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審計查處稅款的繳納應依法規(guī)范
審計機關對被審計單位違反稅收法的行為，依法下達審計決定實施處理處罰，稅務機關對此沒有異議，但如何繳納審計查處的稅款，稅務部門卻與審計機關有不同的看法。稅務部門認為，審計機關查處的補稅應交由稅務機關按稅收收入繳庫方法組織入庫，并將審計決定執(zhí)行情況反饋給審計機關。而審計機關則認為，已超過稅收清繳期（即以前年度的）的稅金，已成為流失的國有資產(chǎn)，屬于違規(guī)行為金額，審計機關應下達審計決定并監(jiān)督執(zhí)行，按照《審計署關于批轉(zhuǎn)寧夏自治區(qū)審計廳在財政設立查處違紀資金收繳專戶報告的通知》辦理，以維護審計執(zhí)法的嚴肅性，促進審計決定的落實。在實際工作中，有些地方已按審計署答復辦理、但由于稅務部門不予認可，審計機關無法給被審計單位出具完稅憑證，致使有的地方稅務稽查部門甚至要求被審計單位重新補繳稅款，造成被審計單位無所適從。
九屆人大常委會修訂通過的《中華人民共和國稅收征收管理法》中的第五十三條規(guī)定：“對審計機關、財政機關依法查出的稅收違法行為，稅務機關應當根據(jù)有關機關的決定、意見書，依法將應收的稅款、滯納金按照稅款入庫級次繳入國庫，并將結(jié)果及時回復有關機關”，該規(guī)定同稅務機關原來的看法一致，實際上否定了審計機關的現(xiàn)行做法，同時這樣規(guī)定在法律上也開了先例，即一個行政部門的執(zhí)法決定，由另一個行政部門執(zhí)行。因此，審計機關應就該問題同稅務部門協(xié)商，本著既符合法律規(guī)定又有利于審計決定落實的原則，制定有關操作辦法。根據(jù)審計工作實際及稅款入庫情況，筆者認為可考慮以下方法：
1.稅務部門直接督促落實繳納稅在。審計機關下達審計決定后，依據(jù)涉稅的種類，將審計決定書抄送有關稅務部門，由稅務部門收繳稅款。為保證審計決定的落實，審計機關也可在下達審計決定的同時，向稅務部門提出審計建議書、并附審計決定書，建議稅務部門依法收繳稅款。稅務部門應依照審計決定書或?qū)徲嫿ㄗh書的要求，督促被審計單位及時繳納稅款；被審計單位根據(jù)審計決定書和稅務部門的要求繳納稅款，并獲得稅務部門出具的完稅憑證。審計決定執(zhí)行后，稅務部門應及時向?qū)徲嫏C關回復繳納稅款的完稅憑證和繳款憑證復印件，作為落實審計決定的依據(jù)。對審計單位不能按時全部落實審計決定的，稅務部門應向?qū)徲嫏C關回復落實情況，并負有繼續(xù)督促落實審計決定的責任，直至采取法律措施依法執(zhí)行或申請法院強制執(zhí)行。
2.被審計單位正接到稅務部門辦理繳納事宜，審計機關督促落實。審計機關下達審計決定書后，依據(jù)審計決定書要求和偷漏稅款的種類，被審計單位直接到有關的稅務部門辦理繳納稅款事宜（可在審計決定中注明稅務部門名稱）。稅務部門應開具稅票，并指定繳款的地點，由被審計單位及時繳納。審計決定執(zhí)行后，被審計單位應及時向?qū)徲嫏C關回復繳納稅款的完稅憑證和繳款憑證復印件，作為落實審計決定的依據(jù)。該方法雖然是稅務部門收繳稅款，但審計機關負有督促落實的責任。如果被審計單位不能按時繳納稅款，審計機關應采取各種措施，保證審計決定落實。
3.設置解繳稅款專戶收繳稅款。參照有些稅務稽查部門的做法，經(jīng)有權的稅務、財政部門批準，審計機關在國庫設立解繳稅款專戶，并由審計機關監(jiān)督直接將稅款繳入國庫。注意收繳的稅款應按稅源對待，納入稅務部門的稅收總額，不作為繳入財政部門的違紀資金。由于這樣做實際上增加了稅源和稅款入庫，解除了稅務部門對審計機關查補稅款是擠挖稅源的擔心，有利于稅務部門認可審計機關設置解繳稅款專戶的做法，合理解決完稅憑證問題。實際操作時，一是審計機關接受稅務部門委托，代稅務部門開具完稅憑證，并指定被審計單位將稅款繳入解繳稅款專戶；二是審計機關將審計決定書抄送稅務部門，稅務部門依據(jù)審計決定書內(nèi)容開具完稅憑證，并要求被審計單位將稅款繳入審計機關的解繳稅款專戶，同時向?qū)徲嫏C關回復繳納稅款的完稅憑證和繳款憑證復印件，作為審計決定落實的依據(jù)。設置解繳稅款專戶收繳稅款的，不論是否由審計機關開具完稅憑證，審計機關均負有督促落實審計決定的責任，如果被審計單位不能按時執(zhí)行審計決定，審計機關應采取措施，落實審計決定。
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