現(xiàn)行法律法規(guī)對民營企業(yè)建立內部審計沒有要求和規(guī)定,完全是企業(yè)自發(fā)行為。從公司治理結構看,建立、完善內部審計是民營企業(yè)的內在需要。
首先,民營企業(yè)內審,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀需要。面對洶涌澎湃的市場經(jīng)濟浪潮,越來越多的民營企業(yè)意識到自身存在著經(jīng)營規(guī)模小、資金短缺、持續(xù)創(chuàng)新能力不足等缺陷,迫切感到實施現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性,提出了“股份化、集團化、產業(yè)化、國際化”二次創(chuàng)業(yè)的目標?,F(xiàn)代企業(yè)制度的核心是建立在法人產權制度基礎之上的公司治理結構,企業(yè)組織管理制度的一個重要方面,就是企業(yè)必須形成激勵與約束相結合的經(jīng)營機制,以健全嚴密、有效的內部約束機制為保障,使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實體,而內部審計正是這種約束機制不可缺少的重要組成部分。
現(xiàn)代企業(yè)制度實行所有權和經(jīng)營權相分離,兩權分離使產權所有者不能直接管理企業(yè),在企業(yè)內部形成股東會、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會四個方面構成的企業(yè)治理結構。股東會對董事會是委托代理關系;董事會對總經(jīng)理是授權經(jīng)營關系;監(jiān)事會代表股東會對財產的受托者即董事會和總經(jīng)理實行監(jiān)督關系。而他們又互相獨立、權責明確,有各自不同的職權范圍。這種財產負責關系與職權的限定關系,形成企業(yè)內部的約束機制。股東會、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會從各自的權利、責任出發(fā),要求企業(yè)內部形成一種監(jiān)督機制,內部審計就成為實施這一監(jiān)督機制的工具。
同時,現(xiàn)代企業(yè)制度是一種權責分明的企業(yè)管理制度。企業(yè)管理者受托管理經(jīng)營出資者的資產,企業(yè)應以其全部法人財產自主經(jīng)營自負盈虧,對出資者承擔資產保值的責任??偨?jīng)理對董事會承擔經(jīng)營責任,董事會就需要借助內部審計對企業(yè)的經(jīng)營管理活動,對企業(yè)經(jīng)理層的經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)濟責任進行監(jiān)督和評價。按照分級負責、分權管理的原則,企業(yè)內部各職能部門對總經(jīng)理承擔經(jīng)濟責任,總經(jīng)理也需要借助內部審計對企業(yè)各職能部門的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟責任進行監(jiān)督和評價,以增強自我約束力,保證企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
其次,民營企業(yè)內審,是企業(yè)自身發(fā)展的客觀需要。現(xiàn)代內部審計是隨著企業(yè)管理層次的增多和管理人員控制范圍的擴大,基于內部經(jīng)濟監(jiān)督和管理的需要而產生的。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大,經(jīng)營業(yè)務的增多,為了擴展和分權管理,分設了獨立注冊的全資公司、控股公司等下屬單位,這就要求企業(yè)從自身的利益出發(fā),依法管理這些資產并取得收益,保證資產的保值增值。由于管理層次增多,經(jīng)濟責任關系擴展,企業(yè)進行管理的跨度和難度增加,在這種情況下,企業(yè)需要直接的管理,更需要間接的監(jiān)督,這種間接的監(jiān)督需要內部審計來完成,以保證企業(yè)的利益不受損害。
組建集團公司,是民營企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著資本增值的需要,以產權為主要紐帶,通過產品、技術、經(jīng)濟契約等多種方式,聯(lián)結了一批企業(yè),組成企業(yè)集團。集團公司處于企業(yè)集團的最高層次,它不僅是企業(yè)集團的核心企業(yè)即母公司,而且是其全資、控股和參股等子公司的出資人,對企業(yè)集團統(tǒng)一的資本運營活動起著主導、控制或影響作用。進入20世紀40年代后,跨國企業(yè)集團大量涌現(xiàn),企業(yè)集團內部產生了母公司對子公司,子公司對孫公司等多重“兩權”分離和多層次受托經(jīng)濟責任關系。在這種多層受托經(jīng)濟責任不斷發(fā)展的情況下,子公司對母公司、孫公司對子公司,負有不可推卸的受托經(jīng)濟責任。母公司作為財產的所有者需要了解各子、孫公司是否切實履行了受托經(jīng)濟責任,就必須擁有直接隸屬于自己,并對各子、孫公司的經(jīng)營管理活動進行的監(jiān)控的內部審計機構,由此決定了集團公司審計監(jiān)控不可或缺的地位。
再次,民營企業(yè)內審,是實現(xiàn)生產力要素最佳配置的客觀需要。由于內部審計具有監(jiān)督、評價、控制、管理等職能,通過審計,可以了解經(jīng)營管理中經(jīng)濟活動的真實情況,客觀評價下屬企業(yè)的盈虧情況,發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的漏洞及存在的問題,從而挖掘各方潛力,改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益,實現(xiàn)生產力要素的最佳配置,增強企業(yè)自我發(fā)展的能力。通過審計,在建立企業(yè)發(fā)展的總體目標,長期規(guī)劃經(jīng)營戰(zhàn)略上,為領導決策提供信息依據(jù),發(fā)揮參謀助手作用。通過審計,可以對企業(yè)經(jīng)濟活動的合規(guī)性、合法性進行有效的控制和約束,自覺地規(guī)范自己的生產經(jīng)營行為,使企業(yè)的經(jīng)營行為納入法制的軌道,維護企業(yè)正常經(jīng)濟秩序,保證企業(yè)依法自主經(jīng)營,健康發(fā)展。通過審計,可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理活動中存在的經(jīng)營不力、效率低下的原因,可以提出有針對性的改進管理的建議和措施。
建立內部審計制度,是民營企業(yè)的必然選擇,一方面,民營企業(yè)需要內部審計,以加強自我約束機制;另一方面,內部審計需要完善,以適應非公企業(yè)的需要。