〔摘要〕貧困地區(qū)農(nóng)村由于各方面原因村級財務(wù)管理存在著會計制度不健全，會計人員素質(zhì)較低，帳目較混亂等問題，要改變目前這種狀況，應(yīng)提高對村級財務(wù)工作的認識，加強村級財務(wù)工作的管理，壯大集體經(jīng)濟，增加村級的經(jīng)濟收入。

　　〔關(guān)鍵詞〕村級財務(wù)管理；民主理財；考核機制

　　目前，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村財務(wù)管理工作已逐漸規(guī)范，財務(wù)管理制度比較健全，但是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理工作還亟待加強，隨著農(nóng)村各項改革的深入開展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這些地區(qū)的農(nóng)村村級財務(wù)管理問題成了農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點話題，也是解決“三農(nóng)”問題的當務(wù)之急。本文以張家界市一些貧困山區(qū)為例，分析了貧困地區(qū)村級財務(wù)管理中存在的問題及形成原因，并就如何加強對村級財務(wù)管理工作提出我們的粗淺看法。

　　一、村級財務(wù)管理中存在的問題

　　2001年，張家界市農(nóng)經(jīng)部門對部分鄉(xiāng)村進行了一次財務(wù)工作的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，其中村級財務(wù)管理不規(guī)范的村占了三分之一。主要問題表現(xiàn)在：

　　1.會計核算資料不齊全。1998年農(nóng)村實行新財會制度以來，有關(guān)部門盡管對村會計進行過各種培訓(xùn)，但是村級財務(wù)中仍然存在問題，有一半以上的村會計做不好帳，核算不規(guī)范，科目不明細，帳實不符、白條入帳，財務(wù)帳目不健全，部分村的收支帳目只是村主任在日記本上記的流水帳，沒有收支單據(jù)，都形成無帳可查的局面，甚至個別村根本不記帳，時間長達五年以上。

　　2.財務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務(wù)管理處于無人負責(zé)，誰都負責(zé)的混亂狀態(tài)。

　　3.財務(wù)狀況惡化，高息負債，償還能力差。在貧困山區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，村里的收入來源渠道窄，村里的財務(wù)收入主要是村級提留和發(fā)包上交，這些收入只能勉強維持正常的開支，或入不敷出，差額部分只好向外借款彌補，甚至借高利貸，月息一般在3—5分之間，借款和高利貸利息由于無力償還，就分攤到農(nóng)民頭上，有的村僅高利貸利息年均人平增加負擔120元。

　　4.違紀支出現(xiàn)象普遍，貪污挪用現(xiàn)象嚴重。主要體現(xiàn)在利用公款吃喝，請客送禮，購置通信工具，電話費實報實銷，無任何制度約束，部分村村干部甚至貪污挪用，專項投資款不能做到專用。全市2000年村級單位審計中，發(fā)現(xiàn)有309個村存在財務(wù)管理混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。

　　二、村級財務(wù)管理問題的形成原因

　　造成村級財務(wù)管理出現(xiàn)以上問題的主要原因是：

　　1.村里沒有較多的收入來源，村級負債多，村里的各項公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦和建設(shè)，使得基層組織權(quán)威削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，導(dǎo)致群眾抵制上交稅費和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留上千萬元，從而加劇了村級財務(wù)管理工作的難度。

　　2.現(xiàn)行鄉(xiāng)村干部政績考核機制不合理，當村組干部在向農(nóng)戶收不到稅費和鄉(xiāng)村提留時，迫使他們采取高息借貸方式來完成任務(wù)，從中獲取一定數(shù)額獎勵據(jù)為已有，而高息舉債利息則轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶身上，由農(nóng)民負擔。

　　3.追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造成負債難償。

　　4.由于缺乏有效的監(jiān)督機制和審計把關(guān)制度，大部分村在現(xiàn)金的使用不能堅持先收后支、專款專用，開支上沒有一個統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致村干部們寅吃卯糧，拆東補西，各種經(jīng)濟手續(xù)十分簡單，白條現(xiàn)象相當普遍，且大多是一些非生產(chǎn)性開支和虛假發(fā)票。

　　5.缺乏會計專門人才。雖然市、縣農(nóng)經(jīng)部門定期地組織各種會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是村級財會人員或文化素質(zhì)較低，或沒有會計專業(yè)知識，不能按照要求做帳，甚至不會作帳。另外，村里會計人員變動頻繁，新任會計業(yè)務(wù)生疏，有的采取新任不管前任帳，致使村級財務(wù)形成“節(jié)節(jié)帳”，前帳拉后帳，財務(wù)帳目前清后亂，邊清邊亂。

　　村級財務(wù)混亂的原因還有多方面的因素，它影響了農(nóng)村的深化改革，影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民負擔增加，阻礙了這些地區(qū)的脫貧致富的步伐，阻礙了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。

　　三、規(guī)范村級財務(wù)管理的對策

　　針對村級財務(wù)管理不規(guī)范的狀況，結(jié)合全面建設(shè)小康社會目標的新要求，為了做到標本兼治，我們提出幾點參考對策：1.適應(yīng)新要求，提高各級政府部門對村級財務(wù)管理重要性的認識。

　　在一些偏遠山區(qū)，由于村里的收入來源少，資金少，管理部門對村級財務(wù)管理沒有引起足夠的認識。加強對村級財務(wù)工作的管理，首先要提高各個方面的認識。要協(xié)同村里合理的配備財務(wù)人員，選擇有文化、思想覺悟高的村民擔任會計，人員確定后，要保持其穩(wěn)定性。要注意提高會計人員的整體素質(zhì)，做到先培訓(xùn)后上崗，同時要定期的舉辦一些培訓(xùn)班，加強對會計人員的后續(xù)教育，及時更新專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平。

　　2.建立和完善村級財務(wù)相關(guān)制度。（1）完善村級財務(wù)公開制，對村里的一些收入、支出要及時向村民公開，村里上項目、辦企業(yè)、搞開發(fā)等，要廣泛聽取群眾的意見，實行民主決策，減少因個別人決策而造成的損失。（2）建立健全會計工作的相互監(jiān)督制度，防止個別人貪污挪用村級資金，損害群眾的利益。（3）按照國家的會計制度規(guī)定，建立完整的會計核算制度，使村級會計信息資料真實、完整、可靠，讓群眾滿意、放心。（4）會計核算資料要按照要求妥善保管，保證會計資料的完整性、連續(xù)性，便于接受群眾長期有效的監(jiān)督。（5）對村里的收支活動要有嚴格的審批制度、制約制度，堅持先支后用，專款專用，尤其是對非生產(chǎn)性開支要嚴格控制，如要合理配備村干部，精簡人員，減少補助人數(shù)，規(guī)范村干部的工資發(fā)放辦法，控制接待費用和交通、通訊費用等。

　　3.由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門加大對村級財務(wù)的清理力度，及時地、定期地組織人員對村級財務(wù)進行清理，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

　　4.村里要廣辟財源，通過多種途徑增加村級收入，壯大集體經(jīng)濟。（1）努力爭取國家和有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施方面的扶持資金，減輕村級財務(wù)壓力。（2）積極穩(wěn)妥的開展村級經(jīng)濟活動，增加村級組織的收入。鼓勵私人在當?shù)嘏d辦企業(yè)，村里為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策，并加強管理和支持，指導(dǎo)這些企業(yè)的發(fā)展，充分利用本地資源，因地制宜積極組織開發(fā)性生產(chǎn)，興辦經(jīng)濟實體，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，本著服務(wù)農(nóng)民的思想，對遠離城鎮(zhèn)的偏遠山區(qū)，村里可以成立服務(wù)性組織，開展有償服務(wù)，幫助農(nóng)民代購代銷生產(chǎn)生活物資，以獲取一定的服務(wù)性收入。

　　5.建立四大體系，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”制度的完善和規(guī)范運行，即由各鄉(xiāng)經(jīng)管站建立統(tǒng)一的制度體系、業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系、督辦檢查體系、嚴格的考核體系，規(guī)定統(tǒng)一的集中報帳時間、采用統(tǒng)一的會計科目和規(guī)范的記帳方法，使帳目管理做到日清月結(jié)。

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