一、堅(jiān)持“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　我國(guó)城市水平和市場(chǎng)化程度發(fā)展很快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人口城市化1978年為17.9%，2000年上升為36.9%，提高了19個(gè)百分點(diǎn)，年平均增加0.86個(gè)百分點(diǎn)，大大縮小了與國(guó)際上公認(rèn)的城市化標(biāo)準(zhǔn)即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝谶_(dá)到70%之間的差距。我國(guó)市場(chǎng)化程度，1978年為15%，2000年市場(chǎng)化水平超過(guò)55%，提高了40個(gè)百分點(diǎn)以上（但距離發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的80%以上的市場(chǎng)化水平，還存在不小差距）。在已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)堅(jiān)持以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變觀念，包括樹(shù)立農(nóng)民為賣而生產(chǎn)的觀念（以往是為買而生產(chǎn)）、化農(nóng)民為市民的觀念（以往是農(nóng)民不準(zhǔn)進(jìn)城）、化市為城的觀念（發(fā)展中小城市、中心城市）。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割局面，加速小農(nóng)生產(chǎn)方式、生活方式的改造，促進(jìn)兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元化方向發(fā)展，為農(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化打開(kāi)新的局面。二是轉(zhuǎn)變政府和財(cái)政職能，退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共活動(dòng)的需要，消除職能越位、錯(cuò)位的矛盾，轉(zhuǎn)為向小城鎮(zhèn)提供有效的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是轉(zhuǎn)變政企職責(zé)不分的通病，一方面政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)層次要采取超脫態(tài)度，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展；另一方面政府要著力引導(dǎo)、規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，并提供良好的體制、政策和穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。四是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，其核心是提高整個(gè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的效益和效率。凡是有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、資源的使用效益和效率不斷提高的方式，都是集約型的內(nèi)容。小企業(yè)只要效益好、效率高，也是一種集約型。所有這些轉(zhuǎn)變，均是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是推進(jìn)小城鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件。

　　二、推進(jìn)“四個(gè)加強(qiáng)”

　　其一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。前面提到的化農(nóng)民為市民，引導(dǎo)農(nóng)民為賣而生產(chǎn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等問(wèn)題，決不是“化掉”農(nóng)業(yè)，認(rèn)為可以放松農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，降低農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位了，而是要從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用各地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，這也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。小城鎮(zhèn)公共財(cái)政必須一靠增加投入，二靠政策，三靠科技，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，從根本上改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的落后狀態(tài)。

　　其二，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府引導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的條件下，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的通水、通電、通氣和交通、通訊等設(shè)施，發(fā)展住宅建筑業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，形成良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境。政府以少量的資金引導(dǎo)民間資金，或運(yùn)用以工代賑方式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

　　其三，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)重組。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，有利于資產(chǎn)存量重組，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)源增長(zhǎng)極，有利于消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和增加就業(yè)門路，有利于吸引各類企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和擴(kuò)大市場(chǎng)體系。這對(duì)于增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)村消費(fèi)和投資的有效需求不足，都是不可或缺的�？梢�(jiàn)，開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，特別是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有著廣闊的空間。

　　其四，加強(qiáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)。運(yùn)用高新技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是財(cái)政支持小城鎮(zhèn)建設(shè)走向現(xiàn)代化，全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的必由之路。但要注意，正確處理高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)的關(guān)系，使勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、資本密集得到較好的結(jié)合，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。否則，不是脫離原有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就是起點(diǎn)低，技術(shù)和產(chǎn)品始終處于落后狀態(tài)。

　　三、突出“四個(gè)創(chuàng)新”

　　其一，小城鎮(zhèn)財(cái)政體制創(chuàng)新。在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，形成精簡(jiǎn)、高效的行政管理體制，為財(cái)政體制創(chuàng)新創(chuàng)立前提條件。同時(shí)，按照分稅制財(cái)政體制的分類、分稅、分管的原則，使其真正擁有一級(jí)財(cái)權(quán)和一級(jí)財(cái)力。小城鎮(zhèn)公共財(cái)政的體制創(chuàng)新，一是要有穩(wěn)定的收入來(lái)源，有獨(dú)立的金庫(kù)，有規(guī)范的預(yù)算內(nèi)外收入統(tǒng)一管理；二是要有權(quán)根據(jù)各自特點(diǎn)安排公共支出，并建立縣（市）、小城鎮(zhèn)之間的政府轉(zhuǎn)移支付制度，體制上為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施增加投入和支持其可持續(xù)發(fā)展，并有條件地改變現(xiàn)有的基層理財(cái)機(jī)構(gòu)——將城鎮(zhèn)財(cái)政所改建為城鎮(zhèn)財(cái)政局。

　　其二，小城鎮(zhèn)財(cái)政制度創(chuàng)新。重點(diǎn)是創(chuàng)新小城鎮(zhèn)稅費(fèi)制度、小城鎮(zhèn)公共預(yù)算和平衡制度、小城鎮(zhèn)投融資制度、小城鎮(zhèn)土地有償使用及批租制度、小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度等，藉以規(guī)范小城鎮(zhèn)政府的財(cái)政行為，企業(yè)和市民的經(jīng)濟(jì)行為，使小城鎮(zhèn)建設(shè)及公共財(cái)政實(shí)施一開(kāi)始就建立在嚴(yán)格制度規(guī)范的基礎(chǔ)之上。例如，當(dāng)前進(jìn)行的稅費(fèi)改革，就是因?yàn)閬y收費(fèi)泛濫成災(zāi)，1999年全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目累計(jì)有幾千項(xiàng)，金額達(dá)4600多億元，相當(dāng)于同期財(cái)政收入規(guī)模的40%，其中相當(dāng)大一塊屬于亂收費(fèi)。它侵蝕了稅基，擠占了財(cái)政收入，攪亂了正常分配秩序，破壞了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，同時(shí)加重了企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了收入分配不公，影響了政府改革聲譽(yù)，助長(zhǎng)了腐敗蔓延，這就是為什么把農(nóng)村費(fèi)改稅作為農(nóng)村一項(xiàng)歷史性改革來(lái)抓的重要原因。

　　其三，小城鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制是事物的系統(tǒng)構(gòu)成和作用方式。小城鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，主要是擺脫傳統(tǒng)的依靠行政權(quán)力簡(jiǎn)單行事和領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性，轉(zhuǎn)而依靠法律法規(guī)行事和為社會(huì)提供良好的規(guī)范化的公共服務(wù)。因而“合村并鎮(zhèn)”、“精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員”、“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留”等，都在于疏通小城鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，使小城鎮(zhèn)的初次分配機(jī)制和再分配機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新型分配關(guān)系。

　　其四，小城鎮(zhèn)公共財(cái)政管理創(chuàng)新。管理也是生產(chǎn)力，現(xiàn)代化管理越來(lái)越具有提升效率的獨(dú)特功能。因此在小城鎮(zhèn)公共財(cái)政管理創(chuàng)新中，應(yīng)圍繞“服務(wù)、監(jiān)督、規(guī)范、法制”創(chuàng)新，突出小城鎮(zhèn)財(cái)政的信息管理、目標(biāo)管理、民主管理、決策管理創(chuàng)新，重視應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代化、信息化管理手段，注意與國(guó)際慣例接軌，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍等，堅(jiān)持統(tǒng)分適度、管放結(jié)合，朝著服務(wù)性強(qiáng)、開(kāi)放度廣、約束力大、權(quán)威性高的方向闊步前進(jìn)。

　　「參考文獻(xiàn)」

　　[1]　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組。我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究[J]，經(jīng)濟(jì)研究參考，2002，（35）。

　　[2]　曹玉平。未來(lái)20年我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)[J]，經(jīng)濟(jì)研究參考，2002，（39）。