2006-11-22 11:03 來源：李學軍
內容提要：在市場經濟條件下，財政具有優(yōu)化資源配置、調節(jié)收入分配和協(xié)調經濟發(fā)展等重要功能。因此，做好財政工作對經濟快速發(fā)展和社會全面進步具有重要的推動作用。本文主要對新疆財政收支的基本狀況、財政工作中存在的問題及新疆財政工作的特殊性進行了分析，在此基礎上提出了今后新疆財政工作的基本思路。
關鍵詞：新疆財政工作；縣級財政；財政管理；工作思路
江澤民同志2000年1月19日在省部級主要領導干部財稅專題研討班上指出：“財政是國家的一項重要職能，是國家政權活動的一個重要方面；財稅政策是國家宏觀調控的一個主要手段；財力的強弱，對國家的強盛和安全會產生重大影響，雄厚的財政實力是一個國家強大、穩(wěn)定、安全的重要體現，也是推動經濟發(fā)展和社會進步的重要保證。在我國，建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政，制定和實施正確的財稅政策，努力做好財稅工作，是我們全面推進改革開放和現代化建設，實現跨世紀發(fā)展宏偉目標和中華民族全面振興的必然要求。”本文在對新疆財政工作中存在的問題及新疆財政工作的特殊性進行分析的基礎上，提出了今后新疆財政工作的基本思路。
一、新疆財政工作現狀
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自1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，伴隨著新疆經濟建設和社會事業(yè)的全面發(fā)展進步，新疆財政實力由弱到強，財政收支規(guī)模不斷擴大，財政實力明顯增強。1955年新疆財政收入僅為1.73億元，財政支出為1.83億元。分稅制的1994年，新疆全口徑收入為54.3億元（同比口徑），比1955年增長了30.4倍，財政支出為71.1億元，比1955年增長了37.8倍。1997年新疆全口徑財政收入首次突破百億元大關，達到100.86億元，財政支出完成123.35億元。2000年新疆全口徑財政收入完成149.42億元，財政支出完成205.5億元。到2004年新疆全口徑財政收入突破了300億元大關，完成334.43億元，與1955年相比，增長了190.5倍，年均增長11%；財政支出完成459.35億元，與1955年相比，增長了250倍，年均增長11.9%.
從新疆各個發(fā)展時期看，“一五”時期，新疆財政總收入僅為8.6億元，財政支出9.5億元。到了改革開放后的“六五”時期，財政總收入達到了27.3億元，財政支出100億元，分別是“一五”時期的3.2倍和10.5倍。到了“十五”時期的前四年，新疆財政總收入已經達到1005.9億元，財政支出達到1520.7億元，分別是“一五”時期的117倍和160倍。五十年來，新疆財政總收入累計達到1980億元，財政總支出達到4963億元。
與全國各省區(qū)相比，新疆財政一般預算收入占GDP的比重一直呈現上升態(tài)勢，由1997年的5.19%提高到2004年的7.1%.同期新疆財政一般預算收入年均增長16.17%，高于全國平均水平；同期財政支出平均增長17.8%，低于全國支出增長水平。
在新疆財政實力逐步增加的同時，財政的保障作用也得到了發(fā)揮。新疆自治區(qū)黨委貫徹落實了積極的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大了基礎設施建設，緩解了經濟發(fā)展的瓶頸制約；加強了國債資金和項目管理，保證了國債資金的安全高效和項目建設進程；財政支農取得新發(fā)展，農業(yè)基礎得以穩(wěn)固；農業(yè)綜合開發(fā)效果良好；財政扶貧投入加大，農牧民脫貧步伐加快；社會事業(yè)投入增加，教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育等重點事業(yè)經費穩(wěn)定增長；積極參與各項改革，確保了各項改革的順利進行。特別是在社會保障制度改革方面，認真貫徹落實了“兩個確�！焙汀耙粋�低�！闭�，保證了下崗職工的基本生活費和再就業(yè)資金、企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金以及城市居民最低生活保障資金的按時足額發(fā)放，構建了社會“安全網”，發(fā)揮了財政保障社會穩(wěn)定的功能。
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雖然近年來新疆財政在改革中不斷發(fā)展壯大，但是與建立社會主義市場經濟體制對財政的要求相比，還有明顯的差距，一些深層次的矛盾和問題尚沒有得到根本解決，主要是：
1.財政收支矛盾日益突出。盡管新疆的財政收入保持了較高水平的增長，但是由于新疆財政收入的基數小于財政支出的基數，財政收入的增長遠遠滿足不了財政支出剛性增長的需求，財政收支差額逐漸擴大，財政困難的程度特別是縣級財政的困難程度加大。新疆所轄85個縣市，總人口1905萬人，其中有6個民族自治縣，32個邊境縣，30個貧困縣。長期以來，新疆大部分縣級財政收不抵支，年年赤字，工資性支出過大，公用經費嚴重短缺，屬于極為典型的“吃飯”財政。
�。�1）縣級財力嚴重不足。一是財政收不抵支。2004年，新疆85個縣（市）中，可用財力141億元，財政收入62億元，財政支出168億元，支大于收106億元。二是財力主要依靠上級補貼。2004年，有83個縣需要上級財政補貼，占縣級總數的98%，補貼后仍存在財力缺口的有67個縣，占79%，有17個縣財政支出對上級補助依賴度超過90%.三是人均財力偏低。2004年，縣級人均財力只有2.3萬元，比新疆自治區(qū)人均財力低3.7萬元，比地州人均財力低2.6萬元。
�。�2）財政供養(yǎng)人員多。2004年新疆財政供養(yǎng)人員比例為5.4%，比全國3.4%的平均數高2個百分點。縣級財政供養(yǎng)人員達到64.3萬人，占全疆的70%.2004年，新疆民族自治縣的財政供養(yǎng)人員比重為6.9%，高于全疆平均水平1.5個百分點。財政供養(yǎng)人員高比例導致新疆2004年縣級工資及其他個人部分支出占縣級財政支出比重為70%，比全國55%的平均水平高15個百分點。由于財政供養(yǎng)人員多，財力缺口大，醫(yī)療費、住房公積金、取暖費、職工福利費、養(yǎng)老金、獨生子女費等國家出臺的涉及個人的開支政策兌現不了或執(zhí)行不到位，造成涉及個人的開支大量欠賬。
�。�3）事業(yè)發(fā)展大量欠賬。由于新疆縣級財力嚴重不足，且財政供養(yǎng)人口多，導致事業(yè)經費供給長期處于“饑餓”狀態(tài)，尤其是對教育、科技、計劃生育、農業(yè)等方面的法定支出無法全額到位。而且縣域內科、教、文、衛(wèi)以及為農村經濟發(fā)展服務的農業(yè)支持體系和保護體系等嚴重欠缺；縣域內基礎設施、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等地方公共產品更是匱乏。
2.新疆財政管理不夠規(guī)范，深化財政管理改革的任務十分艱巨。具體表現在以下方面：
（1）財政決策的科學性不夠。一是調研工作力度不夠；二是經常出現跨階段和超財力水平的決策，導致財政投資項目的決策失誤；三是決策不夠民主；四是決策后，政策的實施效果并不理想。
�。�2）財政分配秩序不規(guī)范。一是預算管理粗放，臨時追加預算問題突出，預算硬約束不夠，對基層容易產生誤導。二是資金調度存在問題很多，資金管理分散，肢解了預算管理的職能。三是財政監(jiān)督不力，特別在非稅收入管理方面，部門利益剛性化，消費性支出比重過高，資金統(tǒng)籌比例過低，坐收坐支現象屢禁不止，全方位監(jiān)督的管理體制尚不完善。四是財政支出結構不合理，支出管理欠科學。長期以來，支出管理缺少“標準化”，公共支出水平難以公平，財政支出經常是撒“胡椒面”，資金嚴重緊缺與嚴重浪費并存。
（3）財政困難的體制性因素越來越突出。一是管理體制還有待于進一步規(guī)范。雖然近兩年新疆逐步規(guī)范了縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立了縣鄉(xiāng)最低財力保障機制和激勵性轉移支付機制，但目前的財政管理體制還沒有從根本上調動基層增收節(jié)支的積極性。二是財政支出管理體制創(chuàng)新滯后，致使大量的資金投入達不到預期的效益目標或形成更大的浪費。三是長期以來對公款的管理比較松，在支出審批上不嚴格，這與公共財政理論認為對公款的管理應高度集中恰恰相反。四是“政府管權、部門管事、財政管錢”的理財機制難以貫徹執(zhí)行。五是新疆承擔國家政策要求的配套資金多，外債配套及還貸任務重，財政風險問題突出。六是許多應由中央財政負擔的開支卻由地方財政負擔。目前，新疆財政負擔著一些中央單位的開支，包括武警、消防、人武部的營房設施建設及軍糧補貼等，地質、氣象、邊防建設等方面均有要求地方負擔的開支，這在一定程度上增加了地方財政的負擔。另外，國家分流到新疆的在押犯人較多，在獄政設施、干警人員配備、管理費用、犯人生活費用等方面都增加了地方財政的開支。
（4）財政管理水平有待提高。一是財政管理的工作缺少整體規(guī)劃；二是地方政府的宏觀經濟協(xié)調力度不夠；三是對如何結合本地實際情況，貫徹執(zhí)行各項改革政策缺少應有的政策指導，財政系統(tǒng)的整體合力發(fā)揮不夠。
二、新疆財政工作的特殊性
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新疆總面積160多萬平方公里，約占全國總面積的1/6.由于人口居住分散，許多邊遠區(qū)域都要設置相應的管理機構和社會公共服務機構，具體表現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量多、機構設置多、相應配備的管理人員多。這一特性對新疆財政的影響主要有：一是政權建設任務較重。新疆邊境線長達5600多公里，周邊與八個國家相鄰，全疆共32個邊境縣和25個口岸，主要任務是鎮(zhèn)守邊疆，同時，還要發(fā)展經濟，保證各族人民安居樂業(yè)。二是機構數量和人員經費多。機構數量和管理人員占總人口比重大大高于其他省區(qū)（僅次于西藏）。三是運輸距離長，成本費用高。烏魯木齊市距新疆境內各地州市的平均距離為500公里，最遠的和田地區(qū)距烏魯木齊市2000多公里，新疆平均運距是全國平均運距的2倍以上。同時，新疆遠離內地，烏魯木齊至北京直線距離達3700公里，乘飛機往返一次機票費就需4000多元，是全國首府城市赴京費用最高的。由此造成各行各業(yè)的各類經費，包括人員經費、管理費、差旅費、通訊費及交通工具、廣播、電視、學校、衛(wèi)生事業(yè)費居高不下。四是特殊的地理位置和惡劣的自然環(huán)境致使管理費用高。新疆人口密度每平方公里10.3人，與全國平均每平方公里127人相比，新疆只是全國的1/10.全疆85個縣市，平均每個縣市不到20萬人，遠遠低于兄弟省區(qū)平均水平。但各類機構設置、人員配備必須齊全，加之自然環(huán)境和條件惡劣，生產生活和工作條件十分艱苦，固守國土的任務十分艱巨，必然耗費大量的人力、物力和財力，由此造成生產投資和維持運轉的費用成本居高不下。
�。ǘ┚哂袉为氄Z言和文字的民族多，事業(yè)發(fā)展成本大
新疆少數民族人口為1096萬人，占新疆總人口的59.39%；有5個民族自治州、6個民族自治縣、42個民族鄉(xiāng)，其中，具有單獨語言和文字的民族就有6個，這一特性對財政的影響主要體現在以下幾個方面：一是學校設置多，每個地縣都有民文學校，辦學成本高。二是每個鄉(xiāng)以上黨政機關和事業(yè)單位都必需配備翻譯人員，從而相應增加人員工資。三是翻譯費用增加。按有關政策和實際需要，新疆印發(fā)的文件、業(yè)務資料、表格、專業(yè)圖書等都要翻譯和重新編�。淮笮蜁h的講話、發(fā)言要同步翻譯，文件資料也要翻譯編印。這就要求各行政事業(yè)單位都要配備專門語言的打字人員和設備，而且紙張消耗也很大。四是一些機構和部門民漢雙重設置，造成機構多，人員多，事業(yè)成本高。如電視、廣播、文藝團體、新聞、出版等；再如新疆人民出版社和教育出版社內設有漢文、維文、哈文、蒙文、柯文、錫伯文等編輯部，印刷排版系統(tǒng)也是多重設置，這些都是新疆財政支出增大的主要原因之一。
另外，新疆用于固守邊疆、維護穩(wěn)定等方面的支出也很大。
三、新疆財政工作的基本思路
根據上述對新疆財政工作存在的問題及新疆財政工作的特殊性分析，本文提出以下工作思路：
�。ㄒ唬┩貙捤悸贰l(fā)揮職能，做大財政經濟蛋糕
經濟和財政有著密不可分的關系，對新疆這樣的少數民族聚居的邊遠省區(qū)來說，加強財源建設，壯大財政實力，就必須按照新疆經濟發(fā)展總體規(guī)劃，緊緊圍繞財政增收這個中心，堅持資金投入與政策引導、財源建設與企業(yè)發(fā)展相結合，依托獨特資源優(yōu)勢，以發(fā)展特色產業(yè)為突破口，突出項目帶動、產業(yè)帶動、開放帶動，走以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動現代化的發(fā)展路子。具體是：支持四個重點，實施五項措施。
1 支持四個重點，即優(yōu)先支持重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點企業(yè)和重點項目。一是要優(yōu)先發(fā)展新疆黨委和人民政府確定的有發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，通過在重點區(qū)域實施財源建設，催生一批財政收入超過10億元、5億元、上億元的地市，使這些地區(qū)成為新疆最重要的財力來源。二是要按照新疆黨委和人民政府的戰(zhàn)略部署，堅持走新型工業(yè)化道路，集中力量支持石油石化、重化工、輕紡工業(yè)、食品工業(yè)、高新技術產業(yè)和礦業(yè)等支柱產業(yè)的發(fā)展。三是要堅持扶優(yōu)扶強，大力支持大企業(yè)、大集團、稅收大戶、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)發(fā)展，支持企業(yè)加快技術、機制和體制創(chuàng)新步伐，不斷搶占市場制高點。四是財源建設要支持有利于消除經濟發(fā)展中“瓶頸”因素的重大項目建設。要抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，解決新疆長期以來基礎設施薄弱的問題，通過實施一批交通、水利、能源、城市基礎設施等重大項目，有效改善投資環(huán)境，為經濟快速發(fā)展和招商引資創(chuàng)造基礎性條件。
2 實施五項措施。要轉變財政支持經濟發(fā)展的方式方法，通過盤活財政支持經濟發(fā)展的存量，增加預算內用于生產性投入的比重和財政政策引導社會資本的投入等手段，實現財政用于支持經濟發(fā)展的資金總量的擴張。一是盤活存量。堅持“有進有退”，“有所為有所不為”，對國有企業(yè)資產布局進行戰(zhàn)略性調整的方針，深化國有企業(yè)改革步伐，加快國有股權置換，盤活現有的國有經營性資產。二是擴充增量。要根據財力，逐步加大財政預算內資金支持生產的工作力度。三是引導性投入。財政要更多地運用財政信用擔保、財政貼息等手段，引導社會資本的投入，甚至要引導國際金融組織、外國政府貸款和外省區(qū)資金的投入；要注重通過增量投入，激活存量資產；要充分發(fā)揮政府性投資公司的作用。四是積極參與中央企業(yè)的合作與共同發(fā)展。要研究如何發(fā)揮好中央企業(yè)與地方兩個積極性；如何通力合作，共同發(fā)展，實現中央與地方發(fā)展“共贏”。五是實施“財政收入上臺階工程”。各級財政部門對于確定的項目，要認真組織力量加以實施，每年從超收中拿出一部分財力用于收入上臺階工程的激勵補助，充分調動有發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)的工作積極性，從而實現財政收入的快速增長。同時，對貧困地區(qū)也要實行激勵機制，鼓勵其做大財政收入“蛋糕”。
（二）依法治稅，強化征管，努力實現財政收入較快增長
財政收入是政府實施宏觀調控的基礎，也是做好各項經濟社會工作的重要條件。近幾年，新疆財政收入增幅減小，與全國和周邊省份相比都顯得偏低。這在一定程度上影響了全疆經濟和社會的全面快速發(fā)展，對稅收征管工作也提出了更高的要求。具體要做到“六個加強”：一是加強財政收入任務落實。在各級政府和財政部門實行一把手負責制，加強對收入的組織領導，嚴格落實新疆自治區(qū)制定的財政收支目標責任制有關規(guī)定，明確目標任務，把財政收入任務層層分解落實到各地、縣、鄉(xiāng)和各個征收環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，協(xié)同非稅收入執(zhí)收單位和稅務部門做好收入組織工作，進一步加強財政收入收繳管理，力保所有財政收入及時足額入庫。二是加強對重點稅收的監(jiān)控。要加強對重點企業(yè)、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的收入分析，加強對重點稅種的監(jiān)控，確保稅源穩(wěn)定增長。三是加強清繳欠稅。要大力清理欠稅，在摸清欠稅底數的基礎上，建立清欠責任制，規(guī)范欠稅管理和清繳行為。同時，要采取強有力的措施，堅決杜絕新欠的發(fā)生。四是加強依法治稅。要堅決維護稅法的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性。各級財稅部門要深入貫徹落實新的《稅收征管法》及其《實施細則》，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行責任，堅持依法征稅。財政部門要根據《預算法》及其實施條例規(guī)定，依法加強對組織收入的監(jiān)督。五是加強稅收減免政策管理。各地要認真按照現行稅收政策嚴格執(zhí)法，要組織專門工作組，對近年來新疆出臺的各種稅收優(yōu)惠政策進行規(guī)范。六是加強非稅收入征管。
（三）立足新起點，實現新突破，深化財政改革
1 深化部門預算制度改革。一是進一步提高預算編制水平。二是進一步完善定員定額管理體系。要合理測算分析不同類型單位定額標準水平，提高定額標準的規(guī)范化和合理化程度，建立更加合理規(guī)范的定額標準體系。三是完善項目預算的管理方式，推進項目庫管理。四是繼續(xù)擴大部門預算范圍，推進縣級部門預算改革。
2 積極探索績效預算。要積極探索建立預算績效評價體系，逐步推行績效預算，提高財政資金使用的安全性和規(guī)范性，保證財政資金使用的有效性。目前，以產出和效果為導向的績效預算模式是國際上預算管理改革的趨勢，政府各部門獲得預算資金的多少，不是根據歷史形成的基數，也不是部門人員的多少，而是部門的業(yè)績和預算執(zhí)行的效果，即預算支出的績效評價主要圍繞經濟性、效率性和效果性來進行。用績效預算法代替目前實行的基數預算法，可以對政府部門指定的計劃目標的執(zhí)行情況、取得的成績和效果進行考核，并判斷各部門的年度業(yè)績和預算編制的有效性、合理性，避免政府預算資金配置的浪費，為政府預算資金安排的優(yōu)先次序提供決策依據。
3 推行國庫集中支付制度改革。一是2005年國庫改革，自治區(qū)本級要擴面增量。已啟動的地州市要進一步擴大改革范圍，增加改革單位；新近啟動改革的，要加強協(xié)調配合工作，務求必勝；個別尚未啟動改革的地州市要盡快制定出改革方案和相關管理制度，力爭盡早啟動改革。二是妥善做好會計集中核算向國庫集中收付制度轉軌工作。各地州（市）本級或條件具備的縣要大力推動改革，實行零余額賬戶，建立起國庫單一賬戶體系。條件暫不具備的縣（市）可以采取適宜的過渡性措施，但改革的方向和原則必須堅持。三是完善財政統(tǒng)一發(fā)放工資制度。要進一步提高對財政統(tǒng)一發(fā)放工資工作重要性的認識，堅定不移地執(zhí)行好這項涉及群眾切身利益的制度，嚴格工資專戶管理，認真研究解決縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領工資難問題，加強與編制、人事等部門的協(xié)調配合，積極清理不符合財政統(tǒng)發(fā)工資規(guī)定的單位和個人，確保財政統(tǒng)一發(fā)放工資制度安全、有效運行。
4 繼續(xù)深化政府采購制度改革。政府采購要牢固樹立服務意識，精心組織實施采購活動，簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，進一步提高采購質量和采購效率。要認真研究解決政府采購執(zhí)行過程中的難點問題，加強與各部門的聯系和溝通，主動征求各部門的意見和建議，不斷改進工作。
5 進一步深化非稅收入收繳管理改革。要繼續(xù)完善非稅收入收繳各項管理制度，加大非稅收入的統(tǒng)籌管理。按照“深化改革，完善機制，擴面增量，拓展范圍，整體推進”的要求，全面推進縣（市）非稅收入管理改革。
6 積極研究貫徹落實稅制改革。盡管稅制改革的政策由財政部出臺，但我們必須結合新疆的實際積極研究貫徹落實。首先，要結合農村稅費改革，積極研究農業(yè)稅減免問題，保證其逐步落實到位。其次，要超前研究增值稅轉型和內外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一問題。
7 根據公共財政改革的進程重新調整和完善財政支出結構。首先，要重新規(guī)范支出范圍。就新疆而言，由于其市場經濟發(fā)展水平低，財政資金不可能一次性全部退出競爭性和經營性領域，必須根據社會主義市場經濟體制改革的進程逐步到位。當前和今后一個時期，要按照公共財政框架的要求，結合市場經濟體制改革和公共財政體制改革的進程，按照市場可接受的程度，對財政支出的范圍，在上一階段調整的基礎上，適時進行重新界定和調整。財政保障的范圍主要是市場無法提供的公共產品，對市場能夠提供的競爭性和經營性投資領域則主要交給市場解決。其次，要重新調整支出結構。要按照國有企業(yè)改革的進程，逐步減少對國有企業(yè)的各種補貼。要根據事業(yè)單位改革的進程，按照事業(yè)單位的類別，重新劃分財政應當供給經費的事業(yè)單位，具有創(chuàng)收能力、能夠走向市場的事業(yè)單位，要轉為企業(yè)化經營；有一定創(chuàng)收能力、還不能完全走向市場的事業(yè)單位，要重新核定財政補貼的額度，逐漸向企業(yè)化轉變；對承擔政府職能的純公益性事業(yè)單位，由財政全額供給經費。要改革行政管理方式，如公務用車改革等，適當減少行政管理經費中公用經費的數量，增加個人經費的比例，并通過調整結構，在不增加財政支出負擔的條件下，逐步提高個人待遇。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，增加對農業(yè)和農村的投入，教育、科技、文化、公共衛(wèi)生等方面的新增支出主要用于農村。要調整財政支農支出結構，整合財政支農資金，加強農村中小型基礎設施建設，加快改善農民的生產生活條件。要按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，調整財政轉移支付的結構，增加用于邊遠貧困地縣財政轉移支付的數額。要積極創(chuàng)造條件，提高地縣特別是縣鄉(xiāng)一級公用經費和人員經費的標準。
�。ㄋ模┘訌姸愓⒆⒅胤ㄖ�，積極開展財政稅政法制工作
稅政和法制工作是市場經濟條件下做好財政工作的兩個重要方面。做大財政經濟“蛋糕”，促進經濟發(fā)展，必須高度重視稅政工作；提升財政管理水平，必須高度重視財政法制工作。
1 集中精力抓好稅收政策研究。一是著力研究如何科學、靈活地運用稅收政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。二是著力進行經濟發(fā)展與稅收收入、稅收政策與稅收結構的相關性研究。三是著力加大對稅收優(yōu)惠政策的研究。要在對優(yōu)惠政策措施進行規(guī)范的基礎上，分行業(yè)、分區(qū)域認真分析企業(yè)情況和稅收結構，研究如何利用稅收政策促進經濟發(fā)展。四是著力研究石油、石化等中央企業(yè)稅收政策，促進融合經濟發(fā)展。五是研究統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，實行增值稅轉型，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收制度，健全地方稅等新一輪稅制改革的內容，深入分析稅制改革對新疆的影響，提出合理化的政策建議。
2 高度重視財政法制建設。一是認真學習貫徹《行政許可法》，進一步提高財政法制建設。要以學習貫徹《行政許可法》為契機，結合新疆實際，進一步清理沒有法律、行政法規(guī)依據的行政許可事項，抓緊清理財政規(guī)范性文件，積極推行政務公開，完善內部監(jiān)督制約機制，嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責，促進依法理財和財政管理規(guī)范化水平的進一步提高。二是要重視地方財政法規(guī)的建設，完善地方財政法規(guī)體系。國家頒布的法律，需要新疆制訂實施條例和做出補充的，要抓緊開展工作；對相關法律在貫徹執(zhí)行中存在的問題，要抓緊研究，特別是對矛盾突出的一些問題要及早解決。三是認真做好行政處罰聽證和備案審核、行政復議、行政訴訟應訴，規(guī)范財政執(zhí)法行為。四是切實做好財政“四五”法制宣傳教育總結驗收，推動財政法制宣傳工作的有效開展。
�。ㄎ澹﹫猿忠婪ɡ碡�，強化財政監(jiān)督，構建事前、事中、事后相結合的財政監(jiān)管體系
加強法制是加強財政管理和監(jiān)督的重要依據。隨著改革開放的不斷深入和財政經濟形勢的發(fā)展變化，必須加快財政法規(guī)建設。要積極將財政管理和財政改革中有條件規(guī)范并且行之有效的管理辦法和改革舉措及時用法規(guī)的形式固定下來，使管理和改革有章可循，并對原來的規(guī)章、辦法不斷做出必要的調整和完善，使財政法規(guī)建設不斷健全。同時還要強化財政執(zhí)法和監(jiān)督工作，建立事前、事中、事后相結合的財政監(jiān)管體系。
