摘　要：公共物品由于其獨(dú)特的性質(zhì)需要由政府提供，農(nóng)村的公共品消費(fèi)更是如此，它的嚴(yán)重缺乏，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文對農(nóng)村公共品供給作了實(shí)證分析，然后提出了相應(yīng)發(fā)展的政策措施。

　　關(guān)鍵詞：公共物品；供給；政策措施

　　公共品的英文名為Publicgoods，在國內(nèi)被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品等。薩繆爾森于1954年提出：“每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會減少其他人對它的消費(fèi)�！边@是公共品的基本特征“消費(fèi)的非競爭性”之一，即對任一群體的消費(fèi)者，其消費(fèi)私人品的消費(fèi)量是各自消費(fèi)量的加總。公共品的另一基本特征為“消費(fèi)的非排他性”，或稱，“消費(fèi)的難排他性”，即在技術(shù)上無法將沒有購買者排除在消費(fèi)的范圍之外；或是技術(shù)上可行，但由于排除成本高于排除帶來的收益而造成經(jīng)濟(jì)上的不可行。而對私人品來說，通常其消費(fèi)是嚴(yán)格排他的。公共物品的這些特性決定了公共物品只能由政府提供。公共品往往由政府通過收稅來提供。這就需要設(shè)置一定的機(jī)制，使得公眾對公共品的支付意愿能夠得到真實(shí)的表達(dá)和尊重，從而使公共品的提供達(dá)到最佳規(guī)模。

　　農(nóng)村公共物品是相對于農(nóng)村私人物品而言，它是指用于滿足農(nóng)村生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性公共需要，具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品。一般分為農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品和農(nóng)村非生產(chǎn)性公共物品。農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品主要包括農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路和公共性運(yùn)輸工具、部分大中型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、公共性農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工設(shè)備和用于生產(chǎn)其他產(chǎn)品的公共物品等。農(nóng)村非生產(chǎn)性公共物品主要包括郵電通訊設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、學(xué)校設(shè)施、能源供給和自來水供應(yīng)設(shè)施、福利設(shè)施、娛樂設(shè)施等。農(nóng)村公共物品供給即滿足農(nóng)村公共物品需求的行為。農(nóng)村公共物品供給最終形成固定資產(chǎn)或資產(chǎn)存量。農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品供給直接運(yùn)用于生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入，產(chǎn)生收入效應(yīng)；農(nóng)村非生產(chǎn)性公共物品供給直接運(yùn)用于生活，改善農(nóng)民消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)民消費(fèi)水平，產(chǎn)生消費(fèi)效應(yīng)。

　　1　農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)實(shí)分析

　　1.1　農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)狀

　　目前大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在設(shè)施老化，新建和更新改造投資不足，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，地力下降，農(nóng)用工業(yè)發(fā)展落后。農(nóng)業(yè)機(jī)械老化且不配套，利用率低；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣體系不夠健全，力量薄弱、經(jīng)費(fèi)短缺；農(nóng)村交通、通信設(shè)施落后，農(nóng)村法律、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，全國還有11個無電縣，有6千萬人沒有用上電，農(nóng)村電話普及率僅4%左右，農(nóng)村有4億人尚未飲用水。

　　1.2　農(nóng)村公共品供給不足的原因

　　長期以來，在國家重城輕鄉(xiāng)的政策背景和挖農(nóng)補(bǔ)工的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，農(nóng)村公共物品供給的資金來源受到極大制約。這主要表現(xiàn)為，城市公共物品供給一直由國家負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村內(nèi)部公共物品的短缺卻是農(nóng)業(yè)自己解決，由各種“費(fèi)”來彌補(bǔ)的，無形中將一部分本應(yīng)由國家負(fù)擔(dān)的農(nóng)村社會保障的超額負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。這種城市公益事業(yè)由國家辦、農(nóng)村公益事業(yè)由農(nóng)民辦的不合理的制度安排使得農(nóng)村公益事業(yè)資金缺口越來越大，欠賬越來越多，農(nóng)民所承受的負(fù)擔(dān)越來超重。從某種意義上講，這些名目繁多的“費(fèi)”是我國社會主義初級階段的———種特殊產(chǎn)物，是我國不規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)的一種反映。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下的決策特征，農(nóng)民在確定“出多少錢、辦什么事”上沒有參與和監(jiān)督的權(quán)利。特別是伴隨著農(nóng)村改革過程中微觀的放權(quán)讓利和制約基層領(lǐng)導(dǎo)者行為的宏觀制度建設(shè)滯后，農(nóng)村公共產(chǎn)品支出既可以服務(wù)于民，也同樣可以用于增加自身的利益，服務(wù)基層領(lǐng)導(dǎo)者自身。在這種背景下，農(nóng)村基層政府農(nóng)村公用道路、水利電力等公共物品的建設(shè)投資主要來自于農(nóng)民出資。另一方面，我國農(nóng)村的民主決策機(jī)制還很不健全，基層政府官員主要還靠行政任命，而不是由公眾根據(jù)政府官員的政策傾向投票選舉產(chǎn)生，所以，基層政府官員所實(shí)施的政策很可能偏離公眾的意愿，而他們也理所當(dāng)然地對公眾意愿不必特別關(guān)注�；鶎诱�府官員為了自身利益的最大化，可能會不遺余力地追求政府機(jī)構(gòu)和人員的膨脹、政府官員薪金和福利的提高、有利于自身升遷而大大超出農(nóng)民支付意愿的“面子工程”的建設(shè)等等，使得一方面農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷提高，而另———方面有限的資金卻并未用在刀刃上，致使我國農(nóng)村公共品在供給總量不足的基本狀況下，還同時存在供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，多數(shù)公共品的供給不足與少數(shù)公共品的供給過剩并存。

　　2　農(nóng)村公共品供給不足對經(jīng)濟(jì)的影響

　　2.1　導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)需求低

　　農(nóng)村消費(fèi)市場難以啟動，是阻礙目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。有學(xué)者認(rèn)為，目前我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)正處于由“萬元級”向“十萬元級”的跨越階段，消費(fèi)需求在這一時期內(nèi)會出現(xiàn)斷層，因此目前刺激消費(fèi)需求的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)。的確，我國農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的70%，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)需求的重要性毋庸置疑。而且，農(nóng)村水、電等和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目一般較小、施工期短，使用的物質(zhì)投入以國內(nèi)生產(chǎn)為主，對國內(nèi)需求的直接刺激作用較快、較大。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度勞動密集、以使用農(nóng)村廉價勞動力為主，能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)和收入機(jī)會、形成良性循環(huán)。但長期以來我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)類公共物品供給的嚴(yán)重不足，極大地壓抑了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，制約了農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力的提高，造成農(nóng)村需求的不足。

　　而且，交通、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的落后使很多在城市中已經(jīng)是必不可少的消費(fèi)品在農(nóng)村地區(qū)卻根本無用武之地，進(jìn)一步在消費(fèi)環(huán)境上限制了農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，消費(fèi)觀念的更新以及消費(fèi)質(zhì)量的提高，私人物品與公共物品在農(nóng)村越來越具有消費(fèi)上的互補(bǔ)性特性。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊在1999年12月對全國18796個農(nóng)產(chǎn)所做的抽樣調(diào)查和計量分析發(fā)現(xiàn)，如果農(nóng)村居民用電和城市居民用電做到同網(wǎng)同價、在農(nóng)村安裝—衛(wèi)星電視地面接收鍋?zhàn)龅酱宕逋�電視、建水塔�?shí)現(xiàn)村村通自來水，未來幾年農(nóng)村地區(qū)將會出現(xiàn)一個家用電器的消費(fèi)高潮，電視、冰箱、洗衣機(jī)將不再存在過剩的生產(chǎn)能力。而當(dāng)前我國農(nóng)村公共物品供給短缺，正是導(dǎo)致我國多年來擴(kuò)張農(nóng)村消費(fèi)行為成效不明顯的主要原因之一。

　　最后，在城市已基本成形的社會保障體系目前尚未涉及農(nóng)村地區(qū)，造成農(nóng)村人口預(yù)期支出的增加，又進(jìn)一步降低了現(xiàn)階段的消費(fèi)需求。

　　2.2　嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)向更高的階段———知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程

　　從長遠(yuǎn)上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識農(nóng)業(yè)是以知識資源的占有、配置、生產(chǎn)和消費(fèi)為主導(dǎo)因素，生產(chǎn)過程依賴于知識、信息和科技等的運(yùn)用，知識的物化價值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中占有相當(dāng)比重，同時面向市場的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。農(nóng)村公共物品的匱乏對發(fā)展知識農(nóng)業(yè)的影響首先表現(xiàn)在農(nóng)村公共教育事業(yè)落后，使得農(nóng)民素質(zhì)得不到提高。知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展取決于對知識資源的占有和使用，而知識資源的載體是高素質(zhì)的人才，沒有教育，也就不可能生產(chǎn)出高素質(zhì)的人才；其次，通信設(shè)施的缺乏使農(nóng)民難以獲取信息，而知識農(nóng)業(yè)要求經(jīng)濟(jì)活動信息化。通過互聯(lián)網(wǎng)購買生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品是知識農(nóng)業(yè)的顯著特征。而我國農(nóng)村的許多地區(qū)連電話都未通，更不用說上網(wǎng)了。

　　2.3　拉大了城鄉(xiāng)生活水平的差距

　　農(nóng)村公共物品不足對農(nóng)民生活水平比較直接的影響主要可以從兩方面來說明。一方面農(nóng)村公共物品不足使得農(nóng)民消費(fèi)水平低，農(nóng)民不能使用家用電器、新型農(nóng)機(jī)以及其他各種現(xiàn)代化的設(shè)備，這樣農(nóng)民就無法享受到現(xiàn)代文明的成果，生活水平得不到提高；另一方面，電網(wǎng)、自來水設(shè)施、衛(wèi)星接收設(shè)施、通信設(shè)施等是文明程度的直接標(biāo)志，這些公共物品的匱乏本身就說明了農(nóng)民生活水平低下，使整個農(nóng)村呈現(xiàn)出落后的面貌。事實(shí)上，隨著過去那種獨(dú)立的個人消費(fèi)品消費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足個人消費(fèi)增加的需要，必須依賴非獨(dú)立的消費(fèi)品即公共物品的供給而實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大的消費(fèi)需求。例如、農(nóng)村有線電視的接收必然要以農(nóng)村有線電視網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)為消費(fèi)前提。因此，面對農(nóng)民收入水平不斷提高的現(xiàn)在和將來，若不適時地提供相配套的生活公共物品，農(nóng)村的消費(fèi)潛力就不能得到充分提升，潛在的市場就不能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的市場

　　3　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品有效供給的政策建議

　　3.1　政府增加對農(nóng)村公共物品的供給

　　這是發(fā)達(dá)國家的通行做法。許多發(fā)達(dá)國家為了維持本國農(nóng)業(yè)一定的規(guī)模，以保證糧食安全和農(nóng)民利益，對農(nóng)村公共品進(jìn)行了大量投資。例如，在日本，不僅農(nóng)村道路、水利設(shè)施等完全由政府投資，而且農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備時，也可以得到大量補(bǔ)貼。同時，通過增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是世貿(mào)組織的規(guī)則所允許的。我國目前農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的份額友經(jīng)很小，因此有條件通過增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)擁競爭力和增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活條件。

　　3.2　拓展地方公共物品的融資方式

　　除規(guī)范的預(yù)算內(nèi)資金外，大體有以下幾種形式：①運(yùn)用非正式的財政活動為公共物品融資是地方政府橫向競爭的重要內(nèi)容。由于預(yù)算外資金的大量存在。以預(yù)算外資金彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)財力的不足已是財政生活中的常態(tài)，預(yù)算外資金成為地方政府間競爭中公共物品融資的重要形式。此外，通過債務(wù)，如發(fā)行債券、借債等融資也是地方政府競爭中為公共物品融資的重要方式。目前，我國不少地方都存在通過債務(wù)融資的現(xiàn)象，這是我國預(yù)算法不允許的。對于地方政府來講，發(fā)行債券或者借債雖然有利于改善公共物品供給，吸引要素的流入和提高競爭力，但同時也存在一定的風(fēng)險，比如將所籌集的資金用于沒有收益的公共物品供給可能面臨著償債危機(jī)，因此，地方債務(wù)進(jìn)一步加劇了金融風(fēng)險。②以土地開發(fā)及其收入為公共物品融資是地方政府競爭中公共物品融資的重要方式。中國城鎮(zhèn)的土地歸國家所有，地方政府可利用土地收益用于供給公共物品，通過土地開發(fā)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為中國公共物品融資非常重要的方式，土地領(lǐng)域的競爭是地方政府取得競爭優(yōu)勢和進(jìn)行橫向競爭的重要內(nèi)容之一。③地方政府運(yùn)用所屬企業(yè)收益提供公共物品。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，地方政府是企業(yè)的所有者，運(yùn)用國有企業(yè)的收益為公共物品融資就成為地方政府競爭的重要方式之一。④以銀行貸款為公共物品融資。在我國很多地方，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源是銀行貸款，以銀行貸款為公共物品融資是地方政府改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，進(jìn)行橫向競爭的重要方式。銀行貸款通常主要來自商業(yè)銀行，其次是政策銀行，在一些地方還獲得過世界銀行貸款。⑤吸引民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域�；�礎(chǔ)設(shè)施具有有限非競爭性和非排他性，民間資金具有進(jìn)入的條件。這不僅可以增加公共物品的供給，還能拓寬融資渠道，減輕政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入壓力，對于吸引要素的流入和提高競爭力具有重要作用。但我國目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對民間資金的利用還比較少，民間資金在基礎(chǔ)設(shè)施融資中還沒有起到很大的作用。

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