[摘要]　為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品既有迫切性，又有現(xiàn)實(shí)性。我們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供求的當(dāng)前研究進(jìn)行了梳理，以期為進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供求均衡，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村提供參考性建議。

　　[關(guān)鍵詞]　公共產(chǎn)品；農(nóng)村公共產(chǎn)品；供求

　　1.公共產(chǎn)品理論與農(nóng)村公共產(chǎn)品

　　對(duì)公共產(chǎn)品的研究學(xué)者們（孫開，1996；馬芝蓓，1996；黃志沖，2000，等）對(duì)公共產(chǎn)品的定義，幾乎都是在薩繆爾森定義的三個(gè)特征（效用不可分性、消費(fèi)非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性）的基礎(chǔ)上做出界定的，是區(qū)別于私人產(chǎn)品的。只有袁義才（2003）認(rèn)為公共產(chǎn)品是后天的制度安排決定的，而不是由這三個(gè)典型特征先天決定的。其實(shí)，私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的邊界依然很模糊（劉兵，2004）。目前為止，世界各國都沒有明確界定哪種物品是否屬于純公共產(chǎn)品。

　　在公共產(chǎn)品概念的基礎(chǔ)上，葉興慶，1997；黃志沖，2000；陶勇，2001；熊巍；吳士��；侯江紅，2002；林萬龍；李秉龍；徐小清，2003；岳軍；葉文輝；劉鴻淵；汪前元，2004等，定義了農(nóng)村公共產(chǎn)品：農(nóng)村公共產(chǎn)品區(qū)別于城市公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)生活共同需要的，具有一定“典型特征”的產(chǎn)品或服務(wù)的總稱。而且按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類。按其性質(zhì)（特征），可以分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合物品），農(nóng)村準(zhǔn)公產(chǎn)品還可據(jù)傾向程度進(jìn)一步劃分為共同資源和俱樂部物品；根據(jù)其內(nèi)容可分為農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)；根據(jù)其區(qū)域范圍可分為全國性的（跨省、跨流域、跨行業(yè)的）、地方政府的（省級(jí)、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)）、社區(qū)（村）級(jí)和農(nóng)戶共有型四級(jí)農(nóng)村公共產(chǎn)品；按照其來源可以分為人工的和自然的公共產(chǎn)品；根據(jù)其用途或服務(wù)對(duì)象，可以將之分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的和生活所需要的公共產(chǎn)品。學(xué)術(shù)上一般都是從性質(zhì)進(jìn)行分類探討的。

　　2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論依據(jù)與意義

　　2.1　為什么要為農(nóng)村農(nóng)民提供有保障的公共產(chǎn)品

　　學(xué)者們從不同角度、多個(gè)層面尋找理論依據(jù)。（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品的三個(gè)典型特征和其基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府在供給中仍然應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用（龔放波，2004）；（2）從政府的基本職能看，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職能要求政府應(yīng)當(dāng)提供公共產(chǎn)品。政府職能的核心是提供公共產(chǎn)品（劉彩麗，2003）；（3）公共產(chǎn)品的供給是由“私人產(chǎn)品”來決定。農(nóng)村私人產(chǎn)品對(duì)公共產(chǎn)品有較強(qiáng)的依賴性（蔡純一，2003），客觀要求農(nóng)村公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)最優(yōu)產(chǎn)量；（4）公共產(chǎn)品的供給是由公共風(fēng)險(xiǎn)來決定的�；�解和防范社會(huì)面臨的各種公共風(fēng)險(xiǎn)是政府提供公共產(chǎn)品的目的（劉尚希，2002）；（5）是由公共財(cái)政決定的。政府及其財(cái)政不能侵犯市場(chǎng)，只能活動(dòng)于市場(chǎng)失效領(lǐng)域———公共領(lǐng)域。因此，公共財(cái)政只能也必須涉足社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)；（6）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等、公民權(quán)利平等有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)理論和法學(xué)理論的客觀要求。同一屬性的公共品應(yīng)該在供給上采取相同的政策；農(nóng)民跟市民一樣有發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起最起碼的公共品的供給，公共財(cái)政要把公共品真正地、公平地分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村。農(nóng)村公共物品的供給由依靠農(nóng)民自身向以國家為主的政策目標(biāo)過渡，讓農(nóng)民能享受到最基本的國民待遇（馬曉河，2004）；（7）為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，是我國農(nóng)業(yè)以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的客觀要求。改革和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度是新階段支持農(nóng)業(yè)的重要手段。因此，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品既有迫切性，又有現(xiàn)實(shí)性（馬曉河，2004）。

　　2.2　農(nóng)村公共產(chǎn)品的作用

　　公共產(chǎn)品的使用價(jià)值是有目共睹的。遲福林（2004）認(rèn)為，“三農(nóng)”問題主要是農(nóng)民沒有享受最基本的公共產(chǎn)品。張曙光（2004）認(rèn)為，農(nóng)村問題的根源是個(gè)人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品關(guān)系混淆。對(duì)公共產(chǎn)品的作用，學(xué)者們也是各抒己見：（1）認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品，是農(nóng)村生產(chǎn)力的重要組成部分。某種意義上說，農(nóng)村公共產(chǎn)品是私人農(nóng)戶有效投入的先行條件。20世紀(jì)80年代中期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非增長格局一個(gè)主要因素就在于農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的惡化大大降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力（張軍，1998）。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資具有較高的乘數(shù)效應(yīng)（趙丙奇；成世榮，2002）。（2）是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的客觀要求。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是提高農(nóng)民收入的有效手段（劉兵，2004）�，F(xiàn)階段，農(nóng)民收入增長緩慢甚至停滯不前，其重要原因之一在于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的非均衡（胡興禹，2004）；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民收入增長具有制度關(guān)聯(lián)性。公共產(chǎn)品的消費(fèi)（看作是一種中間投入品）對(duì)私人產(chǎn)品的消費(fèi)量的替代性，就是減少生產(chǎn)成本（岳軍，2004），還有運(yùn)輸成本、銷售成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和決策成本在內(nèi)的私人活動(dòng)總成本（王富強(qiáng)，2004），從而提高他們的收益水平。中國學(xué)者（朱晶，2003）通過對(duì)我國糧食生產(chǎn)中的投入替代與私人成本下降的實(shí)證研究，證明公共投入可以有效地增加農(nóng)民收入。相反，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足制約農(nóng)民收入增加（史金善，2002；王國華；蘇曉艷，2004等）。孫開（1996）、趙丙奇、成世榮（2002）、王磊、蔣滿霖、龔放波（2004）等認(rèn)為公共產(chǎn)品供給是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因在于沒有建立適應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制（蔡純一，2003）。現(xiàn)行紊亂的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的制度性根源。（3）是拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的需要。公共產(chǎn)品的有效供給是建立統(tǒng)一市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。市場(chǎng)本身就是公共產(chǎn)品。啟動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需離不開9.3億農(nóng)民，為他們提供公共物品有利于帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長（林毅夫，2003）。陳翔（2003）實(shí)證分析得出我國政府支出和民間消費(fèi)從整體上看是互補(bǔ)的關(guān)系。當(dāng)前，農(nóng)民消費(fèi)能力不足，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足是一個(gè)重要原因。（4）是縮小地區(qū)差距、扶貧的需要。地區(qū)財(cái)政規(guī)模的不平衡造成了各地公共服務(wù)程度懸殊和公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量的差別。公共產(chǎn)品提供的不均衡性是拉大地區(qū)差距的一個(gè)主要因素。公共投資是政府消除地區(qū)差距的一重要政策工具（WorldBank，1994；樊勝根，2004）。Wu（1996）和世界發(fā)展報(bào)告（2000）指出：公共產(chǎn)品提供的體制和政策是消除貧困所必不可少的，因?yàn)樗鼈兡茉鰪?qiáng)貧困人口的能力，增加發(fā)展、保護(hù)自己的機(jī)會(huì)。公共產(chǎn)品在貧困地區(qū)具有顯著的效率和公平涵義。（5）是鞏固稅費(fèi)改革成果，深化稅費(fèi)改革的需要。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了反彈，原因是多方面的，其中，農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和社會(huì)公益事業(yè)資金短缺是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的原因（徐增陽，2003；鄒江濤；于鳳榮；劉鴻淵，2004）。稅費(fèi)改革只是治標(biāo)之策，關(guān)鍵是要厘清各級(jí)政府之間，政府與市場(chǎng)之間的公共產(chǎn)品供給責(zé)任。另外，學(xué)者們還從促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等角度進(jìn)行了探討。

　　3.農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求分析

　　為農(nóng)民提供有保障的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品已經(jīng)是不容置疑的共識(shí)了。要達(dá)到公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給，就必須充分考慮消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求，要弄清楚農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求特點(diǎn)、支付能力和需求狀況。離開了對(duì)公共產(chǎn)品需求的考察，則無法確定公共產(chǎn)品的供求均衡點(diǎn)。無視農(nóng)民需求，既浪費(fèi)了國家財(cái)政，又滿足不了農(nóng)民生產(chǎn)生活對(duì)公共產(chǎn)品的需求，甚至破壞環(huán)境，損害農(nóng)民利益，影響國家長治久安和經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展。所以，我們有必要研究農(nóng)村公共產(chǎn)品需求問題。但是恰恰對(duì)公共產(chǎn)品需求的研究是少之又少。主要觀點(diǎn)歸納如下：

　�。�1）我國農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求較集體化時(shí)期已經(jīng)發(fā)生了一系列深刻的變化。我們認(rèn)為可以總結(jié)為：更加注重公共產(chǎn)品的實(shí)用性和多樣性，不過需求仍然表現(xiàn)為缺乏彈性；對(duì)公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)倶O為敏感；農(nóng)民開始有了自主產(chǎn)權(quán)意識(shí)，同時(shí)參與供給決策的要求逐漸增強(qiáng)，但是仍然是被動(dòng)性消費(fèi)；農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求具有差異性。農(nóng)村公共產(chǎn)品本身的地域性特征（生產(chǎn)的地域性），公共產(chǎn)品的消費(fèi)地域性和管理的地域性是同時(shí)存在的。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的疊加性（符合馬斯格雷夫和薩繆爾森認(rèn)為意愿需求曲線具有垂直可加的性質(zhì)）。

　�。�2）公共產(chǎn)品需求的本質(zhì)是具有支付能力的需要。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)社會(huì)需要什么公共產(chǎn)品，需要多少公共產(chǎn)品，是受該地區(qū)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定的。從農(nóng)民的需要出發(fā)，既要考慮當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)力水平和和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，還要考慮農(nóng)民的實(shí)際承受力。當(dāng)前大部分的相關(guān)研究一般都是強(qiáng)調(diào)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品需求是巨大的：一是由于“二元分割”導(dǎo)致的歷史欠帳太多；二是農(nóng)民對(duì)于公共產(chǎn)品的需求越來越高、越來越迫切、越來越個(gè)性化。

　　（3）關(guān)于農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求迅速增加的原因的探討。主要觀點(diǎn)有：一是農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求增加有收入效應(yīng)，農(nóng)民收入的提高對(duì)公共產(chǎn)品提出了更高需求。收入水平的提高還可以改變公共產(chǎn)品的屬性；二是我國農(nóng)村戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量提出了新需求。農(nóng)業(yè)的增長和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也改變了農(nóng)村社區(qū)對(duì)公共產(chǎn)品需求的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)高科技的推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的繁榮所帶來的農(nóng)村經(jīng)營方式的重大轉(zhuǎn)變，都必然對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品提出更高的要求；三是加入WTO使得農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有了新的需求。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與國外發(fā)達(dá)國家之間差距甚大。農(nóng)業(yè)支持方式的改變要求較大幅度地增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；四是由于經(jīng)濟(jì)人行政官僚的主宰把持，通過公共產(chǎn)品需求的擴(kuò)大化來實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給預(yù)算的最大化，利用其供給中的壟斷地位來掠奪村民剩余。公共產(chǎn)品需求呈擴(kuò)大化傾向，甚至導(dǎo)致供求的“錯(cuò)位增長”。因此，公共產(chǎn)品需求的動(dòng)態(tài)性和遞增性是我們不能忽視的，而對(duì)公共產(chǎn)品需求增長中的消費(fèi)阻力沒有人去注意和研究。

　�。�4）農(nóng)民需要我們提供什么公共產(chǎn)品呢？要回答這一問題，我們就不能回避對(duì)農(nóng)民公共產(chǎn)品需求特點(diǎn)的研究。農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求特征進(jìn)行研究的幾乎沒有。韓玉龍（2003）對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的要求更為迫切，其內(nèi)容也更具廣泛性和多層次性。有學(xué)者研究京郊農(nóng)村公共產(chǎn)品需求得出：與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)村公共品有所降低；有關(guān)社會(huì)化生活服務(wù)的需求上升，折射了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的變化。我們（2004）通過扶貧資金投向的課題調(diào)查，得出了貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求程度，也許是一個(gè)比較全面而滿意的回答了。因此，除了要研究公共產(chǎn)品需求總量的適度增長，更要研究公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的合理化和優(yōu)化升級(jí)。

　�。�5）只有少部分研究對(duì)需求進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分類。主要將需求分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求，或者用具體的公共產(chǎn)品需求羅列代替分類。我們建議可以按照其它分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)分，例如分為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品需求和生活性公共產(chǎn)品需求，“硬”的公共產(chǎn)品需求和“軟”的公共產(chǎn)品需求，等等。這樣有利于進(jìn)一步拓展研究空間，增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的針對(duì)性和瞄準(zhǔn)度。

　�。�6）很多研究提到建立“需求表達(dá)機(jī)制”，認(rèn)為農(nóng)民在現(xiàn)有的決策機(jī)制下是沒有需求表達(dá)機(jī)會(huì)、權(quán)利和能力的。但對(duì)該機(jī)制建立的設(shè)想和論證比較模糊，只是涉及到基層民主制度、組織化程度和供給談判制度。但對(duì)農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)和意識(shí)樹立也是很關(guān)鍵的。對(duì)需求識(shí)別、瞄準(zhǔn)和需求實(shí)現(xiàn)等研究幾乎沒有。

　　4.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給分析

　　4.1　農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

　　總體而言，我國農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給不能完全適應(yīng)農(nóng)民的實(shí)際需求，存在著量少、質(zhì)低以及地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性失衡等方面的問題，對(duì)需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性不強(qiáng)，供給過剩和部分短缺現(xiàn)象并存，阻礙了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。對(duì)供給現(xiàn)狀的研究有以下共識(shí)：

　�。�1）農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入是不足的。多年來政府對(duì)農(nóng)村公共品供應(yīng)系統(tǒng)投入太少，投入和管理的體制十分落后。李燕凌2004）利用對(duì)數(shù)模型，得出收入對(duì)交通運(yùn)輸及通信、文化教育娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生保健三項(xiàng)公共品的消費(fèi)的收入彈性系數(shù)卻遠(yuǎn)大于，反映出當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)。學(xué)者們都用農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政支出的比重和農(nóng)業(yè)投入比重下降來說明問題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；義務(wù)教育投入不足；農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全；農(nóng)民就業(yè)缺乏培訓(xùn)；城鄉(xiāng)稅制差別；現(xiàn)有的科技水平對(duì)農(nóng)業(yè)支持不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)不高，效率低下，等等（王磊；胡興禹，2004）。

　　我們特別要分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因主要有：

　�、僦饕�是財(cái)政的非農(nóng)偏好和財(cái)力有限（周立新，2002）。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、投資收益率低，近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益低下也造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍不足；張軍和何寒熙（1996）認(rèn)為是原有的公共財(cái)政制度崩潰，地方財(cái)政收入的萎縮，農(nóng)戶投入激勵(lì)不足而造成的地方公共產(chǎn)品供給水平下降的困境；②大部分學(xué)者（林萬龍，2003，胡興禹；嘉蓉梅；肖德均，2004）認(rèn)為原因在于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的非均衡發(fā)展模式、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其派生的制度安排。農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品（馬曉河；遲福林，2004）。從根本上講，主要是“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”雙重作用的結(jié)果（岳軍，2004）。造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的根本原因是農(nóng)村公共管理體制的不健全、不合理（黃志沖，2000）；③對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)權(quán)益重視和保護(hù)不夠。出現(xiàn)私人與公共兩類物品之間的跛腳發(fā)展模式，導(dǎo)致公共物品或服務(wù)的嚴(yán)重短缺；④公共產(chǎn)品本身所具有的特性是其供給不足的一個(gè)重要原因；⑤農(nóng)民本身存在的文化特質(zhì)也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的一個(gè)原因（朱迎春，2004）；⑥獨(dú)立、分散的眾多農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)出多樣性和供給渠道單一的矛盾；⑦郭熙保（1995）將公共產(chǎn)品供給不足定義為家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)在弊端。在不同的原因分析后，學(xué)者們各自就增加公共產(chǎn)品供給提出自己的對(duì)策。

　�。�2）公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)在：硬件多，“軟件”少；準(zhǔn)公共產(chǎn)品多，純公共產(chǎn)品少（黃志沖，2000；汪前元，2004）；重視短期公共產(chǎn)品而輕視長期公共產(chǎn)品生產(chǎn)；重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”；重視新建，對(duì)于維護(hù)、維修已有的公共產(chǎn)品成效不明顯，供給意愿不強(qiáng)烈；農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的或者需求較少的公共產(chǎn)品卻大量過剩（劉保平，2003；郭澤保，2004）；生產(chǎn)所需的要多，而生活所需的要少。公共產(chǎn)品供應(yīng)中的結(jié)構(gòu)性失衡問題加劇了公共產(chǎn)品的供求矛盾（陳杰，2003）。這是由農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“供給主導(dǎo)型”，而不是“需求主導(dǎo)型”決定的。

　�。�3）縣鄉(xiāng)“吃飯財(cái)政”沒有能力提供公共產(chǎn)品。分稅制使得財(cái)權(quán)中央化、事權(quán)地方化，從而造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，無力為農(nóng)民提供足夠的公共產(chǎn)品。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步惡化了縣鄉(xiāng)財(cái)政，農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)有的財(cái)政支出規(guī)模讓位于吃飯財(cái)政，加之地方政府行政體制改革滯后，制約著農(nóng)村公共品的供給�！耙皇乱蛔h”的農(nóng)村公共產(chǎn)品機(jī)制存在著不合理和操作上困難（劉鴻淵，2004）。

　�。�4）公共產(chǎn)品供給的不公平性。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，與我國城市公共產(chǎn)品供給制度有很大的差別（岳軍，2004）。成本基本上是由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，成本分擔(dān)中存在著嚴(yán)重的非累進(jìn)機(jī)制（葉興慶，1997），導(dǎo)致低收入者往往承擔(dān)了更多的成本（農(nóng)民不僅要分?jǐn)傕l(xiāng)村兩級(jí)所提供的公共產(chǎn)品成本，還要分?jǐn)側(cè)珖�性、地區(qū)性的公共產(chǎn)品成本）；比較利益越高的產(chǎn)業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率越低；集體經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，實(shí)際負(fù)擔(dān)率要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，完全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政理論相背離。還有，由于各農(nóng)村地區(qū)公共管理主體的能力存在差異，提供公共產(chǎn)品在量與質(zhì)方面存在很大差異，這種差異即使在相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村之間也比較明顯。

　　（5）政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的方式不符合WTO規(guī)則的要求。財(cái)政支農(nóng)支出其實(shí)質(zhì)是政府為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，即財(cái)政支農(nóng)的方式不符合WTO規(guī)則的要求。

　　另外，公共產(chǎn)品供給還具有收斂性（“俱樂部收斂”和條件收斂）特征、供給效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性、供給的時(shí)滯性特點(diǎn)和供給制度變遷的階段性。根據(jù)這些特點(diǎn)，能為尋求農(nóng)村公共產(chǎn)品供求均衡的對(duì)策研究提供一個(gè)思路。

　　4.2　農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制分析

　　剖析農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制的不足和障礙的研究，是當(dāng)前研究的主流。普遍認(rèn)為我國現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不僅存在效率較低的問題，在某些方面也有失公平，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新變化。對(duì)農(nóng)村供給制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)符合我國國情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，具有必要性和緊迫性。已有研究主要從三個(gè)方面剖析：

　�。�1）供給主體和供給責(zé)任劃分不明確。中央與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)著許多應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的支出，并將一部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。在職能和能力不對(duì)稱的情況下，就會(huì)出現(xiàn)低效性。我們認(rèn)為按照產(chǎn)品覆蓋范圍不同、性質(zhì)不同，所對(duì)應(yīng)的政府層次應(yīng)該不同；支出范圍不同，不同層次的政府應(yīng)該承擔(dān)不同范圍的公共產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，從供給主體的供給責(zé)任和權(quán)利角度出發(fā)，探索農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類供給和分層供給的具體機(jī)制和模式（農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的范圍和提供方式）。另外，政府和各類社會(huì)團(tuán)體對(duì)各類農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給責(zé)任范圍也應(yīng)該有明確的劃分，以利于政府對(duì)不同類型的產(chǎn)品供給采取不同的扶助和管理措施。我們不僅要研究政府供給的問題，而且還要研究市場(chǎng)供給的問題。政府和市場(chǎng)的力量起多大作用以及如何起作用，都應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)和時(shí)空具體決定。這個(gè)也是目前轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范的根源。

　�。�2）家庭承包制與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)系。張軍（1998）、林萬龍（2003）、葉文輝（2004）等特別分析了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度前后公共產(chǎn)品供給的制度變遷。在家庭承包制改革以后，原有的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制基本失效已經(jīng)成為共識(shí)。家庭承包制并沒有為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供足夠的激勵(lì)機(jī)制，甚至是弱化或者瓦解原來的制度功能，但是也促進(jìn)和加速農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的“誘致性變遷”。村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給者缺位的結(jié)果。不過，“鄉(xiāng)政村治”模式下農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策仍然沒有突破人民公社時(shí)期的強(qiáng)制性供給的弊端。另外，民間供給發(fā)展也算是一個(gè)制度誘導(dǎo)。

　�。�3）政府與社區(qū)的混合供給（熊巍，2002）。作為供給主體的政府，越來越喪失主渠道的作用，集體經(jīng)濟(jì)組織功能弱化，其他供給渠道又沒有形成，供給渠道的單一，反映了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)的殘缺。單純的政府供給是低效的。這與農(nóng)村改革深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求很不相適應(yīng)。大家認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共產(chǎn)品供給需要政府和各類市場(chǎng)主體共同參與。我們認(rèn)為，關(guān)鍵是政府應(yīng)該給各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)平等的機(jī)會(huì)，營造一個(gè)協(xié)作的環(huán)境。

　　4.3　對(duì)籌資機(jī)制和決策機(jī)制的研究

　�。�1）制度內(nèi)與制度外的供給相結(jié)合（陶勇，2001；熊巍，2002）。制度內(nèi)的稅收不足以提供足夠的公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給主要依賴制度外籌資。制度外籌資的形成，與我國財(cái)政制度改革的不徹底有關(guān)。

　�。�2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)不足以保證其事權(quán)。對(duì)當(dāng)前如何提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力研究還是比較少。

　�。�3）政府為單一的投資主體不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的充足供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵是資金，如何保障充足的資金？針對(duì)這個(gè)關(guān)鍵問題的改革，建議主要集中在財(cái)政制度改革、理順公共分配關(guān)系、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加大財(cái)政投入和調(diào)整支農(nóng)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)村公共資金融資渠道等方面。但這些建議還比較粗糙，尚不具有可操作性。

　　（4）缺乏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金使用與管理的有效監(jiān)督機(jī)制。對(duì)農(nóng)村公共資源的使用過程缺乏有效監(jiān)督（葉興慶。1997），主要是由于信息的不對(duì)稱、預(yù)算的不完整性和行政體制改革的滯后等原因造成的。公共資源的使用缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制致使部分公共產(chǎn)品的供給不符合農(nóng)民需求。我們認(rèn)為如何整合資金是要研究的問題。

　　（5）對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策機(jī)制的相關(guān)研究，都只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與供給決策的機(jī)制，部分研究涉及到地方政府官員的“理性”，并進(jìn)而呼吁縣鄉(xiāng)民主。所以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機(jī)制研究實(shí)際上還有很多空白。我們提出建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的治理模式來糾正了只強(qiáng)調(diào)政府決策機(jī)制或者農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的片面。前者是決策機(jī)制，后者是需求表達(dá)機(jī)制。如果沒有這兩點(diǎn)，則變成了一個(gè)非合作博弈過程了。特別提出公共財(cái)政的作用、農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制和政府對(duì)需求表達(dá)的識(shí)別機(jī)制和瞄準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，都是一個(gè)創(chuàng)新。

　　5.農(nóng)村公共產(chǎn)品供求的均衡分析

　　公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給問題，是指公共產(chǎn)品的供給量和供給價(jià)格應(yīng)確定在何種水平上，才能滿足消費(fèi)者的需求，使消費(fèi)者效用最大化，達(dá)到公共產(chǎn)品的供求均衡（楊滿社，1995；熊巍，2002；林萬龍，2003）。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)最優(yōu)供給提出了自己的理論模型，由特定的帕累托最優(yōu)解發(fā)展到一般的帕累托最優(yōu)解，進(jìn)而又考慮到了社會(huì)福利函數(shù)的最優(yōu)解，最終形成了較為完整的公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論。要點(diǎn)可以概括如下：要達(dá)到公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給，就必須考慮消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求狀況。

　　陳武平（2000）指出，只有消費(fèi)者的邊際支付意愿之和等于生產(chǎn)單位公共產(chǎn)品的邊際成本時(shí)，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和成本分配是帕累托最優(yōu)的，個(gè)體最優(yōu)與群體最優(yōu)是統(tǒng)一的。因此，供給者必須以消費(fèi)者的需求為出發(fā)點(diǎn)提供公共產(chǎn)品（汪前元，2004，稱之為有效需求理論），而無視消費(fèi)者的需求和支付能力，就無法達(dá)到公共產(chǎn)品供求均衡，無法實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品最優(yōu)供給，因此，消費(fèi)者需求偏好的顯示和對(duì)其了解急待解決的問題。

　　在我國農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品偏好的顯示是非全面的，農(nóng)民是非理性的，尚不完全具備運(yùn)用公共產(chǎn)品最優(yōu)供給模型的假設(shè)前提（張曙光，2004）。運(yùn)用公共產(chǎn)品供給次優(yōu)論模型來指導(dǎo)比較符合國情。既然我國農(nóng)民缺乏公共產(chǎn)品最優(yōu)供給模型所要求的顯示偏好及理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)前提，在進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)決策時(shí)，就只能退而求其次，選擇一種符合我國農(nóng)民文化特征的公共產(chǎn)品供給模式，即在我國現(xiàn)有條件的約束下，兼顧效率與公平的公共產(chǎn)品次優(yōu)供給模式。借助公共產(chǎn)品最優(yōu)供給模型，建立民主表達(dá)機(jī)制，供應(yīng)部分地方性公共產(chǎn)品；由中央政府供給全國性公共產(chǎn)品并按照公平性原則對(duì)地方性公共產(chǎn)品給予資助；公共產(chǎn)品供給與需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)成為我國公共政策的重要內(nèi)容。所以要根據(jù)需求結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化，對(duì)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，供給結(jié)構(gòu)升級(jí)及實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合；可以通過人口的流動(dòng)改變和促進(jìn)公共產(chǎn)品供給的相對(duì)均衡，還要通過引導(dǎo)投資更靈活地調(diào)整公共產(chǎn)品供給的空間布局和結(jié)構(gòu)，從而提高公共產(chǎn)品供給的宏觀效率水平。在我國要考慮“以腳投票”來選擇需求偏好的遷移成本和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

　　6.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策分析

　　6.1　必須改革現(xiàn)行財(cái)政體制，建立公共財(cái)政體制

　　一是改變重城市輕農(nóng)村的支出政策（嘉蓉梅，2004），必須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度，由依靠農(nóng)民自身解決向以國家為主的政策目標(biāo)過渡，讓農(nóng)民能享受到最基本的國民待遇。加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供力度，要調(diào)整政府公共支出政策，從根本上調(diào)整國民收入分配格局，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機(jī)制；二是要轉(zhuǎn)變政府職能，明確中央與地方政府提供農(nóng)村產(chǎn)品的職責(zé)，實(shí)行財(cái)政分權(quán)制。明確劃定各級(jí)財(cái)政的支出范圍的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定分稅范圍和共享稅分成比例，并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán)，使中央和地方的稅種劃分更趨合理；三是國家應(yīng)調(diào)整財(cái)政和國債投入結(jié)構(gòu)（馬曉河，2004），增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資數(shù)量和比重。此外，為了加快農(nóng)村公共品的供給速度，政府還可以通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)農(nóng)民或民間企業(yè)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，為廣大農(nóng)民提供充足的農(nóng)村公共產(chǎn)品。加大向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜（王磊，2004）。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革。在稅費(fèi)改革的同時(shí)要規(guī)范中央、省、市、縣轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；要減少對(duì)提供農(nóng)村基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付實(shí)行均等化，對(duì)非基本的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供則要體現(xiàn)資源配置作用，即更多地偏向于貧困地區(qū)；四是加強(qiáng)對(duì)公共資源使用的監(jiān)督、檢查，堅(jiān)決杜絕權(quán)力腐敗行為。對(duì)公共產(chǎn)品供給主體、決策程序、生產(chǎn)與管理、適用范圍加以規(guī)范化、制度化。

　　6.2　改革農(nóng)村公共品供給制度

　　一是在投入主體方面。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同屬性和層次應(yīng)該是多元化供給主體、以及不同主體間的相互合作形成的供給體系（網(wǎng)絡(luò)）。投資主體單一化，導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏保障。按照“誰引進(jìn)，誰收費(fèi)；誰投資，誰受益”原則，大力開展農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)。借鑒其它國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，文森特·奧斯特羅姆等提出“多中心政治體制”。實(shí)施多元化戰(zhàn)略，在供給主體，資金來源和供給方式上實(shí)現(xiàn)多主體（政府、社區(qū)和私人）、多渠道（政府的財(cái)政資金；農(nóng)村社區(qū)的集體資金；私人、企業(yè)和銀行的資金）和多方式共存（政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給方式；政府委托私人的供給方式；政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供給）的供給模式（黃志沖，2000；劉保平，2003）。李秉龍，張立承（2003）提出積極推動(dòng)農(nóng)村公共物品供給主體多元化改革，建立財(cái)政、第三部門和農(nóng)戶三位一體的農(nóng)村公共物品供給模式。樊麗明（2002）認(rèn)為公共品的供給方式主要有政府供給、市場(chǎng)供給和自愿供給三種方式。王進(jìn)提出了PFI，即私人主動(dòng)融資的辦法。二是在決策機(jī)制方面。徐增陽（2003）指出要構(gòu)建以需求為主導(dǎo)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新，加快農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，充分實(shí)行村民自治，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)民公共需求決定公共產(chǎn)品供給的機(jī)制。

　　總之，中國農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給現(xiàn)狀總體來說是供給不足，提高供給水平的出路就在于供給體制的改革，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革的方向和總體思路還缺乏詳細(xì)規(guī)劃和論證，有待進(jìn)一步的系統(tǒng)研究。

　　7.農(nóng)村公共產(chǎn)品供求理論的進(jìn)一步研究方向

　　（1）在理論上，要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以及農(nóng)村公共產(chǎn)品供求平衡的定義，做比較符合我國農(nóng)村實(shí)際的界定。同時(shí)通過邊際分析方法、均衡分析方法、系統(tǒng)分析方法來分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供求狀況。運(yùn)行財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策學(xué)等多門學(xué)科理論知識(shí)，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的地位和作用，政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的必要性、農(nóng)村公共產(chǎn)品供求平衡和相關(guān)主體的相機(jī)決策進(jìn)行研究和解釋，從理論上豐富農(nóng)村公共產(chǎn)品供求。

　�。�2）農(nóng)村公共產(chǎn)品需求特點(diǎn)為我們研究提供了潛在的空間。我們要在歸納農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，洞察農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的變化，預(yù)測(cè)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的變化趨勢(shì)。既然人們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求量是不斷增加，到底增加幅度或者速度是怎樣的？我們就有必要研究農(nóng)民的公共產(chǎn)品的收入需求彈性問題。分析農(nóng)村公共產(chǎn)品需求變化的引致因子（影響因素）。在需求變化以后，即使消費(fèi)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了，農(nóng)民有消費(fèi)某種公共產(chǎn)品的欲望或愿望，但是往往不能形成消費(fèi)行為。我們要研究農(nóng)民群體（特別是貧困地區(qū)以及財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的農(nóng)民）的消費(fèi)阻力有哪些。因此，借鑒消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，光提供適合的公共產(chǎn)品是不夠的，我們不僅要滿足特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際需要（數(shù)量和結(jié)構(gòu)），而且要有重點(diǎn)有計(jì)劃地引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)，減少和消除消費(fèi)阻力，提高公共產(chǎn)品的消費(fèi)質(zhì)量。如何讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)出來，決策者的決策如何與需求表達(dá)機(jī)制結(jié)合？政府官員作為政府代理人決策過程中如何主動(dòng)識(shí)別和動(dòng)態(tài)瞄準(zhǔn)農(nóng)民的動(dòng)態(tài)、差異性需求，以及怎樣真正實(shí)現(xiàn)代表農(nóng)民群眾的利益尤為重要，值得進(jìn)一步深入研究。

　�。�3）在描述和解釋農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的現(xiàn)狀和問題上。（1）對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋度的研究比較少，缺乏定量研究。建議從人口、公共產(chǎn)品類型和區(qū)域類型等角度，評(píng)價(jià)農(nóng)村公共產(chǎn)品覆蓋程度分析，并提出了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的針對(duì)性對(duì)策。（2）覆蓋區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品收益的遷移問題也是戶籍制度改革、城鄉(xiāng)一體化過程出現(xiàn)的新問題。這里主要選取一些有代表性的全國性的公共產(chǎn)品，通過調(diào)查，分析其覆蓋程度，以及利益的遷移問題或者漏出現(xiàn)象。特別要分析和定位公共財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品中的地位和作用，如何讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村。（3）從組織和制度的角度研究村民自治，其在農(nóng)村公共產(chǎn)品中的績(jī)效如何？如何來改進(jìn)其制度績(jī)效？比如村級(jí)公共產(chǎn)品的供給主體是不是村委會(huì)、村委會(huì)承擔(dān)哪些公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給責(zé)任？其相應(yīng)的供給能力哪里來？村委會(huì)作為一級(jí)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者享有哪些權(quán)力和資源？村民對(duì)村委會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能有哪些具體期望、村民如何表達(dá)自己的需要、村民間的需求矛盾如何協(xié)調(diào)、村級(jí)公共產(chǎn)品和服務(wù)的籌資、決策、管理和利用的機(jī)制應(yīng)該是什么樣的等。（4）考察縣鄉(xiāng)財(cái)政困難下農(nóng)村公共產(chǎn)品所受影響，以及公共產(chǎn)品供給的出路。既然不同層次和不同范圍有不同的公共決策和公共產(chǎn)品，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的公共產(chǎn)品是什么，如何提供？這些都是現(xiàn)實(shí)問題。

　　（4）供求平衡的研究。研究公共物品提供的質(zhì)、量、結(jié)構(gòu)等方面是否與農(nóng)民的需要相符、是否與農(nóng)民的稅費(fèi)支付相稱。在對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供求均衡做了一個(gè)全面的分析和界定的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)農(nóng)村公共產(chǎn)品次優(yōu)供給的均衡模型。要進(jìn)一步探討農(nóng)村公共產(chǎn)品均衡的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，部分區(qū)域性公共品的供給面臨挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給均衡問題。

　　（5）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套改革研究。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度不能單兵作戰(zhàn)，還需要相關(guān)的配套制度改革，比如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、土地流轉(zhuǎn)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度建設(shè)、村級(jí)公共產(chǎn)品自我供給的制度創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化等。我們要在這些方面做出進(jìn)一步研究。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]葉興慶。論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997，6.

　　[2]劉鴻淵。農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響及體制創(chuàng)新[J].改革縱橫，2003，9；農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制[J].求實(shí)，2004，2.

　　[3]岳軍。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民收入增長[J].山東社會(huì)科學(xué)，2004，1.

　　[4]吳士健等。試論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革與完善[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2002，7.

　　[5]汪前元。從公共產(chǎn)品需求角度看農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的走向[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，9.

　　[6]王磊。對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思考[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2004，4.

　　[7]李云飛。加快農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].求是，2002，17.

　　[8]蔡純一。轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策設(shè)計(jì)———對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思考[J].商業(yè)研究。2003，11.

　　[9]劉兵。公共風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：另一個(gè)角度看農(nóng)民增收[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，5.

　　[10]黃志沖。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[J].中國農(nóng)村觀察，2000，6.

　　[11]劉保平，秦國民。試論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制：現(xiàn)狀、問題與改革[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2003，2；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給危機(jī)的解決之策[J].決策咨詢，2003，3.

　　[12]徐小青。中國農(nóng)村公共服務(wù)[M].中國發(fā)展出版社，2002.44.

　　[13]何菊芳，何秋仙。構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的新體制[J].浙江學(xué)刊，2004，6.

　　[14]盛榮。關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)研究現(xiàn)狀的思考[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，3.

　　[15]林萬龍。中國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

　　[16]黎炳盛。村民自治的最初誘因：非集體化改革后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的失效[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，4.

　　[17]陳杰等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制（機(jī)制）創(chuàng)新[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2003，10.

　　[18]高新軍。從我國農(nóng)村稅費(fèi)改革看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品的供給[J].理論導(dǎo)刊，2003，10.

　　[19]王為民。關(guān)于加大我國農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供給的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2003，10.

　　[20]趙丙奇。論農(nóng)村公共產(chǎn)品投資機(jī)制創(chuàng)新[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002，11.

　　[21]葉文輝。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變革的探討[J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，2；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的比較分析[J].天府新論，2004，3.

　　[22]熊巍。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給分析與模式選擇[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002，7.

　　[23]孫立剛。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心學(xué)刊，2000，2.

　　[24]周立新等。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求矛盾與對(duì)策選擇基點(diǎn)[J].南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，5.

　　[25]蔣滿霖。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2004，1.