如何正確評價領導干部經(jīng)濟責任,最大程度地避免審計風險是審計人員面臨的一大難題,關鍵的因素是我們尚缺乏一套科學和使人信服的審計評價指標體系。從實際工作看,這一評價指標體系的構建至少要防止以下“三重三輕”:
一是重數(shù)量,輕質(zhì)量。一個地區(qū)或部門經(jīng)濟發(fā)展指標總體上分為數(shù)量和質(zhì)量兩大類??疾鞌?shù)量指標是必要的,但審查質(zhì)量指標更有實際意義。以最簡單的一個指標GDP為例,該指標是國民經(jīng)濟核算體系中反映經(jīng)濟增長速度的一個重要指標,如對某地區(qū)領導人進行經(jīng)濟責任審計,則必然觸及該指標,但是該指標僅表明經(jīng)濟運行的結果,而不反映經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,也就是說它只有定量的意義,沒有定性的意義。如果審計人員僅依據(jù)此指標增長情況對有關經(jīng)濟責任作出評價,將是草率的,具有很大的風險。因為,GDP的增長有可能是以巨大能耗或環(huán)境損失為代價的,這種情況下,這種增長對該地區(qū)長遠發(fā)展反而是不利的,對該地區(qū)領導人經(jīng)濟評價也可能是相反的。所以,經(jīng)濟責任審計重視數(shù)量指標的同時,更應重視質(zhì)量指標,這可以有效揭露部分領導的急功近利的短期行為。
二是重經(jīng)濟發(fā)展,輕社會發(fā)展。搞經(jīng)濟責任審計當然要重視經(jīng)濟發(fā)展指標,但不能忽視社會發(fā)展指標。一個地區(qū)或部門經(jīng)濟發(fā)展了,社會事業(yè)是否同步發(fā)展?實踐中兩者并不是同比例增長的。中央明確提出“五個統(tǒng)籌”,其中之一就是“統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”。因此,審計人員要關注經(jīng)濟指標,也要關注人文指標;要關注增加經(jīng)濟增長的投入,也要關注增加社會發(fā)展的投入。只有將社會發(fā)展指標列入審計范疇,將其與經(jīng)濟發(fā)展指標一并比照分析,才可能對一個地區(qū)或部門經(jīng)濟社會是否協(xié)調(diào)發(fā)展作出科學、合理的評價;也才可能對該領導經(jīng)濟責任作出正確的審計評價。
三是重顯性政績,輕隱性政績。顯性政績是指外在的,直觀上就可以評價的政績;隱性政績指暫時未表現(xiàn)的,需要時間檢驗才能顯現(xiàn)出來的政績。兩者相比,后者對一個地區(qū)或部門的發(fā)展更有實質(zhì)意義,更能體現(xiàn)一個領導干部的長遠眼光和策略水平。審計中要重視顯性政績,同時也要關注隱性政績,這樣才能全面考察領導干部的經(jīng)濟決策行為,對領導本人也才能真正做到公正、公平。更為重要的是重視隱性政績可以很好地促進領導干部樹立務實作風和科學執(zhí)政的理念。但在目前審計實務中,大量經(jīng)濟指標都是顯性指標,而那些隱性政績還很難測算或量化,這是一個難點,需要廣大審計人員探索和總結。