（一）基本情況

　　我國的境外投資是隨著改革開放的不斷深入逐步發(fā)展壯大起來的，經歷了一個從無到有、從小到大、從局部布點到遍布世界各地的一個漸進過程，目前仍然處于發(fā)展的初級階段。據外經貿部統(tǒng)計，截止到1998年底，在境外注冊成立的企業(yè)5539家（不含金融、保險企業(yè)），這些企業(yè)分布在130多個國家和地區(qū)，其中在港澳地區(qū)約占40％左右。以上是經過外經貿部批準設立的企業(yè)，若加上非正常渠道對外投資和境外企業(yè)到第三國的投資，據估計我國在境外的投入資本可達100億美元，資產可達500億美元?？傮w看，境外投資對我國實施經濟全球化戰(zhàn)略起到了積極的促進作用。

　　國家財政根據境外投資發(fā)展情況，不斷規(guī)范和加強境外投資財務管理。1989年下發(fā)了《境外貿易、金融、保險企業(yè)財務管理暫行辦法》和《境外單位非貿易外匯財務管理暫行辦法》，對規(guī)范境外投資行為和境外單位非貿易外匯財務管理起到積極作用。1996年，下發(fā)了《境外投資財務管理暫行辦法》。這是我國第一個統(tǒng)一的境外投資財務管理制度，標志著我國境外投資財務管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。同時，國家財政還建立了境外企業(yè)周轉金，扶持境外企業(yè)積極開拓國際業(yè)務，支持境外投資健康發(fā)展。

　　（二）存在的主要問題。

　　當前境外投資存在問題主要是：“小、散、濫、亂”?！靶　钡椒蚱薜辏械墓饪繃鴥扔嗀浕乜凵??！吧ⅰ钡竭`規(guī)經營，偷稅、漏稅，騙稅不少：“濫”到投資決策失誤，以致受騙上當，重投資，輕管理，或者只投資不管理，國有資產流失的現(xiàn)象相當嚴重：“亂”到“外不樹形象、內不強素質”，對外不講信譽，一錘子買賣；對內，內部管理混亂，隨意性大，用李嵐清副總理的話講是“一個經理一個招，想怎么管就怎么管”。具體表現(xiàn)為：一是整體規(guī)模和單個企業(yè)實力均偏弱，直接影響企業(yè)的競爭力和我國的國際形象，即使少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)，也是強者不強，距離實現(xiàn)國際化、集團化的跨國經營的目標相距甚遠；二是一些企業(yè)思想不夠開放，開拓進取心不強，企業(yè)機制沒有轉換，缺乏發(fā)展的活力和潛力，不適應市場經濟的發(fā)展和國際競爭的需要；三是管理體制不順， 調控手段不力，特別是地方一些窗口公司和綜合性企業(yè)，也包括一些中直企業(yè)，在省市既無具體管理單位，又缺乏有效的監(jiān)控機制，有關主管部門對其真實的財務狀況始終不了解，對其重大經營活動事前監(jiān)督和事中監(jiān)督難于落實，事后出現(xiàn)問題難以解決；四是內部制度不健全，監(jiān)管不到位，突出表現(xiàn)為決策程序不規(guī)范，隨意性大，缺乏評估咨詢和監(jiān)督制約機制；五是領導班子不力，人才缺乏；六是不了解國際市場，投資盲目造成損失；七是沒有把境外企業(yè)的管理切實提到議事日程，以批代管現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這其中有經營者的指導思想問題，也有管理者的管理意識問題。

　　（三）今后工作重點及基本思路

　　近幾年來，世界經濟多元化、一體化發(fā)展的趨勢日益明顯，各國家經濟相互滲透、相互補充的特征日趨顯著，某個國家或某個地區(qū)經濟發(fā)生動蕩，對整個世界經濟很快就可產生影響。如墨西哥的債務危機、始發(fā)于泰國的東南亞金融危機，對世界經濟都產生了巨烈的振蕩，其巨大沖擊力波及世界很多國家，而且其影響將會持續(xù)一段時期。歐共體國家經過協(xié)商努力推出了新的共同貨幣“歐元”，這些國家的貨幣隨著歐元的使用，將于2002年退出流通。歐元的啟用既是經濟一體化的標志，也是共同抵御國際金融風險的重要手段，對國際貿易與國際投資都將產生重要影響，帶來一些新的問題。世界經濟不時因債務危機、自由危機、金融危機、貿易壁壘等而變得錯綜復雜，我國國內經濟隨著對外開放進程、經濟改革步伐的加快，也不斷出現(xiàn)一些新的問題、新的情況，境外投資作為連接國內外經濟的紐帶對國內外經濟的變化有明顯的連帶作用，發(fā)展外向型經濟，擴大出口，尤其是發(fā)展成套設備出口，到境外開展帶料加工工業(yè)將在今后我國國民經濟增長目標中扮演重要角色，對調整我國產業(yè)結構將發(fā)揮重要作用，這個目標能否實現(xiàn)，境外投資政策，尤其是財政政策、管理方針以及管理目標都會對其產生影響?！笆宕蟆眻蟾嬷刑岢龅摹袄^續(xù)鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源?！边@給辦好境外企業(yè)指明了方向，提出了要求。江澤民總書記在1998年5月的一次講話中指出：“要進一步研究如何加快實施‘走出去’的發(fā)展戰(zhàn)略。廣大發(fā)展中國家市場很大，要組織一批有條件的國有企業(yè)出去投資辦廠，要努力通過到國外搞工程承包，資源開發(fā)和經濟技術合作等方式，帶動國內相關企業(yè)的發(fā)展?！毕乱皇兰o，我國境外投資發(fā)展的速度將會加快，境外投資企業(yè)收入在國民生產總值中的比重將會加大，屆時，如何真正搞好境外投資財務管理將是財政部門重要而艱巨的課題。