財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政監(jiān)督對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范政府行為、遏制腐敗現(xiàn)象具有特殊的作用。近幾年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督不斷得到強(qiáng)化，取得了明顯的成效，這是有目共睹的。但是，必須看到，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督還存在不少問(wèn)題。研究這些問(wèn)題并提出解決的對(duì)策，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的迫切要求。

　　一、財(cái)政監(jiān)督的概念

　　把握財(cái)政監(jiān)督的概念，是研究財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題的前提。什么是財(cái)政監(jiān)督？學(xué)術(shù)界并無(wú)統(tǒng)一的定義。這里的定義是：財(cái)政監(jiān)督是具有財(cái)政監(jiān)督權(quán)的主體，根據(jù)財(cái)政活動(dòng)客觀職能的要求，依照法定的權(quán)限和程序，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的監(jiān)察和督促。具體地說(shuō)，把握財(cái)政監(jiān)督要注意以下幾個(gè)方面：

　　其一，財(cái)政監(jiān)督是由具有財(cái)政監(jiān)督權(quán)的主體實(shí)施的。具有財(cái)政監(jiān)督權(quán)的主體不僅有財(cái)政機(jī)關(guān)，也有審計(jì)機(jī)關(guān)、代議機(jī)關(guān)等，還有社會(huì)民眾。因而，一個(gè)完整的財(cái)政監(jiān)督體系應(yīng)該是財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及社會(huì)民眾、新聞媒體的監(jiān)督的有機(jī)構(gòu)成。財(cái)政監(jiān)督不只是財(cái)政部門的事，財(cái)政機(jī)關(guān)不是財(cái)政監(jiān)督的唯一實(shí)施者。當(dāng)然，把那些經(jīng)政府授權(quán)，由會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的收支情況、分配情況所進(jìn)行的評(píng)估和審查稱為社會(huì)監(jiān)督，也不夠準(zhǔn)確。因?yàn)椤斑@些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受政府機(jī)關(guān)委托代行財(cái)政監(jiān)督權(quán)，而且其自身作為社會(huì)成員也具備一定的財(cái)政監(jiān)督權(quán)，但就其財(cái)政監(jiān)督行為的實(shí)施動(dòng)機(jī)而言，他們是利潤(rùn)的追求者，而非財(cái)政監(jiān)督權(quán)的主動(dòng)行使者。”[1]

　　其二，財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的監(jiān)督，而不是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督，包括事前審核、事中控制、事后檢查。財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象是政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織和個(gè)人對(duì)涉及財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、國(guó)有資本金管理等財(cái)政管理事項(xiàng)。財(cái)政監(jiān)督的范圍是各級(jí)政府預(yù)算和部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和結(jié)算情況；稅收征管質(zhì)量和解繳情況；預(yù)算外資金收支管理情況；國(guó)有資本金運(yùn)營(yíng)、處理以及與之相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)收益、國(guó)有股權(quán)收益征繳情況；財(cái)政資金的分配、使用和管理情況；國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算資金撥付情況；政府債券的發(fā)行、資金使用、償還和管理情況；國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況；財(cái)稅機(jī)關(guān)執(zhí)行財(cái)稅政策、法律制度情況；政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況；等等。

　　其三，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)該有明確的法律法規(guī)依據(jù)。具有財(cái)政監(jiān)督權(quán)的主體對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程及其所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的監(jiān)督，應(yīng)以法律為規(guī)范，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，換言之，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)法制化。

　　二、我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的主要問(wèn)題

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督不斷得到強(qiáng)化。特別是最近幾年，面對(duì)財(cái)政活動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我國(guó)政府與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，采取了各種行之有效的措施，財(cái)政監(jiān)督取得了顯著的成績(jī)。

　　首先，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)深化了。人們深刻認(rèn)識(shí)到，財(cái)政監(jiān)督是政府收支分配的重要保證，財(cái)政監(jiān)督對(duì)于減少國(guó)家資財(cái)損失、預(yù)防財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為和搞好廉政建設(shè)具有特殊的意義。與認(rèn)識(shí)的深化相適應(yīng)，財(cái)政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也有較大的進(jìn)展。其次，財(cái)政監(jiān)督的職能擴(kuò)大了。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督的主體把監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。監(jiān)督不只是檢查，還是針對(duì)監(jiān)督對(duì)象存在的問(wèn)題提出建議和方法，促進(jìn)監(jiān)督對(duì)象管理的規(guī)范化和科學(xué)化。第三，財(cái)政監(jiān)督的方式創(chuàng)新了。為了對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)施了向國(guó)有大中型企業(yè)委派稽查特派員和財(cái)務(wù)總監(jiān)以及向國(guó)有事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)人員的方式；此外，還推行部門預(yù)算改革，國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度等，有力地強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督。最后，財(cái)政監(jiān)督的范圍拓展了。監(jiān)督范圍由原先側(cè)重于對(duì)財(cái)政收入各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步擴(kuò)展到包括對(duì)預(yù)算支出、預(yù)算外資金、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益分配等財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的全方位監(jiān)督。財(cái)政資金的申請(qǐng)、撥付及使用報(bào)賬，國(guó)有資本金的運(yùn)營(yíng)、處理以及與之相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)收益、國(guó)有股權(quán)收益的征繳，以及龐大而分散的預(yù)算外資金管理等，已經(jīng)納入財(cái)政監(jiān)督的范圍。[2]

　　但是，必須清醒地看到，我國(guó)目前的財(cái)政監(jiān)督還存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是：

　　首先，財(cái)政監(jiān)督的方式不規(guī)范。重突擊監(jiān)督，輕日常監(jiān)督，這是目前財(cái)政監(jiān)督的明顯不足。由于各項(xiàng)制度滯后、監(jiān)督人員的數(shù)量和素質(zhì)等因素的制約，以日常監(jiān)督為主，將監(jiān)督寓于財(cái)政運(yùn)行的事前、事中和事后全過(guò)程的機(jī)制尚未建立起來(lái)。

　　其次，財(cái)政監(jiān)督體制不完善。財(cái)政監(jiān)督體系應(yīng)包括財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)民眾、新聞媒體的監(jiān)督。同時(shí)，財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)有明確的分工和互補(bǔ)關(guān)系，即財(cái)政機(jī)關(guān)側(cè)重于日常業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)側(cè)重于事后監(jiān)督、代議機(jī)關(guān)側(cè)重于宏觀監(jiān)督。但是，由于種種原因，財(cái)政機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督對(duì)象、范圍和時(shí)間上多有交叉之處，人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查還不夠嚴(yán)格和細(xì)致，這種缺乏明確分工的體系極大地影響著監(jiān)督的綜合效能。財(cái)政源于社會(huì)，又服務(wù)于社會(huì)，因而，讓社會(huì)民眾、新聞媒體等擁有各級(jí)政府的普通財(cái)政財(cái)務(wù)狀況的知情權(quán)，并且賦予其財(cái)政監(jiān)督的行使權(quán)，是保證財(cái)政運(yùn)行效率的必要條件。然而，受制于較低的財(cái)政透明度和有限的財(cái)政監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制較為落后。

　　不僅如此，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法擁有的財(cái)政民主立法監(jiān)督權(quán)，受種種客觀條件的限制，還沒(méi)有得到充分合理的運(yùn)用。審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府部門，這不能不制約著其財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的權(quán)威性和實(shí)效性，這種制度也直接削弱了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)法定監(jiān)督職責(zé)的實(shí)施。預(yù)算編制經(jīng)過(guò)近兩年的改革，雖有了一定的改進(jìn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算管理的透明化和法制化的要求，仍然影響到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政依法行使民主監(jiān)督的質(zhì)量。[3]另外，作為現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的各構(gòu)成環(huán)節(jié)，都還存在著程度不同的有待改革完善之處，在各環(huán)節(jié)之間依法建立互相依存，緊密配合，互相制約、互相監(jiān)督的關(guān)系，也存在著相當(dāng)?shù)牟罹�。特別是廣大人民群眾對(duì)國(guó)家大事行使當(dāng)家作主的權(quán)力，在財(cái)政監(jiān)督上，還沒(méi)有得到充分合理的體現(xiàn)。人民群眾對(duì)日常財(cái)政行為的依法監(jiān)督和對(duì)種種破壞財(cái)政法紀(jì)現(xiàn)象的批評(píng)抵制，還不能通過(guò)種種合法途徑和依靠自己的組織，發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也是種種亂收費(fèi)、亂攤派，任意加重人民和企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金，以及貪污腐敗等違法亂紀(jì)行為難以得到及時(shí)有效抵制的一個(gè)重要的制度根源。

　　第三，財(cái)政監(jiān)督的法制保障滯后。財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)是國(guó)家設(shè)立的財(cái)政法律法規(guī)，但從目前情況看，財(cái)政管理和財(cái)稅監(jiān)督的法律法規(guī)還不健全。目前我國(guó)有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的規(guī)定，主要在《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《稅收征管法》等法律法規(guī)中體現(xiàn)，而且相應(yīng)的條款往往是原則性的，操作性也不強(qiáng)。立法不完備，法律實(shí)施差，監(jiān)督效果不佳，這是造成財(cái)政資源分配使用不合理，國(guó)有資產(chǎn)大量流失并給權(quán)力濫用者和腐敗分子以可乘之機(jī)的重要原因。有效的監(jiān)督首先應(yīng)當(dāng)是有力的監(jiān)督，但在財(cái)政監(jiān)督的法律體系尚不完全，存在多種關(guān)系干擾的情況下，財(cái)政監(jiān)督的檢查處理形成了對(duì)事不對(duì)人的思維定勢(shì)和習(xí)慣，而且大多是針對(duì)單位，以經(jīng)濟(jì)處罰為主。處罰缺乏力度，難于真正到位，使其無(wú)法產(chǎn)生真正的威懾力。

　　三、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的基本對(duì)策

　　認(rèn)識(shí)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題。對(duì)于目前財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題，必須解放思想，實(shí)事求是，采取切實(shí)的對(duì)策加以解決。

　　首先，要建立規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督方式。財(cái)政監(jiān)督方式要逐步由側(cè)重于專項(xiàng)的、事后的、突擊性的監(jiān)督檢查方式，向經(jīng)常性的、全過(guò)程的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，立足于財(cái)政管理，著眼于財(cái)政活動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新方式。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來(lái)，從而有效縮短監(jiān)督與被監(jiān)督之間的距離，達(dá)到既可以順利開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作，又能夠?yàn)樨?cái)政中心工作服務(wù)的目的。

　　要對(duì)財(cái)政收支問(wèn)題嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是按照公共財(cái)政和投資預(yù)算管理要求細(xì)化預(yù)算科目；二是結(jié)合零星預(yù)算和政府采購(gòu)制度的逐步推行，以及轉(zhuǎn)移支付制度的逐步規(guī)范，研究制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)預(yù)算和安排支出基數(shù)；三是在預(yù)算編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)制定具體的操作規(guī)程或辦法，一經(jīng)人大批準(zhǔn)通過(guò)，應(yīng)具有法律效力，不得隨意追加和更改。對(duì)稅收收入的監(jiān)督要注意：征收部門在征收過(guò)程中是否依法征收，有無(wú)應(yīng)征的不征、擅自減免、收人情稅以及亂退稅等問(wèn)題。對(duì)收費(fèi)收入的監(jiān)督要著力解決收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，對(duì)屬于亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以取締，對(duì)具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)要加快費(fèi)改稅的進(jìn)程，擴(kuò)大稅基。收入支出嚴(yán)格預(yù)算，決不能“以收代支”、“坐收坐支”。

　　其次，要健全財(cái)政監(jiān)督體制。劃清審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的工作范圍，使之各負(fù)其責(zé)，相輔相成。財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督具有同等重要的作用，兩者缺一不可。審計(jì)監(jiān)督具有不可比擬的宏觀性、全局性和獨(dú)立性，財(cái)政監(jiān)督也具有優(yōu)于審計(jì)監(jiān)督的及時(shí)性和敏銳性。要提高財(cái)政管理水平，必須努力發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督的綜合效能。財(cái)政監(jiān)督要逐步加強(qiáng)日常事前、事中檢查的力量，把監(jiān)督寓于管理之中，逐步縮小事后檢查的覆蓋面，建立起快速靈活的預(yù)警機(jī)制，將監(jiān)督關(guān)口往前移，進(jìn)一步突出財(cái)政監(jiān)督的管理特色。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)高層次的事后監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)包括財(cái)政在內(nèi)的各部門、國(guó)家重點(diǎn)工程投資的事后監(jiān)督，減少對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查。建立財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作聯(lián)系溝通制度，實(shí)行監(jiān)督檢查資料共享，降低監(jiān)督檢查成本，避免重復(fù)檢查。

　　要建立和完善預(yù)算支出的有效監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)決改變重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督的傾向，充分認(rèn)識(shí)支出監(jiān)督的重大意義，切實(shí)改變財(cái)政支出方面存在約束不嚴(yán)、控制不力，以至虛報(bào)冒領(lǐng)鋪張浪費(fèi)甚至揮霍貪污國(guó)家資財(cái)?shù)男袨�。�?duì)財(cái)政撥付的各項(xiàng)專項(xiàng)資金要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用的事前、事中監(jiān)督和全過(guò)程跟蹤監(jiān)控，在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)。要選擇預(yù)算支出中與加強(qiáng)宏觀調(diào)控和深化改革關(guān)系密切、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)及難點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，防范和查處虛報(bào)、挪用、侵占、亂支財(cái)政資金，隨意轉(zhuǎn)移預(yù)算內(nèi)外資金，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資金等違法違紀(jì)問(wèn)題。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立和完善有關(guān)監(jiān)督制度，逐步形成對(duì)預(yù)算支出的全方位監(jiān)控機(jī)制。[4]

　　面對(duì)成千上萬(wàn)、形形色色的財(cái)政收支執(zhí)行單位，完全由國(guó)家代議機(jī)構(gòu)，以及由財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等專業(yè)職能部門實(shí)施監(jiān)督，或者由政府及其財(cái)政部門授權(quán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，這既不可能也不現(xiàn)實(shí)。完整的財(cái)政監(jiān)督體系不僅要求有政府機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督，還要充分發(fā)揮社會(huì)民眾、新聞媒體監(jiān)督的力量。因此，增加財(cái)政透明度，并從立法方面明確群眾和媒體的財(cái)政財(cái)務(wù)知情權(quán)和財(cái)政監(jiān)督行使權(quán)，有利于切實(shí)將財(cái)政監(jiān)督機(jī)制引申到每一個(gè)單位，從而使財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)更扎實(shí)。

　　第三，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的法制保障。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急是加快立法工作，盡快出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督工作條例》或《財(cái)政監(jiān)督法》，以一部相對(duì)完整的權(quán)威性法規(guī)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)容、方式、程序、地位和作用等作出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的職能和權(quán)限，以及財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和議會(huì)監(jiān)督之間的分工協(xié)作關(guān)系加以科學(xué)界定，從而真正做到依法監(jiān)督、依法行政。對(duì)于我國(guó)的財(cái)稅管理方面的稅收、會(huì)計(jì)、預(yù)算方面的法律、法規(guī)，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)其中不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、操作性差的部分加以修改和補(bǔ)充，以便為財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展提供更加科學(xué)和完整的法律依據(jù)。要逐步提高全體民眾、特別是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政民主法制意識(shí)。財(cái)政民主法制意識(shí)的核心是端正對(duì)財(cái)政的本源和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。財(cái)政資源是全體民眾利益對(duì)于國(guó)家公共機(jī)關(guān)的讓渡，為的是使公共權(quán)力能切實(shí)為民眾服務(wù)。必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的處罰力度，真正觸及其切身利益。對(duì)各種違法違紀(jì)行為都要一查到底，決不姑息遷就。要把處理事與處理人、行政處罰與刑事處罰、內(nèi)部處理與公開(kāi)曝光結(jié)合起來(lái)，真正做到查罰并重。各級(jí)財(cái)政部門要與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法等部門建立健全聯(lián)合辦案制度和追究責(zé)任人員責(zé)任移送制度，把查處單位違法違紀(jì)和查處個(gè)人違法違紀(jì)緊密地結(jié)合起來(lái)，提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和財(cái)經(jīng)違紀(jì)的嚴(yán)肅性。

　　第四，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是現(xiàn)代化監(jiān)督中的一種廣泛運(yùn)用形式，它體現(xiàn)在社會(huì)生活和各個(gè)方面，運(yùn)用于國(guó)家管理監(jiān)督活動(dòng)的許多領(lǐng)域。在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域，輿論監(jiān)督的主要形式和職責(zé)，是利用各種信息工具，深入社會(huì)和人民群眾生活的各個(gè)方面，及時(shí)廣泛地了解和反映任何違犯和破壞財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象和行為，喚起有關(guān)部門和人民群眾的重視，使這些現(xiàn)象和行為得到及時(shí)有效的制止和糾正。輿論監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐中，還承擔(dān)著另外一些重要的職責(zé)，包括及時(shí)廣泛搜集和反映社會(huì)上對(duì)財(cái)經(jīng)制度、政策、工作作用等方面的議論和意見(jiàn)，宣傳國(guó)家有關(guān)的重要決策和指示，搜集和交流有關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和典型事跡等等，這對(duì)實(shí)施和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作都是十分重要的條件。

　　最后，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。機(jī)構(gòu)建設(shè)是開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作的組織保證，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)建立專職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造必要條件，配備必要設(shè)備，確保財(cái)政監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是搞好財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)。為此，一方面，應(yīng)當(dāng)做好財(cái)政監(jiān)督人員的進(jìn)入把關(guān)工作，按照國(guó)際上通行的做法，有劣跡和不光彩記錄的人員不能從事專門的財(cái)政監(jiān)督工作；另一方面，要強(qiáng)化在職人員的培訓(xùn)工作，抓好他們的思想教育、法制教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新以及現(xiàn)代信息處理技術(shù)培訓(xùn)等，使之成為一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精干、勤政廉潔、秉公執(zhí)法。工作高效的有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

　　綜上所述，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞好財(cái)政監(jiān)督意義重大。我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督雖然取得了很大的成績(jī)，但還存在著一些不容忽視問(wèn)題。在新的歷史條件下，必須不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，采取切實(shí)可行的措施解決這些問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督才能在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的過(guò)程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　「參考文獻(xiàn)」

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　　[2]　項(xiàng)懷誠(chéng)。十三年來(lái)國(guó)家財(cái)政改革和發(fā)展譜寫歷史新篇章[J].中國(guó)財(cái)政，2002，（12）。

　　[3]　徐曙娜。我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收支制度研究[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（2）。

　　[4]　孫亦軍。對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能的思考[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（4）。