如何既能較好地完成基本建設工程項目的預（結）算審計，保證基本建設工程項目預（結）算審計的客觀公正，又能降低內(nèi)部審計部門的審計風險？根據(jù)本人多年的工作體會，并結合筆者單位的一些做法，談幾點粗淺的看法。

　　（一）必須設立幾個互相牽制的崗位，對整個基本建設項目進行全過程的監(jiān)督

　　1、工程監(jiān)理的監(jiān)督。工程監(jiān)理是一個專業(yè)性的行業(yè)，其職責是對整個工程從立項到完工，利用其專業(yè)技術進行全過程的監(jiān)督、檢查。由于監(jiān)理的獨立性、公正性和專業(yè)性，為建設部門更好地完成建設工程項目提供了保障。在工程項目投資較大，技術性較復雜的情況下，我們都提倡進行工程監(jiān)理。工程監(jiān)理應該從工程立項開始，包括圖紙的匯審、材料的選定、合同的修改和實施、施工過程的監(jiān)督、結算的審核等。

　　2、建設單位現(xiàn)場代表的監(jiān)督。為協(xié)調(diào)好建設單位和施工單位的關系，建設單位需委派一名熟悉施工專業(yè)知識和預（結）算技術的人員（甲方代表）進行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。甲方代表監(jiān)督施工合同的執(zhí)行，及時協(xié)助監(jiān)理處理日常事務、向建設單位領導匯報工作，對監(jiān)理的簽證進行現(xiàn)場監(jiān)督，并且現(xiàn)場搜集資料，為日后的結算打下基礎。甲方代表對單位基建主管部門領導負責，定期向主管部門領導匯報工作，所作出的簽證經(jīng)主管部門領導簽字認可。

　　3、內(nèi)部審計部門的監(jiān)督。在工程項目立項前，審計人員應會同有關部門對工程項目進行可行性測試，對擬邀請投標的監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)、誠信度進行測試、評估。施工過程中，按照施工合同的要求，經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行突擊檢查，檢查施工單位是否按質(zhì)按量進行施工，材料購進是否符合合同要求，監(jiān)理和甲方代表的簽證是否屬實，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報有關領導，并及時進行糾正。特別是隱蔽工程，在簽證前內(nèi)部審計部門必須進行現(xiàn)場確認。工程付款必須嚴格按合同進行支付，并且經(jīng)內(nèi)部審計部門簽字認可，否則容易出現(xiàn)工程款多付的現(xiàn)象，并且可以有效地杜絕單位主管人員虛立工程項目騙取單位的資金。內(nèi)部審計部門內(nèi)部也應建立監(jiān)督機制，審計人員必須向內(nèi)部審計部門領導負責，向內(nèi)部審計部門領導匯報工作，所作出的審計結論，必須經(jīng)內(nèi)部審計部門領導簽字認可。

　　基本建設工程的預（結）算在送審之前，各個部門必須事先進行審核，并有審核記錄。我們廣西醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院在剛開展基建審計時，由于經(jīng)驗不足，主管基本建設的部門沒有進行審核，審計部門在審計時，每個分項工程都必須進行審核、測量，每種材料都要調(diào)查核實，工作量非常大，審計效果也不好，往往一個工程經(jīng)審計部門審計后，結算造價在施工單位報價的基礎上減少60%～20%.后來經(jīng)過改革，要求監(jiān)理和基建主管部門利用其對工程較熟悉的有利條件先進行審核，審計科在其基礎上再進行審計把關，審計人員的工作量大大減輕，審計風險也大大降低。我院規(guī)定，基建主管部門審核后，如果審計部門再審減20%，基建主管部門就會受到處罰。經(jīng)過改革，現(xiàn)在審計部門的審減率一般在2%～6%之間。對于較誠信的施工單位，我們甚至可以采取抽查的方式進行審計。

　　（二）對零星工程進行工程招標是降低審計風險的好方法

　　通過公正的招標（外部招標和內(nèi)部招標），施工單位為了中標，必然會根據(jù)自己的實力和經(jīng)濟承受能力，比價格、比技術、比質(zhì)量。工程造價自然會降到一個比較真實、合理的位置。

　　招標的工程，審計人員只需在施工前把好合同關，施工中抽查合同的履行情況，完工后只對增減和更改的工程進行審計，工作量減少了，審計風險降低了。如我院的單身樓裝修工程，在統(tǒng)一的圖紙和招標說明書的情況下，限定了材料、工期、工程質(zhì)量等級，4個工程隊進行投標，最高報價38.76萬元、最低為 28.47萬元，經(jīng)過綜合考慮，最終選定了報價28.47萬元的施工隊。結算時，由于更改、簽證的不多，本來要用一個月審計的工程，兩天時間就完成了。

　　對于用量較大、單價較高、沒有當?shù)匦畔r作為參考的主要材料、設備，以及進行高級裝修而沒有定額指導價的分項工程，施工前必須進行市場調(diào)查，確定雙方都能認可的價格，這樣，才能避免日后由于價格問題而爭執(zhí)不下，結算不了。

　?。ㄈ┲匾晫徲嬚{(diào)查和取證是降低審計風險的關鍵

　　進行基建審計的依據(jù)是工程圖紙、甲乙雙方認可的簽證、現(xiàn)行預（結）算定額、現(xiàn)行費用定額及有關政策。一般情況下，可通過以上資料收集審計證據(jù)。但施工單位往往利用小型土建、水電安裝、維修及裝飾工程沒有準確的施工圖紙的特點，高估冒算、虛報工程量，審計人員必須進行現(xiàn)場測量，全面地、充分地收集審計證據(jù)。審計人員進行實地測量取證時，必須采取嚴謹、合法、公正的手段。測量時審計人員、建設單位委派的現(xiàn)場管理代表、施工單位委派的代表必須同時在場。測量的結果必須經(jīng)三方代表簽字認可。比如我院的太平房維修，施工單位認為我們不敢實地測量，結算時報價13萬多元，后經(jīng)我們千方百計找到圖紙，通過圖紙核算，實際造價7.5萬多元，乙方通過虛報工程量，虛報價格5萬多元。

　　施工單位常常對施工用主要材料虛報價格，或者以次充好、以假亂真。審計人員必須實地查驗，進行市場調(diào)查，以便取得該種材料的真實價格。1999 年在審計我單位燃油鍋爐安裝工程時，同一品牌同一產(chǎn)地的兩臺輸油泵，施工單位結算報價6000元/臺，經(jīng)過市場調(diào)查，實際價格才1700元/臺。2000 年在審計地下救護車庫消防工程時，我們通過對安裝材料價格進行市場調(diào)查，經(jīng)過對工程量和材料價格的審核，結算報價為91.24萬元，我們審定價為 70.94萬元，審減了20.30萬元。

　?。ㄋ模┥鐣徲嬍墙档蛯徲嬶L險的有效補充

　　基本建設工程項目預（結）算審計的專業(yè)性、技術性要求審計人員必須掌握一整套的工程預（結）算技術，必須了解每種工程的施工特點、施工方法、核算方法，對于內(nèi)部審計部門來說較為困難，要完成以上各種各樣的審計任務，必然要冒較大的審計風險。而社會審計卻擁有各種各樣的人才。為了降低內(nèi)部審計的風險，工程投資較大，資料較齊全，核算技術較復雜的工程項目，可以請社會審計進行審計。但此前基本建設單位應先進行審核，對比較容易發(fā)現(xiàn)的錯誤先行剔除，這樣，單位可以節(jié)約審計費用支出。