從當(dāng)前狀況看，財政改革的目標(biāo)是建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府收支格局。近些年來，無論在財政理論研究領(lǐng)域，還是在財政實際部門，要求建立公共財政的呼聲日趨強烈，但筆者認(rèn)為，無論從理論上還是在實踐中，公共財政一說還有值得商討之處，故而財政改革目標(biāo)模式的選擇也值得進一步探討。

　　財政歷來是一個公共性的范疇，在財政一詞之前冠以公共一詞予以限定純屬同義重復(fù)。無論是西方財政理論，還是我國現(xiàn)有的財政學(xué)說，都確認(rèn)政府是財政活動的主體，而政府則是由一定階級占統(tǒng)治地位的公共事務(wù)管理機構(gòu)。從理論上看，所謂公共事務(wù)則是單個企業(yè)或個人既不愿承擔(dān)也無力承擔(dān)，但為整個社會發(fā)展所需的事項。既然這些事務(wù)不能由企業(yè)或個人來承擔(dān)，那么它們只能由政府來管理。歷史的事實反復(fù)證明，任何歷史時期的任何一屆政府，如果不能為其社會成員提供必要的服務(wù)，那么其權(quán)力與權(quán)威就難以維持。這也是政府組織公共性的強烈體現(xiàn)。既然政府是一個極其典型的公共組織，財政是實現(xiàn)政府職能的重要手段，那么財政的公共性也應(yīng)是不言自明的。由此而論，財政一詞實質(zhì)上已隱含公共性，“公共”加“財政”給人以畫蛇添足之感。

　　公共財政論的支持者們不遺余力地支持在財政一詞之前冠以公共兩字，其理由是為了強調(diào)或突出財政的公共性質(zhì)。既然“公共”加“財政”存在著上述諸多紕漏，那為什么不尋求更科學(xué)的方法來強調(diào)財政的公共性呢？實際上，公共財政論并不是一種創(chuàng)新，如果承認(rèn)公共財政是滿足共同需要的財政，那么公共財政論在本質(zhì)上就是共同需要論。從這個意義上講，公共財政論是共同需要論的翻版。由此看來，倡導(dǎo)公共需要論，放棄公共財政論，才是一種科學(xué)的態(tài)度。

　　從公共財政論既有的論說看，有一個現(xiàn)象值得注意：這就是公共財政論者大多又是多元財政論的倡導(dǎo)者，他們或主張我國財政是雙元結(jié)構(gòu)，或認(rèn)為現(xiàn)行財政由三元構(gòu)成，這些財政多元化的見解又再次置公共財政論于難以自解的矛盾境地之中。依據(jù)財政二元論者的見解，我國目前的財政是由公共財政與國有資產(chǎn)財政所組成；而財政三元論者則又認(rèn)為我國財政包括公共財政、國有資產(chǎn)財政和國家信用財政三大部分。在財政多元論者看，公共財政僅僅是部分政府收支。很顯然，由于財政是政府收支之總和，而非其局部，因而若將部分財政收支稱為公共財政或國有資產(chǎn)財政，這在邏輯上就混淆了部分與整體的關(guān)系，這實質(zhì)上是對財政有機體的肢解。而且，現(xiàn)行財政的二元或三元結(jié)構(gòu)是否屬于版塊式，其中是否有交叉或重疊，這又是一個值得商討的問題。

　　更值得指出的是，將公共財政與國有資產(chǎn)財政相提并論，本身就違背了公共財政論將財政定位在滿足社會共同需要這一初衷。這是因為：在市場經(jīng)濟條件下，涉及國有資產(chǎn)的財政收支，也同樣服務(wù)于社會公共需要這一大目標(biāo)，這部分政府收支僅僅是財政的一個構(gòu)成要素，而非獨立成分。在此，如果借用公共財政與國有資產(chǎn)財政這兩個術(shù)語，那么完全有理由認(rèn)為，國有資產(chǎn)財政僅僅是公共財政的一個組成部分。從根本上來說，如果將滿足社會共同需要作為財政分配的唯一目標(biāo)，那么財政必然是一元論，而非多元化。從這一意義上講，公共財政僅是一個尚待澄清和規(guī)范的理論概念。以此作為財政改革的目標(biāo)，這在理論上是值得令人質(zhì)疑的。

　　那么，從長遠(yuǎn)觀點看，財政改革的目標(biāo)模式如何確定？筆者認(rèn)為，財政改革的目標(biāo)終將定位在發(fā)展財政上。

　　對我國的大多數(shù)財政工作者來說，發(fā)展財政或許只是一個新的概念或?qū)W術(shù)名詞。然而，這絕非是筆者的標(biāo)新立異，以嘩眾取寵。事實上，早在 60年代初，國際財政學(xué)界就開始了對發(fā)展財政（　development finance）的研究。

　　國際上發(fā)展財政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展為我國財政理論研究和財政改革提供了一個全新的視角，就是從“發(fā)展”的角度來研究財政理論和指導(dǎo)財政改革。這在我國既有理論意義，也有實踐價值。從財政理論上看，財政的發(fā)展研究在我國是一個尚需開拓的研究領(lǐng)域，這是因為：就我國社會主義財政理論發(fā)展而論，盡管既有的基礎(chǔ)理論對財政和經(jīng)濟的一般關(guān)系作了深刻的闡述，但其對財政與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系尚無系統(tǒng)論說。為了我國財政實踐的需要，我們沒有理由不認(rèn)真地來研究一下本國的發(fā)展財政問題，因為我國的財政實踐呼喚著財政的發(fā)展研究，這集中體現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┴斦�制度與財政政策始終是經(jīng)濟發(fā)展最基本的制約要素之一，它們對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用具體又是通過財政與其他經(jīng)濟發(fā)展要素的相互影響來實現(xiàn)的，其他經(jīng)濟發(fā)展要素則主要包括人口、科技、教育、環(huán)境、資源及社會保障等。協(xié)調(diào)和優(yōu)化財政與其他發(fā)展要素的相互關(guān)系，以推進經(jīng)濟發(fā)展，需要在理論上描述并分析兩大基本問題，即財政是如何積極地影響其他發(fā)展要素的，以及財政又是如何受制于其他發(fā)展要素的。

　　（二）在我國構(gòu)建發(fā)展財政具有重大的實踐意義。一方面，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟、人口、環(huán)境、資源和科技等有序協(xié)調(diào)發(fā)展，而我國的現(xiàn)實狀況是，經(jīng)濟固然在持續(xù)增和，但是人口亦在持續(xù)增長，而且生態(tài)環(huán)境日益惡化，社會保障嚴(yán)重滯后，科技實力相對較弱；改變此種局面則屬社會共同事務(wù)，迫切需要政府投入巨資，這對目前已經(jīng)捉襟見肘的財政構(gòu)成空前的壓力。另一方面，受多種因素（特別是人治因素）的影響，我國財政分配本身就是粗放型的，支出效率低下，收入流失等等則是其明顯的特征。因此，如何實現(xiàn)政府理財由投入型向產(chǎn)出型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以積聚雄厚的財力來滿足經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，這就是發(fā)展財政的主旨和任務(wù)，這也是我國財政改革的長期目標(biāo)。