhǎng)的行政壓力，大刀闊斧的進(jìn)行審計(jì)。然而實(shí)施異地交叉審計(jì)也存在很大弊端：（1）實(shí)施異地交叉審計(jì)的審計(jì)成本很大。在交叉審計(jì)，審計(jì)人員深入外地開展工作，需要支付交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)等一系列費(fèi)用。按一個(gè)審計(jì)組三個(gè)人、人均每天各類費(fèi)用180元、審計(jì)時(shí)間為一個(gè)月計(jì)算，一個(gè)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)就接近2萬元。實(shí)際上交叉審計(jì)的成本不只這些費(fèi)用，許多審計(jì)局由于抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干到外地進(jìn)行審計(jì)工作，導(dǎo)致本部門許多審計(jì)任務(wù)無法完成，這客觀增加了交叉審計(jì)的成本；（2）實(shí)施異地交叉審計(jì)加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于審計(jì)人員在陌生的地方和單位開展工作，對(duì)其情況不熟悉，對(duì)一些重大問題不一定能完全查清楚，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；（3）實(shí)施異地交叉審計(jì)，審計(jì)組審計(jì)任務(wù)完成后撤離被審計(jì)市縣，不利于審計(jì)意見和審計(jì)決定的跟蹤落實(shí)。

　?。ǘ┐_定審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)的難度大

　　合理確定審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)十分重要。市、縣長(zhǎng)是市縣一級(jí)政府的代表，對(duì)所轄行政區(qū)域的政府事務(wù)應(yīng)負(fù)全責(zé)，各政府組成人員主管分工范圍內(nèi)的政府事務(wù)，并向市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)。因此，既不能離開市、縣政府的活動(dòng)來審市、縣長(zhǎng)，也不能只審市、縣長(zhǎng)直接管理和參與的政府活動(dòng)，即便是市、縣長(zhǎng)不直接管理的重要政府事務(wù)，市、縣長(zhǎng)也應(yīng)負(fù)責(zé)。由此我們可以看出市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍應(yīng)包括市、縣長(zhǎng)直接管理和參與的政府活動(dòng)以及市、縣長(zhǎng)不直接管理的重要政府事務(wù)。問題是是否市、縣長(zhǎng)直接管理和參與的政府活動(dòng)都要審計(jì)，市、縣長(zhǎng)不直接管理的政府事務(wù)哪些才是重要的。調(diào)查中許多審計(jì)人員反映各市、縣具體情況不同，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，雖然由統(tǒng)一的審計(jì)方案可以參考，實(shí)際中根據(jù)各市、縣具體情況確定審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)的難度很大。

　?。ㄈ徲?jì)人員素質(zhì)有待提高

　　市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)行為既繁多，又復(fù)雜，既有抽象行政行為又有具體行政行為，加之各市、縣自然條件、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民俗風(fēng)情、地域優(yōu)勢(shì)千差萬別，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異很大。此外，各市、縣的決策機(jī)制、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、內(nèi)控制度又有不同。因而，市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越一般意義上財(cái)政財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容，既包括真實(shí)性、合法性，更應(yīng)注重效益性即決策績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。這實(shí)際上對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出更高要求，要求審計(jì)人員具有更加敏銳的洞察力和判斷力，以及宏觀調(diào)控的能力。調(diào)查中許多審計(jì)人員反映完全依靠財(cái)務(wù)審計(jì)人員完成市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難度比較大。許多審計(jì)組在審計(jì)組人員組成上，增加了工程預(yù)決算、計(jì)算機(jī)等方面的人員，使審計(jì)組成員的組成更加合理。

　?。ㄋ模┦?、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的“五指標(biāo)”不盡科學(xué)

　　市、縣長(zhǎng)主管一方，要綜合評(píng)價(jià)他所取得的業(yè)績(jī)，是很難的一個(gè)問題。在審計(jì)中審計(jì)人員采用“一線、二評(píng)、三權(quán)、四制、五指標(biāo)”的市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)框架。其中五指標(biāo)是指財(cái)政收入增長(zhǎng)率、財(cái)政投入增長(zhǎng)率、財(cái)政負(fù)債率、社會(huì)保障資金足額發(fā)放率和征收率、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率。在對(duì)五項(xiàng)財(cái)政性指標(biāo)分析中，各審計(jì)組從各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際完成情況、各項(xiàng)指標(biāo)變化情況、指標(biāo)變動(dòng)原因、各項(xiàng)投入產(chǎn)生的實(shí)際成效等多方面進(jìn)行分析，對(duì)市、縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的業(yè)績(jī)做出評(píng)價(jià)。實(shí)際上上述五指標(biāo)基本上是反映一個(gè)市縣財(cái)政綜合實(shí)力的財(cái)務(wù)指標(biāo)，而是縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍很廣，僅憑財(cái)務(wù)收支有限的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來反映、評(píng)價(jià)市、縣長(zhǎng)的業(yè)績(jī)，太單薄，也不符合評(píng)價(jià)要求。而且依靠上述五指標(biāo)評(píng)價(jià)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可能市、縣長(zhǎng)不用努力工作就可以實(shí)現(xiàn)較好的評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)，而落后地區(qū)即使市、縣長(zhǎng)具有很好的工作能力并且努力工作，也不能獲得好的評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)，這影響評(píng)價(jià)結(jié)果之間的可比性。

　?。ㄎ澹┙缍ㄊ?、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)模糊

　　正確界定和理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任是評(píng)價(jià)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)。中辦國(guó)辦兩個(gè)規(guī)定認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。審計(jì)署發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》又進(jìn)一步將直接責(zé)任定義為領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）對(duì)任期內(nèi)的：（1）直接違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為；（2）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為；（3）失職、瀆職行為；（4）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為等應(yīng)負(fù)的責(zé)任；將主管責(zé)任定義為應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。市、縣長(zhǎng)是一個(gè)市縣的行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)所轄行政區(qū)域的政府事務(wù)應(yīng)負(fù)全責(zé)。除直接責(zé)任之外，所轄范圍內(nèi)一個(gè)部門、一個(gè)單位出了問題，我們不能籠統(tǒng)的界定為市、縣長(zhǎng)承擔(dān)主管責(zé)任， 否則主管責(zé)任將等同于沒有責(zé)任。在調(diào)查中，不少審計(jì)人員反應(yīng)對(duì)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)難度比較大。

　　三、深化市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

　　（一）進(jìn)行組織形式創(chuàng)新，克服異地交叉審計(jì)的弊端

　　異地交叉審計(jì)一方面審計(jì)成本巨大，另一方面由于審計(jì)人員不熟悉被審市縣的實(shí)際情況，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不利于審計(jì)意見和審計(jì)決定的跟蹤落實(shí)。進(jìn)行組織形式創(chuàng)新，既要保持審計(jì)獨(dú)立性，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)可靠，同時(shí)克服異地交叉審計(jì)的種種弊端，是深化市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織保證。我們認(rèn)為可以結(jié)合以下兩種方式進(jìn)行市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：（1）按照隸屬關(guān)系由市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有組織的審計(jì)所轄范圍內(nèi)的市、縣；（2）由省審計(jì)廳不定期對(duì)市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行突擊檢查。按照隸屬關(guān)系由市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有組織的審計(jì)所轄范圍內(nèi)的市、縣，是由較高一層次審計(jì)部門進(jìn)行市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠保證審計(jì)人員的獨(dú)立性和審計(jì)的嚴(yán)肅性，同時(shí)有效減少審計(jì)人員外出審計(jì)的成本，而且審計(jì)人員一般比較熟悉當(dāng)?shù)氐闹卮蠼?jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，便于確定審計(jì)重點(diǎn)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，便于實(shí)施跟蹤審計(jì)。由省廳不定期對(duì)市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行突擊檢查可以對(duì)市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作起到監(jiān)督作用，可以從外部加強(qiáng)市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作責(zé)任心，促使審計(jì)人員獨(dú)立工作，增強(qiáng)審計(jì)的嚴(yán)肅性。

　?。ǘ┮载?cái)政財(cái)務(wù)收支為審計(jì)切入點(diǎn)，合理確定審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)

　　審計(jì)的職能是有局限性的，我們不能把審計(jì)范圍無限擴(kuò)大，也不能把應(yīng)審的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)漏掉。中辦和國(guó)辦印發(fā)的《暫行規(guī)定》指出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容之黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在部門、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)附有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。由此可見，市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任要以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為審計(jì)切入點(diǎn)，首先審計(jì)所在市縣的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，然后評(píng)價(jià)市、縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)確定要以縣市財(cái)政資金的流動(dòng)軌跡為基礎(chǔ)，根據(jù)市縣具體職責(zé)分工和所在地區(qū)財(cái)政規(guī)模、財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定。一般情況下，審計(jì)人員應(yīng)該首先到市縣的計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、市縣政府辦公室和統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)項(xiàng)審前調(diào)查，了解該市縣的財(cái)政資金流動(dòng)情況，據(jù)此確定審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)。通過實(shí)地調(diào)查我們認(rèn)為，一般情況下，財(cái)政部門、稅務(wù)部門、土地管理部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門實(shí)施縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)審計(jì)部門。另外，審計(jì)人員應(yīng)該抽審一些重點(diǎn)的政府投資工程和其他一些耗費(fèi)財(cái)政資金比較大的項(xiàng)目。

　?。ㄈ┻m時(shí)利用專家工作，逐步提高審計(jì)人員自身素質(zhì)

　　審計(jì)人員不在多，關(guān)鍵要精干，要有較強(qiáng)的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力和職業(yè)道德修養(yǎng)。市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的復(fù)雜性和特殊性對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，不僅要求審計(jì)人員掌握一般財(cái)務(wù)審計(jì)的知識(shí)，具有敏銳的觀察力，而且對(duì)審計(jì)人員的組織協(xié)調(diào)能力尤其是宏觀把握能力提出了更高要求，要求審計(jì)人員在遇到一些難以把握的事件時(shí)，要有果斷的判斷能力。此外，對(duì)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)，要求審計(jì)人員具有較多的法律知識(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須可以通過進(jìn)修班、組織交流會(huì)等形式提高審計(jì)人員的素質(zhì)，建立一支合格的市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員隊(duì)伍。就近期看，可以適時(shí)利用專家工作，市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的復(fù)雜性決定了審計(jì)人員需要其他方面專家的大力幫助，利用專家的知識(shí)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)審計(jì)人員素質(zhì)低下的不足。如可以利用法律專家界定市、縣長(zhǎng)的直接責(zé)任和主管責(zé)任，利用工程專家評(píng)價(jià)政府投資工程的科學(xué)性等。同時(shí)由于市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的復(fù)雜性，在利用專家工作時(shí)，必須注意審計(jì)人員和其他專家責(zé)任的劃分。

　?。ㄋ模┩晟剖小⒖h長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　市、縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不僅體現(xiàn)在財(cái)政財(cái)務(wù)收支上，也體現(xiàn)在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善地區(qū)環(huán)境和提高人民生活水平等多個(gè)方面。目前應(yīng)用的財(cái)政收入增長(zhǎng)率、財(cái)政投入增長(zhǎng)率、財(cái)政負(fù)債率、社會(huì)保障資金足額發(fā)放率和征收率、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率等“五指標(biāo)”能夠反映一個(gè)市縣的財(cái)政綜合實(shí)力，用它評(píng)價(jià)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任一方面不能全面評(píng)價(jià)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的實(shí)現(xiàn)缺乏可比性，用它評(píng)價(jià)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不盡科學(xué)。完善市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一方面要擴(kuò)大指標(biāo)體系覆蓋的范圍，納入一些體現(xiàn)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善地區(qū)環(huán)境和提高人民生活水平等重要方面的指標(biāo)；另一方面可以考慮將經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的市縣分成若干組，這樣在同一組的不同市縣之間可以直接比較，處于不同組別的市、縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)可以由干部管理部門對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)事先制訂的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后進(jìn)行比較，這樣市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠更好的服務(wù)于干部評(píng)價(jià)和比較。

　?。ㄎ澹┌盐赵瓌t正確界定市、縣長(zhǎng)直接責(zé)任和主管責(zé)任

　　界定市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)模糊，如果除了直接責(zé)任之外，我們籠統(tǒng)地將市、縣長(zhǎng)的責(zé)任界定為主管責(zé)任，那么必然造成主管責(zé)任就是沒有責(zé)任，則市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)失去了它在干部管理中的作用。在界定市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)我們應(yīng)該把握以下原則：（1）依法性原則。《暫行規(guī)定》明確規(guī)定的按照《暫行規(guī)定》界定責(zé)任。例如直接違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，失職、瀆職行為，市、縣長(zhǎng)承擔(dān)直接責(zé)任；（2）責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則。市、縣長(zhǎng)的責(zé)任必須和市、縣長(zhǎng)行使權(quán)力情況相結(jié)合。直接決策或?qū)徟?，由市、縣長(zhǎng)承擔(dān)直接責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策且大多數(shù)班子成員一致同意的，市、縣長(zhǎng)承擔(dān)主管責(zé)任；雖然經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子討論，但在大多數(shù)班子成員反對(duì)的情況下，由市、縣長(zhǎng)最后拍板決定的，市縣長(zhǎng)和其他直接責(zé)任人承擔(dān)直接責(zé)任；由于市縣長(zhǎng)疏于管理，市縣長(zhǎng)并不知情的問題，市、縣長(zhǎng)承擔(dān)主管責(zé)任；（3）責(zé)任和動(dòng)機(jī)相結(jié)合原則。市縣長(zhǎng)個(gè)人廉潔自律方面的問題，市縣長(zhǎng)承擔(dān)直接責(zé)任；（4）責(zé)任和市、縣長(zhǎng)任期相結(jié)合原則。要求審計(jì)人員正確區(qū)分現(xiàn)任和前任市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　（六）加強(qiáng)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論研究，指導(dǎo)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐

　　審計(jì)理論來源于審計(jì)實(shí)踐，同時(shí)實(shí)踐的發(fā)展也推進(jìn)理論向前邁進(jìn)；審計(jì)理論又指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐，邏輯性強(qiáng)的理論框架對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)具有前瞻性和指導(dǎo)性。市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅是一門操作性極強(qiáng)的學(xué)科，其完善和發(fā)展同樣需要完整和合理的理論基礎(chǔ)來支撐。市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在浙江省的發(fā)展至今已經(jīng)歷了三年的時(shí)間，投入大量人力物力，累計(jì)對(duì)20個(gè)市縣的市、縣長(zhǎng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。其中在2002年擴(kuò)大審計(jì)試點(diǎn)中就投入審計(jì)工作日4859個(gè)，審計(jì)單位395個(gè)，其中行政單位214個(gè)，企事業(yè)單位181個(gè)?？梢哉f，經(jīng)過三年的試點(diǎn)，廣大審計(jì)人員尤其是工作在市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)第一線的審計(jì)人員積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，成為進(jìn)一步開展市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的寶貴財(cái)富。目前大部分審計(jì)人員將注意力集中在市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施方面，而忽視其理論結(jié)構(gòu)的建立和框架的建設(shè)，加強(qiáng)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論研究對(duì)于推動(dòng)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的意義。一些研究機(jī)構(gòu)和大專院校具備審計(jì)理論基本知識(shí)， 又有市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)踐的資料，要自覺承擔(dān)這一重任，推動(dòng)市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論發(fā)展。