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審計需謹慎對待和處理缺位、錯位和越位問題
《審計法》規(guī)定，各級審計機關(guān)隸屬各級政府領(lǐng)導(dǎo)，審計經(jīng)費也由各級財政撥給，審計工作在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展。在行政體制的框架下，審計部門圍繞黨委政府中心工作，同時又要依法履行審計監(jiān)督職能。在大多數(shù)情況下，兩者完全能保持一致，但有時因政府對審計過于信任，加之驗收、改制任務(wù)緊迫，地方政府了交辦一些與審計工作程序、職能特征不太相符甚至相悖的事項，致使結(jié)基層審計工作產(chǎn)生缺位、錯位和越位，結(jié)果給基層審計機關(guān)造成了尷尬、為難、被動，甚至質(zhì)量和風(fēng)險問題。
一是未審先驗，工作缺位。某縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和移民工程項目等專項工程，在上級驗收之前，先自行組織初驗，要求審計部門參加，并且還要簽字認可，而這些專項工程又是上級審計機關(guān)的“一條鞭”項目，工程終結(jié)后，審計部門必定要組織審計。由于驗收和審計的工作范圍、要求不盡相同，驗收雖然合格了，站在審計的角度還會發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題。當(dāng)初審計部門己簽字認可了，再查出、揭示問題，等于是在打自己的耳光，所以，審計機關(guān)對上級部署的審計項目履職不到位，審不深審不透，也就不足為怪了。
二是未審先核，工作錯位。前幾年，在企業(yè)改制過程中，政府出于對審計部門的信任，都要求審計部門參與。特別是涉及資產(chǎn)清理核銷方面，基本上是國資委說了算，審計再走過場，履行個手續(xù)。但后來由于部分改制企業(yè)的職工對改制過程資產(chǎn)處置等問題反映強烈，政府又將這部分企業(yè)交由審計部門進行專項審計，結(jié)果資產(chǎn)流失問題浮出水面。如去年某縣審計機關(guān)完成的一個企業(yè)和一個系統(tǒng)兩個政府交辦項目，就發(fā)現(xiàn)其在改制過程國有資產(chǎn)流失達千萬元以上，而這兩個企業(yè)在改制時審計部門都曾派員參加，在資產(chǎn)核銷清冊上還加蓋了審計機關(guān)的章印。雖然歷經(jīng)曲折，國有資產(chǎn)的安全最終得到了維護，但作為辨?zhèn)巫R假為天職的審計，前后矛盾，結(jié)論相左，權(quán)威性自然受到了極大的損害。
三是未審先改，工作越位。前幾年，某縣一企業(yè)在改革過程中，由政府出面牽頭對其利稅進行承包，同樣也要求審計部門派出人員參加，審計部門也在文件上蓋上印章。后來，政府又交辦審計部門對改制企業(yè)，進行專項稅源審計調(diào)查，審計人員覺得進退兩難，因為稅法規(guī)定稅收不能承包，要按實納稅，但要如實反映問題，肯定觸及違規(guī)，況且審計部門在承包文件上又蓋了章、簽了字，所以，對這些問題只好裝聾作啞，視而不見，別扭和尷尬得很，無形中讓審計監(jiān)督效果打了折扣。
審計工作的缺位、錯位和越位，原因是多方面的，但與審計部門宣傳引導(dǎo)不夠，沒有得到有關(guān)方面充分理解支持，被動盲目服從也有一定的關(guān)系，這就要求審計部門在參與地方的有關(guān)經(jīng)濟活動時，要謹慎從事，顧及后果。不能以服從政令為由，而淡漠審計的風(fēng)險。做到該作為的要作為，不該作為的就不要作為，更不能亂作為。
一是未審先驗，工作缺位。某縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和移民工程項目等專項工程，在上級驗收之前，先自行組織初驗，要求審計部門參加，并且還要簽字認可，而這些專項工程又是上級審計機關(guān)的“一條鞭”項目，工程終結(jié)后，審計部門必定要組織審計。由于驗收和審計的工作范圍、要求不盡相同，驗收雖然合格了，站在審計的角度還會發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題。當(dāng)初審計部門己簽字認可了，再查出、揭示問題，等于是在打自己的耳光，所以，審計機關(guān)對上級部署的審計項目履職不到位，審不深審不透，也就不足為怪了。
二是未審先核，工作錯位。前幾年，在企業(yè)改制過程中，政府出于對審計部門的信任，都要求審計部門參與。特別是涉及資產(chǎn)清理核銷方面，基本上是國資委說了算，審計再走過場，履行個手續(xù)。但后來由于部分改制企業(yè)的職工對改制過程資產(chǎn)處置等問題反映強烈，政府又將這部分企業(yè)交由審計部門進行專項審計，結(jié)果資產(chǎn)流失問題浮出水面。如去年某縣審計機關(guān)完成的一個企業(yè)和一個系統(tǒng)兩個政府交辦項目，就發(fā)現(xiàn)其在改制過程國有資產(chǎn)流失達千萬元以上，而這兩個企業(yè)在改制時審計部門都曾派員參加，在資產(chǎn)核銷清冊上還加蓋了審計機關(guān)的章印。雖然歷經(jīng)曲折，國有資產(chǎn)的安全最終得到了維護，但作為辨?zhèn)巫R假為天職的審計，前后矛盾，結(jié)論相左，權(quán)威性自然受到了極大的損害。
三是未審先改，工作越位。前幾年，某縣一企業(yè)在改革過程中，由政府出面牽頭對其利稅進行承包，同樣也要求審計部門派出人員參加，審計部門也在文件上蓋上印章。后來，政府又交辦審計部門對改制企業(yè)，進行專項稅源審計調(diào)查，審計人員覺得進退兩難，因為稅法規(guī)定稅收不能承包，要按實納稅，但要如實反映問題，肯定觸及違規(guī)，況且審計部門在承包文件上又蓋了章、簽了字，所以，對這些問題只好裝聾作啞，視而不見，別扭和尷尬得很，無形中讓審計監(jiān)督效果打了折扣。
審計工作的缺位、錯位和越位，原因是多方面的，但與審計部門宣傳引導(dǎo)不夠，沒有得到有關(guān)方面充分理解支持，被動盲目服從也有一定的關(guān)系，這就要求審計部門在參與地方的有關(guān)經(jīng)濟活動時，要謹慎從事，顧及后果。不能以服從政令為由，而淡漠審計的風(fēng)險。做到該作為的要作為，不該作為的就不要作為，更不能亂作為。
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