中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》將審計監(jiān)督納入了反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)指出，要強(qiáng)化審計監(jiān)督，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計。筆者認(rèn)為，作為處在反腐倡廉第一線的審計機(jī)關(guān)，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮獨(dú)特作用。

　　一、制約經(jīng)濟(jì)權(quán)力，凸顯“治本”作用

　　審計監(jiān)督是國家憲法明文規(guī)定的一項重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，黨的十六大從加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督的高度對審計工作提出了新的要求，面對新的使命，審計要通過加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督來凸顯“治本”的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，當(dāng)前，一是要加大對經(jīng)費(fèi)決策權(quán)的審計。要從決策環(huán)節(jié)著眼，對財政資金分配、部門預(yù)算安排、政府采購計劃和重大投資等項目從調(diào)研、立項、論證、征求意見，到集體決策，每個環(huán)節(jié)的順序、權(quán)限、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)都要摸清審?fù)?，將監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)實施“陽光決策”。二是要加大對經(jīng)費(fèi)管理權(quán)的審計。通過資金管理審計，把資金運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)搞清摸透，消除資金安全隱患；通過對政府采購活動的全程審計，防止采購過程中的“回扣”、“人情標(biāo)”、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)采購行為公開、公平、公正；通過“收支兩條線”管理的審計，防止預(yù)算外資金體外循環(huán)，以堵塞腐敗之門。三是要加大對經(jīng)費(fèi)使用情況的審計。把預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計結(jié)合起來，重點(diǎn)揭露和糾正預(yù)算管理不規(guī)范、資金使用效益不高、損失浪費(fèi)等問題，特別是對社會保障、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧等與廣大群眾切身利益相關(guān)的資金，要加大監(jiān)督檢查力度，防止挪作他用，以維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。

　　二、優(yōu)化政府職能，凸顯“服務(wù)”作用

　　為適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，當(dāng)前審計機(jī)關(guān)要將發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題和促進(jìn)整改三個環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步提升審計工作層次和水平。發(fā)現(xiàn)問題時必須從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來思考和定位，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大審計力度。揭露問題時不僅要查處違紀(jì)違規(guī)問題，還要借助審計手段及時反映各行各業(yè)在貫徹執(zhí)行黨委、政府重大決策部署中出現(xiàn)的新情況、新成果、新做法，及時捕捉可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問題，并以小見大、由表及里地分析問題的根源，揭示出財經(jīng)管理制度中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而從體制上、機(jī)制上提出解決和預(yù)防問題發(fā)生的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)提供有預(yù)見性、前瞻性的決策依據(jù)。促進(jìn)整改時要堅持“一審二幫三促進(jìn)”的原則，在每一項審計工作結(jié)束后，審計機(jī)關(guān)必須督促被審計單位認(rèn)真執(zhí)行審計決定，糾正存在問題，追究有關(guān)人員的責(zé)任；督促他們吸取教訓(xùn)，建章立制，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理，不斷推進(jìn)依法行政的步伐。

　　三、治理腐敗行為，凸顯“威懾”作用根據(jù)反腐敗形勢和審計工作的特點(diǎn)，當(dāng)前審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大“三個”力度。

　　一是加大查處力度。一方面，要通過例行審計，掌握第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)腐敗線索和信息，抓住不放，一查到底，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，彰顯審計治本的功能。另一方面，在反腐敗斗爭形勢比較嚴(yán)峻，而審計人少事多的矛盾又依然十分突出的情況下，審計機(jī)關(guān)又必須堅持“全面審計，突出重點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索”的工作方針，在全面履行審計職能、防止出現(xiàn)“審計死角”和“監(jiān)督空白”的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時期的具體情況，集中力量，選擇那些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和單位、重點(diǎn)項目和資金進(jìn)行重點(diǎn)審計，以達(dá)到“傷其十指不如斷其一指”的“威懾”效果。當(dāng)前要將審計工作與社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題結(jié)合起來，注重發(fā)現(xiàn)和揭露擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序和貪污賄賂、侵吞國有資產(chǎn)、擠占挪用專項資金、損失浪費(fèi)，以及“亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派”等問題。二是加大成果轉(zhuǎn)化力度。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，將在審計中發(fā)現(xiàn)的腐敗線索，及時移送紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處；同時，針對案件中暴露的問題，要深入剖析，舉一反三，查找機(jī)制、體制、制度方面的原因，及時向主管部門報告審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三是加大“曝光”力度。要不斷提高審計工作的透明度，增強(qiáng)公開性，以促進(jìn)政府部門增強(qiáng)行政行為的透明度和公開性，還人民群眾以知情權(quán)。

　　四、把關(guān)干部選用，凸顯“關(guān)口”作用

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是新時期加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)新時期干部管理工作的特點(diǎn)，審計機(jī)關(guān)要在干部選拔任用上把好“三關(guān)”：一是任前“選賢關(guān)”。審計機(jī)關(guān)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實事求是地評價擬提拔干部在任期間的決策能力、經(jīng)營水平、遵守財經(jīng)法規(guī)情況以及廉潔自律情況，并及時將審計結(jié)果提供有關(guān)部門作為選拔任用干部的參考依據(jù)，起到用人上的導(dǎo)向作用。二是任中“警示關(guān)”。要結(jié)合干部的日常管理監(jiān)督和年度考核，尤其對群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要有重點(diǎn)地進(jìn)行審計，使有問題的能得到及時處理或誡勉，使沒有問題的得到澄清或防范。同時，要積極推廣領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度和審計結(jié)果通報制度，起到審計一個警誡一群的作用。三是離任“交接關(guān)”。對離任干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況作出客觀、公允的評價，使離任者清楚在職期間履職盡責(zé)及“家底” 情況，使接任者明白接任“家底”狀況及前任履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的經(jīng)驗和教訓(xùn)。