2006-09-20 11:45 來源：賀飛躍
「摘要」在財政學教學中，對經濟轉型期財政學屬性要有一個全新的認識。公共財政具有公共屬性，不具有私人屬性，但公共財政以私人財政為基礎。財政既研究政府行為對經濟總量的作用，也研究政府作為一個部門的自身行為，還研究政府對私人部門的直接管制，是宏觀屬性與微觀屬性的統(tǒng)一體。現(xiàn)代公共財政與公共經濟等價，應將公共財政拓展到公共經濟，但公共經濟和公有經濟是兩種不同的分類，公共經濟是按商品特征的分類，而公有經濟是按所有形式的分類。
「關鍵詞」公共財政；宏觀財政；微觀財政；公共經濟；公有經濟
財政學是經濟學的一門分支學科，以經濟學為基礎，并隨著經濟學的發(fā)展而發(fā)展。我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，財政學也正在經歷重大的轉型。在轉型的過程中，新的事物不斷產生，舊的事物繼續(xù)存在，新舊事物混雜在一起，形成特殊的轉型狀態(tài)。當前財政學教材版本眾多，內容各不相同，甚至相互矛盾，使教師和學生無所適從。在財政學教學中，對經濟轉型期財政學屬性要有一個全新的認識，才能走出困境。
一、公共財政具有公共屬性，但以私人財政為基礎
社會經濟部門可劃分為私人部門和公共部門兩大部門。私人部門包括個人、家庭和廠商，公共部門主要是指廣義的政府。研究私人部門行為的是私人經濟，或稱私人財政。研究公共部門行為的是公共經濟，或稱公共財政。我國習慣上將私人財政稱之為財務，而將公共財政稱之為財政。因此，在我國，財政僅指公共財政或政府財政，不包括公司和家庭等私人財政。因此財政具有公共屬性，而不具有私人屬性。從辯證法角度看，公共性與私人性既是對立的，又是統(tǒng)一的�！肮病笔恰八饺恕钡膮R總，“公共”建立在“私人”的基礎之上[1].
私人財政源于私人商品，公共財政源于公共商品。根據商品的特征不同，可將商品分為私人商品和公共商品，私人商品具有排他性和競爭性，而公共商品具有非排他性和非競爭性。在私人商品市場上，供求均衡決定商品的最優(yōu)數量，私人商品的供給曲線來源于所有生產者的邊際成本曲線的橫向加總，而市場需求曲線是所有消費者的單個需求曲線橫向相加得到。與私人商品不同的是，公共商品在消費上具有非排他性，公共商品的市場需求曲線是由所有消費者的需求曲線縱向加總得到的[2].
對于私人商品來說，效率要求每個人的邊際替代率相同，且等于邊際轉換率。只要市場是競爭性的，且運行良好，就能保證這一條件成立。對于公共商品來說，邊際替代率之和必須等于邊際轉換率。因為每個人必須消費相同數量的公共商品，效率要求每個人對所提供的最后一單位的總評價等于社會提供給它的增量成本。當私人商品在競爭市場中交換時，人們對私人商品的評價不會說謊。但是，人們對公共商品可能會隱瞞其真實偏好。這種讓別人付錢，自己坐享其成的動機稱為免費搭車者問題[3].公共商品的存在使得市場缺乏效率，同時公共商品的供給相對不足。因此，私人商品由私人部門提供更有效率，而公共商品由公共部門提供更有效率。
私人財政是私人部門為提供私人商品，滿足私人需求，憑借私人權利，進行私人支出和私人收入的經濟活動。與之相對應，公共財政是公共部門為提供公共商品，滿足公共需求，憑借公共權力，進行公共支出和公共收入的經濟活動[4].因此，公共財政具有公共屬性，不具有私人屬性，但公共財政以私人財政為基礎，與私人財政對立統(tǒng)一。在財政學教學中，應注意比較公共財政與私人財政的區(qū)別與聯(lián)系，才能使公共財政生動具體，脫離私人財政談公共財政是抽象生硬的。
二、財政是宏觀屬性與微觀屬性的統(tǒng)一體
一談到財政，有人認為屬于宏觀經濟學的范疇，這是一種片面的觀點。微觀經濟學集中研究構成經濟的個體單位———廠商、家庭和個人———的行為，研究這些個體單位的行為是微觀經濟學的范疇。政府同樣屬于經濟的個體單位，而非經濟總體，因此專門研究政府的行為也是微觀經濟學的范疇。相反，宏觀經濟學研究經濟作為一個總體的行為，特別是諸如失業(yè)率、通貨膨脹率、經濟增長和國際貿易平易這類總量指標的變化[5].
經濟有微觀經濟和宏觀經濟之分，財政也有宏觀財政和微觀財政之分[6].宏觀財政研究政府行為對經濟總量的作用。政府可以通過財政政策對經濟總量進行宏觀調控，財政宏觀調控的目標有經濟目標和社會目標。財政宏觀調控的手段是財政政策，財政政策工具主要包括：公共預算，公共支出和公共收入。實現(xiàn)經濟穩(wěn)定的財政政策有自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。促進經濟增長的財政政策有進行需求管理的短期財政政策和進行供給管理的長期財政政策。
微觀財政研究政府作為一個部門的行為�！敖洕恕奔僭O：在經濟活動中，經濟主體所追求的經濟目標是自身經濟利益的最大化。該假設不僅適合私人部門，同樣也適合公共部門。根據公共選擇理論，政府是帶有不同的具體利益內容同時又抱有個人利益最大化追求的個人進行經濟活動的一個舞臺。公共選擇理論認為，人類社會主要由兩大市場組成：一是經濟市場，二是政治市場。經濟市場上的行為主體是消費者（需求者）和企業(yè)（供給者）。在經濟市場上，人們通過貨幣選票能給他們帶來最大滿足的私人商品；在政治市場上，人們通過民主選票來選擇能給他們帶來最大利益的政治家、政策法規(guī)和法律制度[7].政治市場主體包括選民、政治家和行政官員。
微觀財政不僅研究政府作為一個部門的自身行為，還研究政府對私人部門的直接管制。政府管制產生的原因主要是外部性、自然壟斷、信息不對稱及壟斷與不正當競爭等問題。政府管制可以分為直接管制與間接管制，直接管制又可分為經濟性管制與社會性管制。間接管制解決的是壟斷與不正當競爭問題，社會性管制解決的是外部性問題，而經濟性管制則是為了解決自然壟斷與信息不對稱問題。
因此，財政既具有宏觀屬性，又具有微觀屬性，財政是宏觀屬性與微觀屬性的統(tǒng)一體。財政既研究政府行為對經濟總量的作用，也研究政府作為一個部門的自身行為，還研究政府對私人部門的直接管制。在財政學教學中，既要看到財政的宏觀屬性，又要看到財政的微觀屬性，宏觀財政具有微觀基礎，離開微觀財政來談宏觀財政是空中樓閣。
三、現(xiàn)代公共財政等價于公共經濟，但有別于公有經濟
公共財政的研究范圍不局限于政府的收支，而是拓展到公共部門的經濟行為。因此，公共財政學也稱為公共經濟學，或者稱為公共部門經濟學。現(xiàn)代意義的公共財政等價于公共經濟。公共經濟與私人經濟是按商品特征劃分的，而公有經濟與私有經濟是按所有形式劃分的。
公有經濟的典型是全民所有制企業(yè)，后改為國營企業(yè)，現(xiàn)在稱國有企業(yè)。從規(guī)模上看，國有企業(yè)可分為大型國有企業(yè)和中小國有企業(yè)。我國實行“抓大放小”策略，采取多種方式放活中小國有企業(yè)。從類型上看，國有企業(yè)既有競爭性國有企業(yè)，也有壟斷性國有企業(yè)。在競爭激烈的行業(yè)，國有企業(yè)虧損累累，我國實行“國退民進”戰(zhàn)略，政府從競爭性領域退出。壟斷性國有企業(yè)有行政壟斷和市場壟斷，我國壟斷性國有企業(yè)主要是行政壟斷，即采取行政手段，限制民營企業(yè)和外資企業(yè)的進入，維持國有企業(yè)的壟斷地位。加入WTO后，我國對外資的限制減少，但對民營企業(yè)的限制仍然較多，造成“一等國民是國企，二等國民是外企，三等國民是民企，四等國民是民眾”的現(xiàn)狀。相對于競爭而言，壟斷不增加社會財富，只是將財富從消費者向壟斷廠商的轉移，相反，壟斷減少一部分消費者剩余，損害社會福利。因此，應盡快制定反壟斷法，尤其要反對行政壟斷，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，取消對民營企業(yè)的種種歧視和限制，大力發(fā)展民營企業(yè)。
一種公共商品的公共提供并不一定意味著也由公共部門生產，比如政府提供路燈照明，并不一定設立國有企業(yè)生產路燈。政府是否出資設立國有企業(yè)生產公共商品，取決于效率。如果市場更有效率，政府設立國有企業(yè)生產公共商品則不可取�；旌仙唐芬话阌烧褪袌龉餐峁峁┗旌仙唐芬膊灰欢ㄒ馕吨灿晒膊块T生產，比如政府提供教育和醫(yī)療服務并不一定要設立公立學校和醫(yī)院，政府也可以直接補助學生和患者，由學生和患者自行選擇學校和醫(yī)院接受教育和醫(yī)療服務。
國有企業(yè)同私有企業(yè)一樣，以營利為目的，而公共財政或公共經濟不以營利為目的，具有非營利性。國有企業(yè)提供的商品一般為私人商品，而公共財政或公共經濟提供公共商品，具有公共性。因此國有企業(yè)不屬于公共財政或公共經濟的范疇，相反，國有企業(yè)屬于私人財政或私人經濟范疇，屬于微觀財政或微觀經濟范疇。在市場經濟下，政府的活動范圍是公共經濟，而非公有經濟，轉型經濟要求不斷強化公共經濟概念，淡化公有經濟概念。
因此，現(xiàn)代公共財政與公共經濟等價，而公共經濟和公有經濟是兩種不同的分類。在財政學教學中，應將公共財政拓展到公共經濟，但要區(qū)分公共經濟與公有經濟。
「參考文獻」
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